曹成俊

(國(guó)防大學(xué) 研究生院, 北京 100091)

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● 裝備保障Equipment Support

加快推進(jìn)裝備保障軍民融合深度發(fā)展的思考

曹成俊

(國(guó)防大學(xué) 研究生院, 北京 100091)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要指示，著眼提升裝備保障質(zhì)量效益，持續(xù)推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深入發(fā)展，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，分析了裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的重要意義，提出了裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民融合深度發(fā)展需把握的基本原則，并針對(duì)裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民融合深度發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，從聚焦打贏能力、規(guī)范運(yùn)行程序、加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、健全科學(xué)機(jī)制等主要方面，提出了相應(yīng)的對(duì)策思考。

軍民融合；深度發(fā)展；裝備保障

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，“要堅(jiān)持軍民融合深度發(fā)展，結(jié)合深化改革，加快建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)防科技和裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。”并在2016年的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，再次就軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)表重要講話，提出要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局[1]。著眼深入貫徹落實(shí)習(xí)主席的指示要求，應(yīng)緊緊抓住全國(guó)深化改革的有利契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)軍民融合深度發(fā)展重要性的清醒認(rèn)識(shí)，并在準(zhǔn)確理解軍隊(duì)裝備領(lǐng)域形勢(shì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采取多種方法措施，加快實(shí)現(xiàn)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。

1　實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的意義

1.1軍民融合是對(duì)我軍“軍民結(jié)合”優(yōu)良傳統(tǒng)的再傳承

我軍自從創(chuàng)建之日起，就注重運(yùn)用馬克思主義和歷史唯物主義原理，始終將發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾作為軍隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)，并實(shí)施以人民群眾支援為基礎(chǔ)的軍民結(jié)合的保障體制，在革命年代為作戰(zhàn)勝利發(fā)揮了極為重要的作用，對(duì)此，毛澤東同志曾明確指出：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)?！碑?dāng)前，裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)質(zhì)是對(duì)我軍“軍民結(jié)合”優(yōu)良傳統(tǒng)的有力傳承，是“軍民魚(yú)水情”在新形勢(shì)下的寫(xiě)照與詮釋?zhuān)粌H適合于戰(zhàn)爭(zhēng)年代軍隊(duì)裝備領(lǐng)域，而且將貫穿于軍隊(duì)當(dāng)前和未來(lái)裝備領(lǐng)域的全時(shí)段和全過(guò)程。

1.2軍民融合是對(duì)裝備領(lǐng)域現(xiàn)有軍民融合格局的再完善

通過(guò)軍隊(duì)建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐,軍民融合理念已滲透到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域,尤其是在裝備領(lǐng)域,現(xiàn)有軍民融合格局初現(xiàn)成效,已形成一定的軍民結(jié)合、寓軍于民的裝備科研生產(chǎn)體系，軍隊(duì)保障社會(huì)化改革已延伸到裝備領(lǐng)域，裝備維修的國(guó)防動(dòng)員工作力度加大，高新技術(shù)裝備保障人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展順利。在裝備領(lǐng)域?qū)嵤┸娒袢诤仙疃劝l(fā)展，是適應(yīng)世界軍事發(fā)展潮流和我國(guó)自身實(shí)際的重要舉措，對(duì)優(yōu)化現(xiàn)有軍民融合格局、破解軍民融合中存在的瓶頸與難題以及提升裝備保障效益等方面，都將發(fā)揮不可替代的作用。

1.3軍民融合是對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的再聚力

黨的十八大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持以國(guó)家核心安全需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，按照國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’的戰(zhàn)略構(gòu)想，加緊完成機(jī)械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)，力爭(zhēng)到二〇二〇年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展?！盵2]當(dāng)前在裝備領(lǐng)域，面臨的形勢(shì)異常復(fù)雜嚴(yán)峻，需要解決的突出矛盾還比較多，僅僅依靠軍隊(duì)自身的力量，將很難確保國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)施軍民融合深度發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)軍民全方位、多層次、各要素的深度融合，將軍民的綜合實(shí)力凝聚為一體，必將為實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。

