□文/丁 亮

（重慶工商大學(xué) 重慶）

土地是一切勞動(dòng)產(chǎn)品的“生產(chǎn)基礎(chǔ)”，也是農(nóng)業(yè)最重要和不可替代的生產(chǎn)資料，而農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，更是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)提出，要建立公開開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，農(nóng)村土地與城市土地同地、同權(quán)、同價(jià)，三中全會(huì)關(guān)于土地的決定，無意讓我們看到了對(duì)于農(nóng)民土地權(quán)益將得到更多的保護(hù)。為此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，如何確保農(nóng)民在土地征用補(bǔ)償過程中換來對(duì)等的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，是9億農(nóng)民的心聲，也是我國社會(huì)發(fā)展的需要，所以如何保障我國農(nóng)民土地的合法權(quán)益，是我國“三農(nóng)”問題中的核心焦點(diǎn)，基于此，本文也將重點(diǎn)研究在城市化進(jìn)程中，以馬克思地租理論為指導(dǎo)，探討如何保障農(nóng)民在征地過程中的土地收益。

一、馬克思地租理論關(guān)于土地收益的分配

地租是生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中所創(chuàng)造的剩余生產(chǎn)物被土地所有者占有的部分。不管任何形式的地租都有一個(gè)共同點(diǎn)：地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)形式。馬克思主義地租理論和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論在分析地租的形成和本質(zhì)上有明顯的區(qū)別，研究社會(huì)主義地租問題必須以馬克思主義地租理論為指導(dǎo)。

1、絕對(duì)地租。絕對(duì)地租是指土地所有者憑借對(duì)土地所有權(quán)的壟斷而取得的地租。在資本主義私有制的情況下，不管租用什么樣的土地，租用者都必須交絕對(duì)地租。絕對(duì)地租來源于產(chǎn)品的價(jià)值高于生產(chǎn)價(jià)格的差額形成的超額利潤。絕對(duì)地租的存在是土地所有制的產(chǎn)物，是土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式。

2、級(jí)差地租。級(jí)差地租是指租用較優(yōu)土地所獲得的歸所有者占有的超額利潤。產(chǎn)生級(jí)差地租的根本原因是土地經(jīng)營壟斷，土地質(zhì)量差異僅是產(chǎn)生級(jí)差地租的自然基礎(chǔ)。級(jí)差地租分為級(jí)差地租I 和級(jí)差地租Ⅱ。馬克思認(rèn)為是土地肥力和位置差異形成級(jí)差地租I，在同一塊土地上連續(xù)追加投資，采用集約化經(jīng)營方式則形成級(jí)差地租Ⅱ。

3、壟斷地租。壟斷地租是由產(chǎn)品的壟斷價(jià)格帶來的超額利潤轉(zhuǎn)化成的地租。一部分土地具有特殊的自然條件，能夠生產(chǎn)出某些其他地方無法生產(chǎn)出的珍貴物品。比如，某些地區(qū)出產(chǎn)的特殊農(nóng)副產(chǎn)品。這些產(chǎn)品按照不僅大大超出生產(chǎn)價(jià)格，而且以超過其價(jià)值的壟斷價(jià)格出售。這里所說的壟斷價(jià)格與由土地所有權(quán)的壟斷而存在的使農(nóng)產(chǎn)品按照超過生產(chǎn)價(jià)格的價(jià)值出售而形成的壟斷價(jià)格不同。

二、我國農(nóng)民土地收益分配現(xiàn)狀

作為一個(gè)世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占我國人口絕大多數(shù)，“三農(nóng)”問題也一直是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中急需解決的現(xiàn)實(shí)問題，改革開放過后，一部分農(nóng)村人口隨著城市化進(jìn)程轉(zhuǎn)移到了城市，但絕大多數(shù)農(nóng)民仍留在農(nóng)村，土地仍是其家庭收入的主要來源，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，仍需要征用大量土地，大量農(nóng)民因此失去土地，同時(shí)也失去了收入的主要來源，因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償問題造成的群體性事件屢見不鮮，從而引起社會(huì)動(dòng)蕩，因此怎樣保障失地農(nóng)民在征地拆遷過程中的土地收益，是政府征地過程中要解決的首要難題。

