范樹合　閆　林

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深化改革 統(tǒng)籌施策聚力破解大學(xué)生征兵工作難題

范樹合閆林

內(nèi)容提要：征集更多優(yōu)秀大學(xué)生入伍，是貫徹落實(shí)習(xí)主席人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略的必然要求，是適應(yīng)新軍事革命的重要舉措。面對(duì)強(qiáng)軍興軍任務(wù)對(duì)各類人才的迫切需求，要著力解決當(dāng)前大學(xué)生應(yīng)征中的現(xiàn)實(shí)問題，為部隊(duì)輸送更多優(yōu)質(zhì)兵員。

關(guān)鍵詞：征兵工作大學(xué)征兵機(jī)構(gòu)設(shè)置政策完善

作者：范樹合，天津市西青區(qū)人武部部長(zhǎng)，大校；閆林，天津市西青區(qū)人武部科長(zhǎng)，中校

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出：“強(qiáng)軍興武，要在得人?！闭髡俑鄡?yōu)秀大學(xué)生入伍，是貫徹落實(shí)習(xí)主席人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略的必然要求，是適應(yīng)新軍事革命的重要舉措。面對(duì)強(qiáng)軍興軍任務(wù)對(duì)人才的迫切需求，要著力解決當(dāng)前大學(xué)生應(yīng)征中的現(xiàn)實(shí)問題，從根本上提高大學(xué)生征集效益，為部隊(duì)輸送更多優(yōu)質(zhì)兵員。

一、延伸教育縱深，激發(fā)大學(xué)生參軍報(bào)國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力

從征兵實(shí)踐看，大學(xué)生群體的愛國(guó)熱情較高，但受長(zhǎng)期和平環(huán)境和現(xiàn)實(shí)利益影響，守疆衛(wèi)土獻(xiàn)身國(guó)防的意識(shí)相對(duì)淡薄。一是投身國(guó)防的志向不夠。受多種因素制約，當(dāng)前國(guó)防教育的內(nèi)容、形式和方法，難以震撼心靈、觸及靈魂、產(chǎn)生共鳴；“一人參軍、全家光榮”的社會(huì)風(fēng)氣有所淡化，從軍報(bào)國(guó)的榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感有所降低。二是獻(xiàn)身國(guó)防的精神不夠。對(duì)大學(xué)生問卷調(diào)查顯示，其參軍動(dòng)機(jī)中出于“熱愛國(guó)防，崇尚軍人”的僅占13.8%，“出于經(jīng)濟(jì)因素考慮”和“迫于就業(yè)壓力”的占52.1%。三是依法服役的觀念不夠。不少大學(xué)生把參軍入伍看成人生規(guī)劃的備選項(xiàng)，當(dāng)其他就業(yè)出路成熟時(shí)，應(yīng)征入伍就被后置。還有部分大學(xué)生帶著激情步入軍營(yíng)，新鮮感消退后，易對(duì)緊張枯燥的軍營(yíng)生活產(chǎn)生抵觸，思想退兵時(shí)常出現(xiàn)，依法服役的根基不牢。

為此，必須加大國(guó)防教育力度，搞好“三個(gè)延伸”。一是向基礎(chǔ)教育延伸。要增強(qiáng)國(guó)防教育的歷史縱深感，拓展愛國(guó)從軍從娃娃抓起的路徑，推動(dòng)國(guó)防教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材，分階段、分層次宣傳英雄事跡、國(guó)防歷史、國(guó)防義務(wù)等知識(shí)，系統(tǒng)灌輸愛國(guó)報(bào)國(guó)思想，強(qiáng)化全民族“國(guó)無防不立，民無兵不安”意識(shí)，營(yíng)造積極履行保家衛(wèi)國(guó)盡義務(wù)的社會(huì)氛圍。二是向大學(xué)校園延伸。把大學(xué)校園作為國(guó)防宣傳的主陣地，貫徹全面滲透的教育理念，豐富高校國(guó)防教育的形式內(nèi)容，納入學(xué)分管理、實(shí)踐活動(dòng)，融入教學(xué)過程，引導(dǎo)大學(xué)生緊密關(guān)注周邊安全形勢(shì)、信息化軍事變革、現(xiàn)代化局部戰(zhàn)爭(zhēng)，形成正確的國(guó)家安全觀、戰(zhàn)爭(zhēng)觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)、戰(zhàn)備意識(shí)，激發(fā)應(yīng)征入伍的報(bào)國(guó)熱情。三是向全民普法延伸。把兵役法宣傳納入全民普法的重要內(nèi)容，納入國(guó)家宣傳工作總體規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)個(gè)人、家庭、社會(huì)的兵役觀念，調(diào)動(dòng)大學(xué)生參軍報(bào)國(guó)的熱情與動(dòng)力，夯實(shí)適齡青年關(guān)心國(guó)防、依法服役的思想根基。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，完善大學(xué)生征兵工作的運(yùn)行體系

目前，高校武裝部大多掛設(shè)在其他部門，影響了征兵任務(wù)落實(shí)。一是高校征兵受各種干擾較多。高校從事征兵的同志身兼數(shù)職、調(diào)換頻繁，造成精力分散，工作浮于表面，業(yè)務(wù)能力提高較慢。高校征兵的關(guān)鍵階段與期末考試、招錄新生和放暑假時(shí)間重疊，工作頭緒多，各種干擾大，矛盾沖突多。二是高校征集任務(wù)落實(shí)無責(zé)任壓力。高等院校有國(guó)家直屬、省屬、市屬等多個(gè)層次，兵役機(jī)關(guān)與院校行政關(guān)系難以對(duì)接。由于立法滯后，目前推進(jìn)高校征兵無剛性措施，征兵任務(wù)完成情況與校方績(jī)效評(píng)比無聯(lián)系、無壓力、無問責(zé)。三是高校征兵工作經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。由于高校征兵機(jī)構(gòu)掛靠設(shè)立，致使高校征兵經(jīng)費(fèi)無專項(xiàng)列支，撥付的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)也難以定向使用，客觀上抑制了高校征兵的積極性。