2　實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展需把握的基本原則

2.1加強(qiáng)批判性學(xué)習(xí)借鑒

世界主要軍事強(qiáng)國(guó)，普遍注重采用軍民融合的做法服務(wù)其軍隊(duì)建設(shè)，為我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展提供了很好的范例。美國(guó)國(guó)防部每年可節(jié)省數(shù)百億美元，相當(dāng)于其國(guó)防部采辦費(fèi)總額的20%以上，同時(shí)，該國(guó)包括阿波羅登月工程、信息高速公路工程等在內(nèi)的一些為軍事目的而研發(fā)的技術(shù)，轉(zhuǎn)入民用后極大促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重提升；俄羅斯在20多年的“軍轉(zhuǎn)民”實(shí)踐中，采取對(duì)原蘇聯(lián)國(guó)防工業(yè)體制進(jìn)行改革、制定一系列規(guī)章制度和規(guī)劃計(jì)劃、組建軍民聯(lián)合的工業(yè)集團(tuán)等措施，在繼續(xù)保持強(qiáng)大軍事實(shí)力的同時(shí)，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)也得到較快發(fā)展[3]。因此，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，要緊密結(jié)合自身特點(diǎn)，對(duì)他國(guó)在軍民融合中的經(jīng)驗(yàn)做法，批判地學(xué)習(xí)借鑒，為我國(guó)在裝備領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展起到拓展思路、少走彎路的作用。

2.2遵循市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織理論認(rèn)為，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定廠商行為，并通過(guò)廠商行為影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績(jī)效。我國(guó)目前實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，要充分掌握市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在軍地資源配置中的主導(dǎo)作用，根據(jù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要，依據(jù)我國(guó)實(shí)際，合理地協(xié)調(diào)好“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”和“政府干預(yù)”的相互關(guān)系，不斷完善各類(lèi)招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)、資格準(zhǔn)入、獎(jiǎng)懲激勵(lì)和協(xié)調(diào)溝通的實(shí)施方法，有效調(diào)動(dòng)地方各類(lèi)企業(yè)、廠商等相關(guān)單位的積極性和創(chuàng)造性，逐步打破原有的單純依靠軍工企業(yè)的“一家獨(dú)大”格局，使民間和軍隊(duì)的各種人力、物力、財(cái)力等資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)，科學(xué)整合軍民兩大產(chǎn)業(yè)，形成和諧有序、健康發(fā)展的裝備領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)體系。

2.3注重分層級(jí)逐步推進(jìn)

裝備領(lǐng)域涵蓋科研、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、維修、人才培養(yǎng)等不同內(nèi)容[4]，涉及國(guó)家、軍隊(duì)、地方多個(gè)單位和部門(mén)，既要考慮平時(shí)的裝備保障問(wèn)題，又要考慮戰(zhàn)時(shí)的裝備保障問(wèn)題；裝備保障對(duì)象既有諸如輕武器等科技含量較低的裝備，也有諸如雷達(dá)、導(dǎo)彈等高科技含量的裝備；既要突出對(duì)新型作戰(zhàn)力量的裝備保障，又要兼顧各軍兵種不同部隊(duì)的裝備保障；既包括陸、海、空常規(guī)裝備保障領(lǐng)域，也包括太空、網(wǎng)電新興裝備保障領(lǐng)域等。這些特點(diǎn)決定了在實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的過(guò)程中，不能采取一刀切、一鍋煮的做法，而應(yīng)采取系統(tǒng)論的思維方式，區(qū)分不同層級(jí)，從其實(shí)現(xiàn)的周期長(zhǎng)短、難易程度、輕重緩急等因素綜合考量，在確保最終效益的前提下逐項(xiàng)突破、逐步推進(jìn)，在裝備領(lǐng)域最終形成“以點(diǎn)牽線、以線帶面、全維覆蓋”的軍民融合深度發(fā)展格局。

