□文/周 游

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院商學(xué)院 湖南·長(zhǎng)沙）

一、我國(guó)高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控取得的成就

高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控機(jī)制的建立與實(shí)施對(duì)各省高等教育質(zhì)量有效地發(fā)揮了調(diào)控作用，主要表現(xiàn)在：

（一）各種機(jī)制交互作用，增強(qiáng)學(xué)校自我監(jiān)控意識(shí)。各省教育廳在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控過程中立足于規(guī)范、引導(dǎo)和激勵(lì)，促使學(xué)校建立自我約束、自我監(jiān)控的良性運(yùn)行機(jī)制。如，新設(shè)專業(yè)的辦學(xué)水平評(píng)估，通過專業(yè)辦學(xué)水平評(píng)估方案確定專業(yè)辦學(xué)合格水平的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校的新專業(yè)建設(shè)起規(guī)范、引導(dǎo)作用。與此同時(shí)，采取相應(yīng)的約束機(jī)制，即對(duì)專業(yè)辦學(xué)水平達(dá)不到合格要求的專業(yè)限期整改，并在招生計(jì)劃上予以限制。此舉不僅推動(dòng)了學(xué)校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，提高專業(yè)辦學(xué)水平，同時(shí)也促進(jìn)了學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些高校主動(dòng)停辦了一批專業(yè)，一些學(xué)校整合了校內(nèi)資源，提升了專業(yè)辦學(xué)水平。

（二）堅(jiān)持以育人為本，確保教學(xué)工作的中心地位。為了使教學(xué)工作的中心地位落到實(shí)處，各省教育廳加強(qiáng)了對(duì)高等教育質(zhì)量的監(jiān)控，因此在“督”字上下功夫，建立了有效的督導(dǎo)機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)在五個(gè)方面狠抓落實(shí)：一是要落實(shí)到思想認(rèn)識(shí)上。把培養(yǎng)高質(zhì)量的人才作為學(xué)校的根本任務(wù)，突出教學(xué)工作在學(xué)校一切工作中的中心地位；二是要落實(shí)到學(xué)校工作的部署和安排上。要求始終堅(jiān)持把教學(xué)工作擺在中心位置，各個(gè)部門、各個(gè)方面都要支持教學(xué)工作、服務(wù)于教學(xué)工作；三是要落實(shí)到學(xué)校的管理制度上。建立了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)管理人員聽課制度，定期召開教學(xué)工作會(huì)議制度等；四是要落實(shí)到學(xué)校政策的制定和實(shí)施上。切實(shí)做到學(xué)校的收入分配向教學(xué)第一線的教師傾斜，優(yōu)教優(yōu)酬等；五是落實(shí)到對(duì)教學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入上。要求學(xué)校多渠道增加對(duì)教學(xué)的投入，確保教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)比例高于學(xué)校經(jīng)費(fèi)總支出的增長(zhǎng)比例，用于日常教學(xué)的經(jīng)費(fèi)不低于學(xué)費(fèi)收入的25%，等等。這些政策與要求，使教學(xué)工作在全省高校中的中心地位不斷得到加強(qiáng)，加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施更加有力。

（三）充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)控功能，教育質(zhì)量得到有效保證。20

世紀(jì)90年代以來，各省教育廳以評(píng)估為契機(jī)，引導(dǎo)學(xué)校對(duì)自身的教育教學(xué)工作進(jìn)行全面的督查與整改，通過外部評(píng)估與自我檢查，促使學(xué)校查清底子、查準(zhǔn)差距、查明原因，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真改進(jìn)各項(xiàng)工作，把“以評(píng)促建”落到了實(shí)處。教育評(píng)估使高校進(jìn)一步理清了辦學(xué)思路、明確了辦學(xué)定位；強(qiáng)化了教學(xué)工作的中心地位，促進(jìn)了教學(xué)投入；改善了高校的辦學(xué)條件；加強(qiáng)了高校教學(xué)和管理規(guī)范。同時(shí)，許多高校構(gòu)建了各具特色的校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，并根據(jù)實(shí)際開展了各種形式的質(zhì)量管理活動(dòng)，包括對(duì)系（部）教學(xué)工作狀態(tài)控制、課程教學(xué)質(zhì)量控制、教師教學(xué)質(zhì)量控制、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量等。

