朱　光，王　輝，劉永華

(南部戰(zhàn)區(qū) 空軍運輸投送處，廣州 510052)

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● 戰(zhàn)略投送Strategic Projection

主要方向軍事斗爭準備聯合投送保障特點及對策

朱光，王輝，劉永華

(南部戰(zhàn)區(qū) 空軍運輸投送處，廣州 510052)

為提升我軍聯合投送保障能力，分析主要方向軍事斗爭準備聯合投送保障的特點和要求，從改變運行機制、強化能力素質、調整戰(zhàn)略布局、深化軍民融合、強化空中投送、樹立實戰(zhàn)導向等方面提出對策建議。

軍事斗爭準備；聯合投送；保障能力

新時期軍事戰(zhàn)略方針要求軍隊要能拉得出去，能拓展到遠海甚至輻射到更遠的方向。如南海是中國海洋領域最大、爭議島礁最多、利益交織最密的海域，又是最大的能源基地、最主要的戰(zhàn)略通道、最關鍵的前方支撐點。南方戰(zhàn)區(qū)直面南海等重點戰(zhàn)略方向，軍事斗爭準備復雜，擔負使命任務繁重。主要方向軍事斗爭準備，無論何種方向、規(guī)模、樣式，都需要綜合運用各種運輸方式把部隊迅速、精確投送到位。提高我軍聯合投送保障能力，必須針對瓶頸問題，探索對策途徑，為全面提升我軍基于信息體系作戰(zhàn)聯合投送能力提供有力參考[1]。

1　當前主要方向軍事斗爭準備聯合投送的特點及要求

1.1任務突然，要求各部門高度協(xié)調

運輸投送具有指揮和保障雙重屬性，是后勤系統(tǒng)中與作戰(zhàn)訓練聯系最為緊密的。當前主要方向任務突然、時間有限、標準高嚴，涉及任務部隊、輸送方式、物資前置、支援力量等可變因素多。為保障投送任務順利完成，各有關部門要高度協(xié)調，在擬制計劃、核算運力時，機關之間、機關與部隊、軍兵種之間協(xié)調聯系必須順暢。運輸投送部門接到任務后，應第一時間掌握部隊出動規(guī)模、兵力兵器、保障裝設備、伴隨物資器材及空地轉情況，便于及早籌措運力、上報計劃。司令部門在籌劃研究任務階段，運輸投送部門應參與其中，部隊運輸部門要及時有效地掌握所需信息，業(yè)務部門要加強交流，做到及時、準確、有效，使鐵路計劃上報、水路方案擬制、公路運力籌措、航空計劃變更等方面工作及時展開。

1.2多種方式聯合投送，要求加強基礎建設、建立高效運行機制

主要方向軍事斗爭準備，可能跨越深潭海峽、水陸口岸、戈壁荒漠，甚至深入遠海投送，面臨跨海運輸、島上補給、海上保障。一旦有任務，必然涉及鐵、公、水、空多種運輸方式聯合投送。根據邊境周邊環(huán)境多數惡劣復雜，尤其是島嶼、高原多，可供大型客機、運輸機起降的機場少，鐵路、公路路網薄弱，水路大型碼頭、泊位少的特點，應加強各運輸方式薄弱環(huán)節(jié)的建設，減少制約投送的瓶頸。同時，要加強各軍兵種、各種運行方式之間、軍地之間的協(xié)調聯系，形成高效順暢的運行機制。

1.3投送規(guī)模大，要求加快軍民融合發(fā)展

在美軍運輸司令部掌握控制的運力中，本土陸上運輸的88%、跨國空運的50%、海運的64%，都是依靠民用運力完成的[2]。主要方向聯合投送運輸規(guī)模大，涉及范圍廣，各種運輸方式綜合運用，涉及軍地各有關部門。我國民用運力資源豐富，近年來，國家、軍委機關有關部門對民用運力動員和補助補償問題出臺了一些規(guī)定，但對于民用運力的協(xié)調、使用、管理、補償等方面，一直未有明確的規(guī)定、清晰的流程、順暢的機制。為完成好主要方向聯合投送任務，要求深化軍民融合發(fā)展，必須加強交通戰(zhàn)備建設，民用設施貫徹國防要求，建立完善、高效的運輸動員機制。