2.4堅(jiān)持軍事和經(jīng)濟(jì)效益并重

裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，既要兼顧整體，又要突出重點(diǎn)，要在優(yōu)先滿足軍事需求的基礎(chǔ)上，著力促進(jìn)軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同提升。一方面，民間各種力量及資源在向國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)域投入的過(guò)程中，按照“國(guó)家抓協(xié)調(diào)、軍方提需求、地方抓落實(shí)”的思路，確保民間為軍隊(duì)提供的各種服務(wù)保障，充分考慮不同軍兵種、不同作戰(zhàn)地域、不同作戰(zhàn)環(huán)境、擔(dān)負(fù)不同任務(wù)的軍隊(duì)實(shí)際需求，并為各種將來(lái)可能用于軍事用途的民用設(shè)施、設(shè)備及其他物質(zhì)資源，按照軍事需求提前預(yù)留接口，以備將來(lái)滿足軍事任務(wù)之需；另一方面，諸如通用車(chē)輛、工程機(jī)械等軍地通用裝備，在平時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及軍用資源轉(zhuǎn)為民用等場(chǎng)合，要充分發(fā)揮軍事人力、物力等資源的民用屬性，在不影響軍事任務(wù)完成的前提下，適時(shí)加大對(duì)地方建設(shè)的支持，減少民間資源投入的壓力，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力得到較快發(fā)展。

3　實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

3.1以保障軍隊(duì)打贏為根本，樹(shù)立軍民融合深度發(fā)展的正確導(dǎo)向

(1)注重加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合。在裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，必須樹(shù)牢“隨時(shí)為打仗而備”的憂患意識(shí)和緊迫意識(shí)，要用“倒逼前推”的方法，在未來(lái)作戰(zhàn)可能會(huì)出現(xiàn)的各種情況的基礎(chǔ)上，完善平時(shí)裝備保障在軍民力量及資源使用、建設(shè)、動(dòng)員、訓(xùn)練、戰(zhàn)備等方面不同層次的多種預(yù)案，對(duì)地方的人員、設(shè)施、設(shè)備、物資實(shí)施定人、定位、定任務(wù)，并定期或不定期進(jìn)行調(diào)整，確保一有戰(zhàn)事，能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速完成由平時(shí)向戰(zhàn)時(shí)所需能力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)裝備保障軍民融合依托平時(shí)的能量累積在戰(zhàn)時(shí)得到最迅即和最大程度地釋放。

(2)優(yōu)先考慮軍事需求。為準(zhǔn)確掌握各軍兵種對(duì)裝備領(lǐng)域的不同軍事需求，可采取聯(lián)合會(huì)商的方法，由軍委裝備發(fā)展部門(mén)牽頭，會(huì)同陸軍、海軍、空軍、火箭軍等相關(guān)部門(mén)，區(qū)分不同軍兵種，對(duì)照作戰(zhàn)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取由下而上梳理匯總的方法，認(rèn)真對(duì)照查找自身在裝備領(lǐng)域中存在的短板，針對(duì)軍隊(duì)總體發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，明確哪些弱項(xiàng)可通過(guò)軍隊(duì)自身解決，哪些需依托外部力量解決，進(jìn)而對(duì)民用的各種力量和資源提出科學(xué)合理的軍事需求，更加有利于民用和軍用的人力、物力、財(cái)力等各種資源的缺位互補(bǔ)，使軍民融合深度發(fā)展聚焦軍隊(duì)作戰(zhàn)能力的作用有效凸顯。