二、我國(guó)高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控存在的問題

縱觀建國(guó)以來省級(jí)政府對(duì)高校教育質(zhì)量實(shí)施的監(jiān)控，盡管取得了一系列的成績(jī)，但是也有其不足的地方。

（一）省級(jí)監(jiān)控機(jī)制尚缺乏系統(tǒng)與成熟的理論支撐。從省級(jí)政府對(duì)高等教育實(shí)施監(jiān)控的歷史進(jìn)程中我們不難看出：政府對(duì)高等學(xué)校教育質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控的核心問題是建立一個(gè)合理、公正、公平、透明和權(quán)威的高等教育質(zhì)量評(píng)估、認(rèn)可機(jī)制，并通過立法、撥款、獎(jiǎng)懲等手段有效地監(jiān)控高等教育的各方面和全過程，引導(dǎo)和促使高等學(xué)校有效地實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理，不斷地改進(jìn)和提高教育質(zhì)量。我國(guó)將監(jiān)控的重心主要放在本科及本科以上層次的高等教育質(zhì)量上，而對(duì)于其他層次和類型的高等教育，則主要由省一級(jí)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。但就目前來說，教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控尚缺乏系統(tǒng)與成熟的理論支撐。盡管各省在高等教育質(zhì)量監(jiān)控方面采取了很多措施，也有一定的成效，但這些措施并不足以構(gòu)建一個(gè)完整的、科學(xué)的省級(jí)教育質(zhì)量監(jiān)控體系。

（二）監(jiān)控機(jī)制本身缺乏對(duì)評(píng)估活動(dòng)的績(jī)效評(píng)估。在高等教育質(zhì)量監(jiān)控中，往往是政府部門自上而下對(duì)高等學(xué)校建立規(guī)則，而對(duì)于政府部門到底應(yīng)該做什么和如何做，相應(yīng)的制度規(guī)則并不完善。由于程序性規(guī)則目前的不完善，政府職能的非具體化，導(dǎo)致政府的監(jiān)控行為常常帶有不確定性、隨機(jī)性和不穩(wěn)定性。與高等學(xué)校有關(guān)的政府各職能處室大多針對(duì)各自的工作范圍開展了各種各樣的評(píng)估，但由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)導(dǎo)致了在某種程度上的評(píng)估活動(dòng)交叉重疊、內(nèi)容趨同等問題。與此同時(shí)，缺乏對(duì)教育評(píng)估本身的“再評(píng)估”。教育部頒布的《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》也并未涉及這方面的要求，更沒有哪個(gè)省將其作為教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

（三）政府身份重疊影響監(jiān)控的公正性。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來都是由政府教育主管部門同時(shí)擔(dān)當(dāng)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定者和質(zhì)量水平評(píng)價(jià)者的雙重角色。在這一角色中，省級(jí)政府占有很大的自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)肯定，這種評(píng)價(jià)方式在一定程度上有利于政府教育主管部門根據(jù)調(diào)查得到的教育質(zhì)量評(píng)估信息制定宏觀措施；同時(shí)，上下隸屬的管理與被管理關(guān)系有利于制度的完善和實(shí)施，這對(duì)于高等學(xué)校的教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益會(huì)起到很好的作用。但是，這種良好作用得以發(fā)揮的前提是政府教育主管部門自上而下必須能夠保證客觀和公正。然而，往往在評(píng)估指標(biāo)體系的制定和實(shí)施時(shí)，集管理者、舉辦者與評(píng)估者于一身的政府教育主管部門，或囿于舉辦者自身的利益，或受制于上下級(jí)體制的約束，往往使評(píng)估的客觀性和公正性受到影響。