按照國家相關(guān)規(guī)定，在土地轉(zhuǎn)讓過程中，農(nóng)民土地收益的主要來源是征地補(bǔ)償費(fèi)，但在實(shí)際征地補(bǔ)償費(fèi)的分配過程中，農(nóng)民實(shí)際只能分得土地收益的極少部分，因而被占地農(nóng)民的正常生活將會(huì)受到極大影響。一方面在以政府為主導(dǎo)的征地過程中，人為造成的農(nóng)村土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致土地國有化進(jìn)程中大量珍貴的土地資源被浪費(fèi)，政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷從農(nóng)民手中以征用的形式獲得土地資源，而被征用土地很多卻被閑置；另一方面由于農(nóng)民在征地過程中處于弱勢(shì)地位，雖然征地給予了一定數(shù)額的征地補(bǔ)償費(fèi)，但是征地補(bǔ)償費(fèi)中的級(jí)差地租不能準(zhǔn)確地到達(dá)農(nóng)民手中，農(nóng)民關(guān)于土地的收益無法得到有效保障，從而引起農(nóng)民的不滿，造成眾多群體性事件。中國的農(nóng)村隨著高速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引發(fā)了一系列土地產(chǎn)權(quán)的變化以及土地利用方式的轉(zhuǎn)變，由此在國家、集體、農(nóng)民、開發(fā)商四個(gè)責(zé)任主體之間，出現(xiàn)了嚴(yán)重的土地收益分配不均等問題。而在我國現(xiàn)行的土地收益分配制度下，農(nóng)民的土地權(quán)益沒有得到實(shí)際的保障，如何保障農(nóng)民土地權(quán)益是我們政府面臨的重要現(xiàn)實(shí)問題，在很大程度上甚至決定著我國全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是否能夠早日實(shí)現(xiàn)。

三、保障農(nóng)民土地權(quán)益的建議

根據(jù)馬克思主義的地租理論，社會(huì)主義社會(huì)依然存在絕對(duì)地租、級(jí)差地租和壟斷地租。級(jí)差地租可以分為級(jí)差地租I 和級(jí)差地租Ⅱ，按照馬克思主義的地租分配理論，級(jí)差地租I 應(yīng)該歸土地所有者所有，級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)該由土地所有者和土地使用者共同所有。而土地征用后之所以會(huì)產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開放投資造成的，增值部分當(dāng)然包括兩種形式的級(jí)差地租按照馬克思主義地租收益分配理論，土地收益應(yīng)該按以下順序分配：

1、絕對(duì)地租和壟斷地租的分配。在土地非農(nóng)化過程中，在集體、政府、開發(fā)商三者之間，集體是土地原始所有者，絕對(duì)地租應(yīng)該歸集體所有。絕對(duì)地租以征地補(bǔ)償費(fèi)的形式歸土地所有者的集體經(jīng)濟(jì)組織所有。壟斷地租是以特殊有利的自然條件為基礎(chǔ)產(chǎn)生的，而這種特殊的自然條件是一種特殊的自然資源，不屬于某個(gè)人或組織，因此壟斷地租應(yīng)歸全體公民所有，由政府代表國家取得，但在實(shí)際中一般歸土地使用者所有。

2、級(jí)差地租I的分配。級(jí)差地租I 產(chǎn)生的主要原因是土地的肥力和位置差異，包括地塊與市場(chǎng)距離的遠(yuǎn)近、交通運(yùn)輸、通訊條件、不同的人口密度等因素。從影響級(jí)差地租的因素來看，可以分兩種形態(tài)來對(duì)待，屬于自然條件影響方面的，應(yīng)歸土地所有者、土地使用者、土地開發(fā)者共同所有，級(jí)差地租I-1 由以上三者共享；而對(duì)經(jīng)濟(jì)條件影響因素，從實(shí)際情況來看，主要受土地所處的不同位置產(chǎn)生不同影響，位置不同也造成其周圍基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資主體的不同。按照“誰投資、誰受益”的原則，級(jí)差地租I-2 應(yīng)當(dāng)歸投資環(huán)境的投資責(zé)任主體所有。在政府規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，如果周圍基礎(chǔ)設(shè)施投資主要來自政府，這部分土地的級(jí)差地租I-2，應(yīng)歸政府所有；遠(yuǎn)離城市和政府駐地的級(jí)差地租I-2，應(yīng)該由村集體占有。