(3)積極探索作戰(zhàn)編組。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，將是在陸、海、空、天、網(wǎng)、電等多域多維空間展開(kāi)的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)[5]，新的作戰(zhàn)形態(tài)、樣式和內(nèi)容對(duì)實(shí)施裝備保障提出了更高要求。因此，要著眼適應(yīng)未來(lái)作戰(zhàn)的特點(diǎn)規(guī)律，研究構(gòu)建完善的軍民融合裝備保障體系，可按照“先要素、再單元、后體系”逐步推進(jìn)的思路，按照國(guó)家戰(zhàn)略方向，區(qū)分不同地區(qū)和不同軍兵種，深化對(duì)作戰(zhàn)中軍民融合裝備保障力量編組方式、方法、內(nèi)容的探索，實(shí)現(xiàn)軍民裝備保障力量的模塊化組合、功能化集成、積木式構(gòu)建，使軍民各種保障要素和單元的效能充分發(fā)揮，為形成有效的裝備體系對(duì)抗與保障能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2以規(guī)范運(yùn)行程序?yàn)橹?，完善軍民融合深度發(fā)展的法規(guī)體系

(1)注重破除利益壁壘。將裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展上升為國(guó)家意志，在國(guó)家層面加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，制定與國(guó)家總體改革相配套的裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的法規(guī)體系，使其涵蓋宏觀、中觀、微觀各個(gè)層級(jí)，明確國(guó)家、軍隊(duì)、地方所屬單位和部門(mén)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)法規(guī)體系的權(quán)威性和強(qiáng)制性，打破不同單位或部門(mén)之間、同一單位或部門(mén)內(nèi)部的利益壁壘，消除人員思想中存在的狹隘利益觀，逐步解決“融合程度不深”“只愿融合別人，不愿被別人融合”等影響軍民融合最終能否實(shí)現(xiàn)的掣肘問(wèn)題。

(2)注重增強(qiáng)安全保證。實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，民間企業(yè)、工廠等單位在向軍隊(duì)裝備領(lǐng)域不同程度介入的過(guò)程中，對(duì)于諸如怎樣確保戰(zhàn)時(shí)有效動(dòng)員和使用各種民用力量及資源、怎樣在平時(shí)確保裝備保障尤其是軍隊(duì)專(zhuān)用裝備保障的涉密信息不泄露、怎樣確保軍隊(duì)的核心技術(shù)不被竊取等對(duì)軍隊(duì)建設(shè)可能帶來(lái)安全隱患的問(wèn)題，必須運(yùn)用健全的法規(guī)體系，通過(guò)法制渠道對(duì)民間企業(yè)和單位的參與人員進(jìn)行必要的政治審查，將審查結(jié)果作為能否與軍方合作的重要考慮因素，同時(shí)以簽訂合同、協(xié)議及責(zé)任書(shū)等形式，明確其應(yīng)當(dāng)按照軍方的要求所遵守的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化其安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，消除各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。

(3)注重完善各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照“軍用標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先，民用標(biāo)準(zhǔn)與軍用標(biāo)準(zhǔn)兼顧，軍用標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)靠攏”的思路，區(qū)分裝備領(lǐng)域的不同內(nèi)容，制訂完善相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)、民用標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架，促進(jìn)軍用和民用技術(shù)在平時(shí)及戰(zhàn)時(shí)的互通、互用和相互轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“平時(shí)可軍民兩用，戰(zhàn)時(shí)能保障作戰(zhàn)，急時(shí)能有效應(yīng)急”，提高軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益。在這方面，美軍注重通過(guò)法規(guī)對(duì)民用資源應(yīng)具備的軍事屬性進(jìn)行明確，例如在美國(guó)《商船法》中明確規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)新船時(shí)，如果海軍部長(zhǎng)沒(méi)有向商務(wù)部長(zhǎng)證明這種船舶能夠既經(jīng)濟(jì)又迅速地改裝成一艘海軍船或軍事輔助船，商務(wù)部長(zhǎng)就不能批準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)。