三、構(gòu)建科學(xué)有效的省級(jí)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)

（一）進(jìn)一步明確省級(jí)政府在高等教育質(zhì)量監(jiān)控中的角色定位。省級(jí)教育行政管理部門作為介于國(guó)家和高校（包括省屬高校和部委高校）之間的政府機(jī)構(gòu)，其位置是承上啟下的，向上要接受國(guó)家的監(jiān)督與管理，必須把握好國(guó)家對(duì)高等教育的宏觀導(dǎo)向和要求，在此基礎(chǔ)上，對(duì)下要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高等教育質(zhì)量的總體監(jiān)控，使高校能在政府的推力和社會(huì)的壓力下自覺地負(fù)起質(zhì)量保障的責(zé)任，建立起對(duì)教育質(zhì)量積極主動(dòng)的自我約束機(jī)制，形成制度化的和全程實(shí)施控制的質(zhì)量保證體系。

（二）建立高等教育質(zhì)量監(jiān)控績(jī)效評(píng)價(jià)制度。通過建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度：一是衡量和檢驗(yàn)監(jiān)控效果；二是適時(shí)修正監(jiān)控目標(biāo)模式。同時(shí)，建立科學(xué)合理的政府監(jiān)控的程序性規(guī)則，確保監(jiān)控的權(quán)利性質(zhì)和權(quán)利運(yùn)行在任何情況下都不會(huì)隨意發(fā)生改變。對(duì)高等教育質(zhì)量到底監(jiān)控什么、如何監(jiān)控等，都建立明確的制度規(guī)范和具體原則，包括監(jiān)控的原則、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、運(yùn)行程序，都應(yīng)以制控內(nèi)容提出的監(jiān)控結(jié)果要受到充分尊重，行政系統(tǒng)要根據(jù)監(jiān)控機(jī)構(gòu)提出的意見對(duì)服務(wù)承諾、實(shí)現(xiàn)承諾的資源準(zhǔn)備情況、資源的持續(xù)性情況進(jìn)行調(diào)整，使得服務(wù)承諾、資源準(zhǔn)備和資源的持續(xù)性能夠互相匹配，使高等學(xué)校的服務(wù)承諾能夠得到實(shí)現(xiàn)并穩(wěn)步提高。

（三）加強(qiáng)省級(jí)政府與高校之間信息溝通。省級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)與高校之間信息溝通，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是要建立健全政府信息網(wǎng)絡(luò)，借助現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)建立政府組織間、政府與社會(huì)、政府與高等學(xué)校、政府與公民之間廣泛的信息溝通網(wǎng)絡(luò)；二是完善信息收集、傳遞、儲(chǔ)存、加工、使用等規(guī)章制度，全面收集教育質(zhì)量信息，以此作為教育質(zhì)量管理和監(jiān)控的重要依據(jù)；三是要優(yōu)化信息傳播和反饋渠道，政府部門要盡可能地為高等學(xué)校和社會(huì)提供良好的信息服務(wù)。同時(shí)，在省級(jí)政府與高校進(jìn)行信息溝通的基礎(chǔ)上，省級(jí)政府應(yīng)盡可能創(chuàng)造條件保證高校內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)的監(jiān)控工作得以開展，并充分尊重監(jiān)控機(jī)構(gòu)的意見。組成監(jiān)控機(jī)構(gòu)的專家要以自愿參加為原則，以保證其監(jiān)控過程的獨(dú)立性。在進(jìn)行監(jiān)控過程，所有專家都不屬于任何院系，代表的是全校的根本利益。

［1］毛尚華.湖南高等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控與保障現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.教育與職業(yè)，2015.22.

［2］周濟(jì).加強(qiáng)教學(xué)工作切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量［J］.中國(guó)高教研究，2005.1.

［3］左清.高等教育教學(xué)質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控研究［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2007.

［4］王勝今，趙俊芳.中國(guó)高等教育60年歷程［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2009.3.