3、級(jí)差地租Ⅱ的分配。級(jí)差地租Ⅱ是指對(duì)同一地塊連續(xù)追加投資，因生產(chǎn)率提高而產(chǎn)生超額利潤轉(zhuǎn)化成的級(jí)差地租。它具體表現(xiàn)為兩種形式，第一種是對(duì)土地直接投資形成的級(jí)差地租Ⅱ-1，第二種是對(duì)土地間接投資形成的級(jí)差地租Ⅱ-2。在第一種形態(tài)下，對(duì)耕地的連續(xù)追加投資，在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地用途中，可能不產(chǎn)生效益（級(jí)差地租Ⅱ-1-l），原為集體建設(shè)用地的土地，可產(chǎn)生部分級(jí)差地租（級(jí)差地租Ⅱ-1-2）。因此，在補(bǔ)償中要區(qū)分不同的責(zé)任主體和征用前后的土地用途，從而要讓土地所有者和使用者分享到這部分補(bǔ)償。級(jí)差地租Ⅱ的第二種形態(tài)，根據(jù)形成地租的不同特征，細(xì)分為由市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資形成的級(jí)差地租Ⅱ-2-1，以及由社會(huì)性投資形成的級(jí)差地租Ⅱ-2-2。級(jí)差地租Ⅱ-2-1 主要是由國家和各級(jí)政府對(duì)交通電訊等基礎(chǔ)設(shè)施上的不斷投入而形成的，因此這部分應(yīng)該由國家或各級(jí)政府所有；級(jí)差地租Ⅱ-2-2 主要由社會(huì)展開性地租形成，該部分的地租應(yīng)歸基礎(chǔ)建設(shè)單位或者政府代表這些基礎(chǔ)建設(shè)單位所有，但實(shí)際上這部分地租往往歸開發(fā)者所有。

級(jí)差地租是土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格中非常重要的一部分。尤其是級(jí)差地租Ⅱ在農(nóng)民收益中起著非常重要的作用。而現(xiàn)實(shí)是級(jí)差地租正在不斷減少，這主要是由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開放性和我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效造成的，必然會(huì)影響到轉(zhuǎn)讓收益價(jià)格，減少農(nóng)民收益。解決級(jí)差地租減少有效的措施是降低社會(huì)生產(chǎn)的價(jià)格，其措施是：一是在金融市場(chǎng)上給予一定的援助政策。政府需要加大力度推進(jìn)小額信貸，解決農(nóng)民的資金問題，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民進(jìn)行投資，以保證農(nóng)民獲得級(jí)差地租II；二是技術(shù)支持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員扎根農(nóng)村，形成長期、穩(wěn)定、有效的制度，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低我國農(nóng)業(yè)個(gè)人生產(chǎn)價(jià)格，從而提高我國農(nóng)業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，以保障我國農(nóng)民收入；三是政府的土地管理不僅應(yīng)堅(jiān)持基本原則，而且還要有靈活的策略，積極幫助農(nóng)民擴(kuò)大市場(chǎng)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益。

總之，如何保障我國農(nóng)民在征地過程中的土地合法收益，是解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)，也是廣大勞動(dòng)人民的心聲，能夠有效地降低因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償不足引發(fā)的各種群體性事件，解決失地農(nóng)民的生存問題，極大地緩解社會(huì)矛盾，也是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的良好基礎(chǔ)。但是，本文僅僅從土地收益分配角度探討如何保障農(nóng)民土地權(quán)益，除此之外，政府更應(yīng)該解決失地農(nóng)民的再就業(yè)、社會(huì)保障等多方面的問題，因此對(duì)如何保障農(nóng)民土地權(quán)益的研究還值得學(xué)者進(jìn)一步研究，本文在此僅作簡(jiǎn)單討論，不足之處批評(píng)指正。

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