3.3以加強(qiáng)資源統(tǒng)籌為抓手，優(yōu)化軍民融合深度發(fā)展的資源配置

(1)統(tǒng)籌好軍隊(duì)內(nèi)部的資源。以國(guó)家對(duì)軍隊(duì)改革的總體規(guī)劃為基本遵循，采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，按照“戰(zhàn)術(shù)級(jí)精算、戰(zhàn)役級(jí)概算、戰(zhàn)略級(jí)估算”的思路，針對(duì)不同軍兵種的作戰(zhàn)方向、作戰(zhàn)任務(wù)、性質(zhì)類(lèi)別、規(guī)模大小，就其資源需求情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，進(jìn)而明確不同軍兵種對(duì)資源的“需求差”，并依據(jù)軍隊(duì)裝備領(lǐng)域的資源總體現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源在軍隊(duì)內(nèi)部的調(diào)劑補(bǔ)充，進(jìn)而為民間資源進(jìn)入裝備領(lǐng)域提出包括數(shù)量、質(zhì)量、類(lèi)型在內(nèi)的多方面精確需求。

(2)統(tǒng)籌好地方內(nèi)部的資源。由于裝備的組成日趨復(fù)雜，往往需要依靠地方多家單位分工協(xié)作，才能完成軍隊(duì)所需某種裝備的科研、生產(chǎn)、采購(gòu)及維修保障等任務(wù)，因此，對(duì)于參與軍隊(duì)裝備領(lǐng)域任務(wù)的各種民間企業(yè)、工廠等相關(guān)單位，綜合考慮其自身的優(yōu)劣勢(shì)和資源現(xiàn)狀，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在征得其同意并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償前提下，實(shí)現(xiàn)資源在地方不同單位間的重組、整合和任務(wù)分工，使各種民間力量既能夠?qū)崿F(xiàn)自身獲益和發(fā)展，又能夠更好地為服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

(3)統(tǒng)籌好軍地之間的資源。從有利于提高軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，一方面，可參考后勤領(lǐng)域社會(huì)化保障的經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)軍隊(duì)裝備領(lǐng)域的發(fā)展需求、保密程度，對(duì)軍隊(duì)及民間力量進(jìn)行綜合對(duì)比，調(diào)整裝備領(lǐng)域原有軍隊(duì)相關(guān)單位的編配及職能，交由地方完成，以減少軍隊(duì)的資源負(fù)擔(dān)，并調(diào)動(dòng)民間力量的積極性；另一方面，對(duì)于具有軍民共用潛力的各類(lèi)資源，要采取必要的手段，增強(qiáng)其軍用屬性，為實(shí)現(xiàn)民用轉(zhuǎn)軍用創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)就近就便籌集和利用各種資源的目的，提高資源綜合利用效益。

3.4以健全科學(xué)機(jī)制為基礎(chǔ)，鋪墊軍民融合深度發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

(1)健全規(guī)劃計(jì)劃?rùn)C(jī)制。將裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，納入國(guó)家深化改革的全局，在國(guó)家層面，成立由國(guó)家、軍隊(duì)、地方相關(guān)人員組成的裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，歸屬?lài)?guó)家深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)深化改革的具體規(guī)劃，制定與之進(jìn)程、內(nèi)容、要求等相適應(yīng)的裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮宏觀指引作用。在此基礎(chǔ)上，按照從省級(jí)、市級(jí)至縣級(jí)逐步遞進(jìn)的方法，建立各層級(jí)的“政府、軍隊(duì)、地方”多位一體的裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在總體規(guī)劃明確的框架內(nèi)，細(xì)化本層次的裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施規(guī)劃與計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃與計(jì)劃的“上下銜接，左右對(duì)齊”，并注重增強(qiáng)規(guī)劃與計(jì)劃的靈活性，在保持一定彈性的同時(shí)，能夠根據(jù)實(shí)際進(jìn)行適度調(diào)整。

(2)健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。一方面，對(duì)于在裝備領(lǐng)域投入大量資源并對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)貢獻(xiàn)明顯的民間企業(yè)或工廠等單位，可將其列為與軍隊(duì)合作的優(yōu)先選擇對(duì)象，由政府相關(guān)部門(mén)授予其一定的榮譽(yù)，并提高其認(rèn)證資質(zhì)；另一方面，也要對(duì)民間企業(yè)或工廠在軍隊(duì)裝備領(lǐng)域的服務(wù)保障、產(chǎn)品性能等做出明確規(guī)定，對(duì)未能滿足軍隊(duì)最初要求且對(duì)軍隊(duì)裝備領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響的，不僅要降低其認(rèn)證資質(zhì)，而且要給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰，使其增強(qiáng)“姓民為軍”的國(guó)防意識(shí)。