為此，必須加強(qiáng)高校兵役工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是建立高校專門兵役機(jī)構(gòu)。以法規(guī)形式明確高校武裝部設(shè)置方式、規(guī)模、人員配備、任職期限及職能定位，制定工作考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，并以此為基礎(chǔ)建立實(shí)體化大學(xué)生兵役服務(wù)中心，變掛靠為獨(dú)立，變虛設(shè)為實(shí)設(shè)，從機(jī)構(gòu)保障上強(qiáng)化高校征兵。二是規(guī)范高校兵役工作機(jī)制。軍地聯(lián)手制定出臺(tái)法規(guī)，明確各級(jí)教育行政部門及高校在大學(xué)生征集中的具體責(zé)任，重點(diǎn)理清教育行政部門、兵役機(jī)關(guān)、高校的職能任務(wù)和工作關(guān)系，明確與部隊(duì)和屬地兵役機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系，形成責(zé)任明確、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，提高征兵效率。三是配套高校兵役保障體系。規(guī)范高校兵役機(jī)構(gòu)的保障標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立高校征兵基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行大學(xué)生優(yōu)待金統(tǒng)一發(fā)放模式，依據(jù)學(xué)生數(shù)量和征兵任務(wù)確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額，疏通保障渠道，解決“征兵越多負(fù)擔(dān)越重”的問題，建立順暢的高校征兵工作體系。

三、統(tǒng)籌政策支撐，實(shí)行剛性主導(dǎo)的大學(xué)生優(yōu)待政策

近些年，對(duì)大學(xué)生入伍的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但影響其參軍入伍的因素也在增多。一是優(yōu)待政策不易落實(shí)。優(yōu)待政策過于原則，缺乏操作性。比如，出臺(tái)了“服役期間榮立三等功以上的，本科生可申請(qǐng)轉(zhuǎn)到本校其他專業(yè)學(xué)習(xí)，?？粕擅庠囖D(zhuǎn)入本校本科同專業(yè)或近似專業(yè)學(xué)習(xí)；榮立二等功以上的，所學(xué)本科專業(yè)畢業(yè)后，免試推薦就讀研究生”的優(yōu)待政策，而義務(wù)兵服役時(shí)間短、平時(shí)立功幾率小，且回校復(fù)讀后落實(shí)起來還要看校方情況，使合規(guī)主體的利益因身份變化而難以保證。二是征集渠道多元導(dǎo)致待遇反差明顯。目前在大學(xué)中，有定向培養(yǎng)的國(guó)防生、有特招的軍官、有直招的士官，還有應(yīng)征的義務(wù)兵，導(dǎo)致學(xué)歷、專業(yè)相同，但入伍后待遇反差大，給大學(xué)生征兵工作帶來影響。三是依法服役的優(yōu)勢(shì)難體現(xiàn)。我國(guó)每年服兵役人數(shù)僅占適齡青年的1%左右，客觀上造成適齡青年之間在履行兵役義務(wù)上的不均衡。服役者履行了兵役義務(wù)，但未能享有更多回報(bào)；大部分非服役者的個(gè)人利益很少因未服役而受到影響。

為此，必須采取多種激勵(lì)措施，增強(qiáng)應(yīng)征入伍對(duì)大學(xué)生的吸引力。一要增強(qiáng)優(yōu)待政策的操作性和落實(shí)力度。彰顯軍人職業(yè)的優(yōu)越感，全面提高軍人的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。對(duì)大學(xué)生退伍后升學(xué)考研、報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位等政策進(jìn)一步細(xì)化完善，明確落實(shí)機(jī)構(gòu)，建立問責(zé)機(jī)制，提高優(yōu)待政策的可操作性和透明度。建議國(guó)家明確規(guī)定，公務(wù)員須有服役經(jīng)歷，并優(yōu)先從退伍大學(xué)生士兵中選拔村（居）委會(huì)干部，從退役軍人中招錄專武干部。二要統(tǒng)籌大學(xué)生各種參軍方式的關(guān)系。特招軍官和國(guó)防生應(yīng)定位在國(guó)家重點(diǎn)院校和與部隊(duì)建設(shè)關(guān)系密切的專業(yè)，提干選拔應(yīng)向有服役經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生傾斜；直招士官主體應(yīng)調(diào)整為定向培養(yǎng)，以大學(xué)生士兵選改士官為補(bǔ)充；征集義務(wù)兵則應(yīng)在院校層次上與特招軍官和培養(yǎng)國(guó)防生的重點(diǎn)院校有所區(qū)別，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生士兵與大學(xué)生士官、軍官的梯度分布。三是要形成依法服兵役的政策優(yōu)勢(shì)。按照城鄉(xiāng)一體、同役同酬的原則，將履行兵役義務(wù)與享受社會(huì)保障、生活福利和安置就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)掛鉤，設(shè)立退役軍人生活保障金，對(duì)符合條件的現(xiàn)役和退伍官兵家庭，優(yōu)先享受城鄉(xiāng)低保和廉租房、公租房，確保士兵退役后有基本生活保障，強(qiáng)化依法服兵役的社會(huì)利益回報(bào)。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

中圖分類號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）-06-0070-02