2　提升主要方向軍事斗爭準備聯合投送能力的對策建議

主要方向軍事斗爭準備聯合投送，無論規(guī)模大小、距離遠近，都是一個復雜的綜合運輸過程，都不同程度地需要調度軍地交通運輸力量，運用鐵、水、公、空多種方式，銜接裝運卸轉各個環(huán)節(jié)，依托立體交通網絡體系和使用指揮信息控制手段。要站在維護國家主權利益的戰(zhàn)略角度，聚焦主要方向，強化體系思維，堅持問題導向，著眼長遠規(guī)劃，持續(xù)不斷地提升聯合投送保障能力。

2.1改變現有指揮保障機制，建立任務與運輸捆綁式紐帶

一是機關層面上，任務下達與運輸實現同步考慮。運輸投送保障必須構建指揮集成、行動統(tǒng)一的協(xié)調機制，機關業(yè)務部門之間、機關與部隊之間以任務為紐帶“捆綁式”溝通聯系。在任務籌劃階段，運輸投送機關派員參加，充分論證聯合投送的可行性，將初步方案形成會議紀要報領導審閱，第一時間獲取任務有效性文電，為提報計劃、統(tǒng)籌運力搶得先機。二是部隊層面上，擬制方案與提報計劃首先介入。部隊運輸部門要緊密與本單位司令部門溝通聯系，針對擔負的任務和常態(tài)化的保障，修訂完善戰(zhàn)備輸送方案，確保任務來前有準備、擬制有參考、提報有底數。在任務下達階段，部隊運輸部門指定專人，參加本級任務研究部署、輸送方案擬制，第一時間提報運輸需求和運力方式，實現任務與運輸雙軌同步。三是業(yè)務層面上，兼顧考慮計劃嚴肅性與可變性。計劃審批單位，按照運輸規(guī)章要求，從嚴把關提報月份時限、裝卸載地域、人員裝備數量、使用車種車數和首長批復文電等是否準確有效，確保計劃申請、提報、審批、下達的嚴肅性。同時，兼顧計劃的可變性，遇有突發(fā)情況，靈活機動處理，及時變更調整計劃。

2.2加強人員能力素質建設，適應鐵、公、水、空聯合投送保障

一要會擬制提報計劃。按時準確地提報計劃，是確保部隊能夠按要求進駐到位的先決條件。針對當前車管助理員普遍任職時間短、崗位交流快和能力素質弱的實際，區(qū)分鐵、公、水、空4種輸送方式，要會擬制不同運力組合的部隊輸送方案、紙質電子雙軌提報計劃方法和需備齊的資料文電等；要會掌握提報計劃時間節(jié)點、各運力申請把握的關鍵要素和臨時變更計劃的辦理等。二要會組織部隊機動。鐵路輸送，掌握與軍代車站對接、聯合指揮所搭設、鐵路裝卸載組織和途中軍供飲食保障等；公路機動，掌握車輛編組分隊、應急搶修設置、途中指揮通信和摩托化行軍規(guī)定等；水路運輸，掌握船舶配載積載、車輛裝備編組、上下船舶組織和乘船注意事項等；航空投送，掌握辦理乘機手續(xù)、攜行托運要求、乘機管理教育和運力銜接轉換等。三要會聯合投送訓練。根據部隊任務企圖，按照部署展開、持續(xù)保障、回撤歸建等實戰(zhàn)流程，在組織部隊兵力投送的同時，抓好聯合投送籌劃組織、軍地一體協(xié)同保障、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運用和應急情況處置等內容的綜合演練。重點抓好投送人員乘降、捆綁加固、途中押運、聯合檢查和分隊緊急出動、野戰(zhàn)站臺搭設、班組裝卸作業(yè)等課目訓練。