(3)健全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。一方面，對(duì)于軍隊(duì)內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，如果同時(shí)歸屬于同一軍種且同一戰(zhàn)區(qū)，可由戰(zhàn)區(qū)該軍種的裝備部門(mén)牽頭進(jìn)行協(xié)調(diào)，如果屬于不同軍種或不同戰(zhàn)區(qū)，則由軍委裝備發(fā)展部門(mén)為主，與相關(guān)軍種裝備部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)；另一方面，對(duì)于地方與地方之間，軍隊(duì)與地方之間的溝

通協(xié)調(diào)，應(yīng)發(fā)揮各層級(jí)政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，使政府的職能由以往的聚焦經(jīng)濟(jì)向兼顧經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)轉(zhuǎn)變，并以國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需求為依據(jù)，根據(jù)各民間企業(yè)或工廠等單位的人力、物力、財(cái)力等方面的綜合實(shí)力，進(jìn)行全面權(quán)衡，實(shí)現(xiàn)民間資源與軍事需求的無(wú)縫對(duì)接，避免出現(xiàn)民間資源不必要浪費(fèi)或向裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)化效益低下的情況。

(4)健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，將是循序漸進(jìn)、逐步深入的過(guò)程，為校正實(shí)施中出現(xiàn)的偏差，確保最終目標(biāo)的達(dá)成，必須健全科學(xué)完備的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。要依據(jù)最終投入裝備領(lǐng)域的成果預(yù)期用途，由國(guó)家、軍隊(duì)、地方相關(guān)部門(mén)的參與者、實(shí)施者及最終可能使用者組成質(zhì)量監(jiān)督小組，采用系統(tǒng)模擬法、仿真試驗(yàn)法等多種方法，堅(jiān)持“階段評(píng)價(jià)”與“最終評(píng)價(jià)”相結(jié)合、“單要素評(píng)價(jià)”與“全體系評(píng)價(jià)”相結(jié)合、“速度評(píng)價(jià)”“目標(biāo)評(píng)價(jià)”與“效益評(píng)價(jià)”相結(jié)合，對(duì)實(shí)施全過(guò)程的成效做出評(píng)價(jià)，及時(shí)向決策層反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，以便靈活調(diào)整實(shí)施策略和措施，采取相應(yīng)措施解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，使裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展始終沿正確軌道前行。

[1]解放軍報(bào)北京3月12日電.習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào):深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,努力開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面[N].解放軍報(bào),2015-03-12(1).

[2]習(xí)近平,李克強(qiáng),劉云山，等.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2012:42.

[3]呂彬,肖振華.軍民融合式裝備保障論[M].北京:國(guó)防工業(yè)出版社,2012:32-36.

[4]張福興,孫宏,張?jiān)?，?軍事裝備總論[M].北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社,2008:2-8.

[5]曹正榮,吳潤(rùn)波,孫建軍，等.信息化聯(lián)合作戰(zhàn)[M].北京:解放軍出版社,2006:14-15.

(編輯：閆曉楓)

Furthering Military-Civilian Integration in Equipment Support

CAO Chengjun

(Postgraduate Institute, National Defense University, Beijing 100091,China)

To follow President Xi Jinping's directions about military-civilian integration, improve equipment support quality and efficiency and further our defence and army modernization, this paper analyzes significance of military-civilian integration under the current equipment support situation. After introducing some basic principles to be followed, this paper analyzes the challenges we face and proposes that we should focus on our abilities to win, regulate the operating procedures, coordinate the resources and adopt scientific mechanisms.

military-civilian integration; further development; equipment support

2016-03-21；

2016-04-05．

曹成俊(1983—)，男，博士研究生．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.05.008

E246

A

1674-2192(2016)05- 0032- 04