2.3科學合理調整戰(zhàn)略布局，以基地化保障為引預有儲備

一是推進零伴隨保障試點。零伴隨保障主要是解決航空兵進駐部隊“拖家?guī)Э?、尾大不掉”問題，主要裝備、設備盡可能不伴隨保障，最大限度為部隊機動“瘦身”。零伴隨保障試點推進，有利于緩解當前鐵路貨運編制改革、適合軍運車輛日趨減少等對部隊輸送帶來的保障壓力，有利于優(yōu)化使用運力，確保有更富余的鐵路車輛可以調配使用。二是推進基地化保障模式。結合主要方向戰(zhàn)場建設謀篇布局，加強總體籌劃設計，逐步完善梯次配置、相互依托、覆蓋全區(qū)、輻射海外的基地網絡化建設格局。在前沿機場預置保障裝備和物資，建設成為具備多機種綜合性保障基地，既能保障航空兵作戰(zhàn)訓練，又能承擔機動支援保障任務；既能擔負航空兵部隊和駐場地面部隊保障任務，又能輔助保障附近聯合戰(zhàn)役軍兵種訓練任務。三是推進運輸保障力調研。當前，軍兵種之間、軍地之間、部門之間既獨立又統(tǒng)一，但受信息網絡、保密要求、工作機制等影響溝通協(xié)調不暢，各部門各機構之間數據不掌握、保障底數不清楚。應加強主要方向戰(zhàn)略調研，摸清戰(zhàn)區(qū)交通環(huán)境，對鐵路通行能力弱、公路卡脖子路段、水路可用船艇碼頭、航空民用支援保障力量做到心中有數。

2.4深化加快軍民融合發(fā)展，用好用活動員征用途徑渠道

一是交通設施建設上寓軍于民。推進戰(zhàn)場交通設施建設，根本著力點是依托國家交通的快速發(fā)展，實現國家交通與國防交通同步發(fā)展。打通戰(zhàn)略網絡通道，使樞紐機場、防空要地、戰(zhàn)略前沿、保障基地成為鐵路、公路、水路、航空路網體系的重要節(jié)點。抓好軍運設施建設，利用港口碼頭、鐵路車站、隧道涵洞、跨海大橋等設施升級改造、擴容擴建時機，加大貫徹軍事要求力度，便于部隊快速機動、偽裝防護。二是動員征用機制上日趨完善。根據軍事運輸和平時應急保障需要，以省級以下交通運輸力量為主，以專業(yè)保障隊伍形式編組，形成強大的后備補充力量[3]。按照軍隊提需求、交戰(zhàn)來協(xié)調、政府抓落實的程序，理順國家、軍隊和地方交通戰(zhàn)備部門的工作機制。加強與聯勤的協(xié)同，搞好民用運力潛力調研、需求對接，對戰(zhàn)區(qū)內鐵路通行能力、可用車種車數、公路通過能力、營運客貨車數、港口碼頭泊位、適航船舶數量、機場保障能力、民航客貨機數等數質量、力量分布摸清掌握。三是后備支援隊伍上漸用漸強。為適應軍隊運輸發(fā)展需要，成立戰(zhàn)略投送支援機隊、船隊，明確組織機構、人員編成、裝備配置，并在平時訓演運輸、應急搶險救災、維護國家權益和戰(zhàn)略通道安全等大項任務中得到有效磨合，邁出“用起來”的第一步。要立足平時、著眼戰(zhàn)時，搞好與軍委聯指、地方交戰(zhàn)等部門協(xié)調，在組織演習演練中有意識地征用支援運輸隊伍，數量由少到多、范圍由小到大，在行動中理順協(xié)調運行機制。

2.5加快推進航空運輸發(fā)展，建立建強空中投送保障體系

一是逐步擴大運輸機規(guī)模。參照美、俄等軍事大國運輸機占飛機總數比例，優(yōu)化體制編制，適度擴大運輸航空兵建制規(guī)模。重點發(fā)展起降性能好、噸位大的軍用運輸機，盡快列裝投入使用[4]。以運-20飛機自主研發(fā)為突破口，持續(xù)加大大、中型運輸機比例，改變我軍運輸機部隊現有體系結構。對現役在用的運-7、運-8、伊爾-76等運輸機，通過維護保養(yǎng)、更換部件、到期延壽等手段，增加服役年限，保持一定的運輸能力。二是完善裝卸載保障分隊。為適應航空運輸發(fā)展需要，以場站汽車連為基礎，抽組成立隨機裝卸分隊和駐場裝卸分隊，解決保障“缺人員”問題，建立健全組織保障模式。要充分發(fā)揮科研院校師資力量，健全法規(guī)標準，完善組訓機制，明確隊伍建設方向、訓練模式、保障流程和常態(tài)運行。三是試行航空集裝化保障。針對當前航空運輸保障原始化、低層次式的“人背肩扛”保障模式，按照急需先研、急用先配、管用配套的思路，加快人員乘降、散貨集裝、物流輸送等運輸保障裝備研制、選型、改造和配備。配套研發(fā)航空軍事運輸輔助決策系統(tǒng)、航空運輸現場動態(tài)監(jiān)控指揮系統(tǒng)，對任務申請?zhí)釄?、裝載方案擬制、運輸全程監(jiān)控進行信息化管控、流程化作業(yè)、規(guī)范化保障。

2.6樹立實戰(zhàn)化訓練方向標，在真演真練氛圍中查缺補漏

一是合理設置演練課目。平時實戰(zhàn)化訓練，戰(zhàn)時才能常態(tài)化保障。要針對問題瓶頸練，結合演習任務練，平戰(zhàn)轉換應急練，少什么訓什么、缺什么練什么。區(qū)分鐵路、公路、水路、航空不同運力使用方式交叉融合著練，練指揮、練保障、練協(xié)同。區(qū)分人員層次、組訓要素、勤務課目循序漸進練，深化聯合投送組織指揮重難點問題研究。二是健全考核評估體系。區(qū)分投送指揮、交通保障和運力方式，從接到預先號令開始，對部隊組織指揮、方案擬制、地域勘察、運力籌措、緊急出動、裝卸轉運、隱蔽防衛(wèi)和應急處置等全過程、全員額、全要素展開考核評估。采取部隊自查自評與機關跟隊考評相結合和指定任務考核與隨機抽考的方式，編制要素齊全的投送數據采集表，評估部隊運輸保障能力。三是加強理論問題研究。要結合現代戰(zhàn)爭兵力投送的特點規(guī)律，深化復雜電磁環(huán)境、極端惡劣地域、聯合一體演練和跨海登島作戰(zhàn)等投送保障問題研究，分析重點難點問題，拓展思維層次水平，形成可行措施辦法。圍繞如何籌劃投送行動、優(yōu)化使用運力、縮短運輸時間和安全高效保障，研究改革創(chuàng)新運輸投送保障模式的新途徑、新手段和新方法。

3　結　語

經過多年的強勢推進、真抓實備，主要方向軍事斗爭準備聯合投送能力躍升明顯、保障底數更清，但與習主席提出的“建設一支空天一體、攻防兼?zhèn)涞膹姶笕嗣窨哲姟钡膫ゴ筇栒龠€有很大差距。只有緊盯“能打仗、打勝仗”的強軍目標要求，著眼空軍戰(zhàn)略轉型、擔負任務需要，加速推進主要方向軍事斗爭準備聯合投送能力建設，才能履職盡責、不辱使命。

[1]孟研,朱健,劉垚.提高我軍聯合投送保障組織籌劃能力探要[J].軍用汽車管理，2012(3):19-20.

[2]張秦洞.加強我軍戰(zhàn)略投送領導指揮體制建設研究[J].軍事交通學院學報,2015,17(8):1-5.

[3]王鐵.加強信息化條件下軍地?？章摵贤端腕w系能力建設[J].國防，2013(3):57-59.

[4]李一.我軍戰(zhàn)略投送能力問題探討[J].軍用汽車,2015(5):3-7.

(編輯：張峰)

Joint Projection Support of Major Direction Military Preparation: Characteristics and Countermeasures

ZHU Guang, WANG Hui, LIU Yonghua

(Air Force Transportation & Projection Office, Southern War Zone, Guangzhou 510052, China)

To improve the joint projection support ability of our army, this paper analyzes the characteristis existing in aspects like operation mechanism. It is suggested that the operation mechanism be modified, the capability be strengthened, the strategic plan be adjusted, the civil and military integration be enhanced, the air projection be intensified and the battle-oriented concept be developed.

military preparation; joint projection; support ability

2015-12-10；

2016-01-22．

朱光(1979—)，男，碩士，副處長．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.05.002

E234

A

1674-2192(2016)05- 0005- 04