蔣曉林　李勝利　翁加祥

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人武部要在新起點(diǎn)上推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展

蔣曉林李勝利翁加祥

內(nèi)容提要：深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，既是強(qiáng)軍之舉，又是強(qiáng)國之策。人武部作為國防后備力量基層建設(shè)的一線指揮部，有著軍地銜接的獨(dú)特優(yōu)勢。必須通過觀念創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和領(lǐng)域創(chuàng)新，把軍民融合深度發(fā)展推向新水平。

關(guān)鍵詞：軍民融合人武部建設(shè)國防動員創(chuàng)新發(fā)展

作者：蔣曉林，天津市津南區(qū)人武部部長，大校；李勝利，天津市津南區(qū)人武部政治委員，大校；翁加祥，天津市津南區(qū)人武部政工科干事，中校

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，要深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。這是推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要指南。人武部處在國防后備力量建設(shè)的基層一線，受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，在推動軍民融合深度發(fā)展中職能重要、優(yōu)勢明顯、地位獨(dú)特。要充分發(fā)揮主觀能動性，協(xié)調(diào)各方力量，強(qiáng)化需求引導(dǎo)，推進(jìn)本地區(qū)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。

一、凝聚共識筑牢根基，牢固樹立軍民融合發(fā)展的科學(xué)理念

融合必須先從思想觀念上融。只有實(shí)現(xiàn)思想觀念上的融入，才能達(dá)到理論指導(dǎo)上的自覺。人武部作為地方黨委的軍事部，應(yīng)著重宣傳軍民融合的重大意義和現(xiàn)實(shí)作用，強(qiáng)化軍地各級領(lǐng)導(dǎo)的融合意識。

一是強(qiáng)化融合發(fā)展意識。人武部主官要發(fā)揮“武常委”作用，把軍事理論學(xué)習(xí)、武裝工作知識、國家安全形勢分析等內(nèi)容納入地方黨委中心組學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)的國防意識、憂患意識和責(zé)任意識。人武部要發(fā)揮在駐區(qū)部隊(duì)中的牽頭作用，引導(dǎo)部隊(duì)官兵樹立大國防、大融合、大發(fā)展理念，樹立“軍地一家人、發(fā)展一盤棋”意識，自覺做到同在一方熱土、共建美好家園，努力在提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力與助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)有效對接、互助共進(jìn)。

二是強(qiáng)化共贏互利意識。軍民融合只有兼顧軍地雙方需求，實(shí)現(xiàn)互利共贏，才能融得深入、緊密和持久。人武部要按照“經(jīng)濟(jì)軍事兼顧，市場戰(zhàn)場雙贏”的要求，引導(dǎo)軍地雙方牢固樹立“相輔相成、互促雙贏”的理念，在國防后備力量建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民用效應(yīng)最大化和在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國防效益最大化，從而達(dá)到一種資源產(chǎn)生兩種效益的“雙贏”效果。

三是強(qiáng)化兼容并舉意識。堅(jiān)持強(qiáng)軍與為民兩手抓、兩頭兼顧，把后備力量建設(shè)融入地方發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大建設(shè)項(xiàng)目中，在軍民通用、平戰(zhàn)結(jié)合的關(guān)鍵領(lǐng)域，尋找軍民融合的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。按照資源整合、力量共用、項(xiàng)目共建、成果共享的思路，在地方人才、科技、裝備、信息和教育領(lǐng)域，以及交通、能源、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中落實(shí)國防要求和軍事需求，牢固確立“市場與戰(zhàn)場對接、民用與軍用兼容”的融合發(fā)展理念，形成推進(jìn)工作落實(shí)的強(qiáng)大動力。

二、多級聯(lián)動精準(zhǔn)發(fā)力，積極營造軍民融合發(fā)展的良好氛圍

軍民融合發(fā)展涉及軍地工作的方方面面，人武部要發(fā)揮“調(diào)節(jié)樞紐”作用，協(xié)調(diào)好黨政軍群各層次、部門和專業(yè)的關(guān)系，多級聯(lián)動，聚焦用力，實(shí)現(xiàn)多種資源和力量整合的最大化，加快構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展新格局。

一是規(guī)范制度促進(jìn)融合。落實(shí)黨管武裝是確保軍民融合發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，作為協(xié)助地方黨委政府落實(shí)制度的具體執(zhí)行者，人武部應(yīng)嚴(yán)格組織落實(shí)黨委議軍會、軍地聯(lián)席會、武裝工作述職等制度，將推動軍民融合發(fā)展納入黨委議事日程、納入政府工作職能、納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的強(qiáng)勁態(tài)勢。要協(xié)調(diào)建立健全考核評估機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范工作方式，完善配套考核評估標(biāo)準(zhǔn)，定期組織相關(guān)部門對軍民融合工作進(jìn)行量化評估，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，加強(qiáng)軍地聯(lián)合督查，推動責(zé)任落實(shí)。

二是活動牽引助推融合。協(xié)調(diào)駐地黨委政府把解決涉及駐地部隊(duì)官兵切身利益的重（難）點(diǎn)問題作為融合發(fā)展的著力點(diǎn)，在轉(zhuǎn)業(yè)安置、隨軍家屬就業(yè)、子女入學(xué)入托和國防建設(shè)投入等方面精準(zhǔn)發(fā)力；協(xié)調(diào)駐軍單位發(fā)揮部隊(duì)人多力量大、善于攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，支援地方重點(diǎn)工程建設(shè)，支持社會公益事業(yè)發(fā)展；發(fā)揮民兵“兵”和“民”雙重優(yōu)勢，投身扶貧幫困、建設(shè)文明社區(qū)活動，使軍民融合發(fā)展真正融進(jìn)去、合起來，切實(shí)形成整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。

三是建強(qiáng)隊(duì)伍帶動融合。要優(yōu)化民兵預(yù)備役編組模式，實(shí)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)編組，根據(jù)任務(wù)需求，把軍地通用的宣傳教育、心理法律、電子通信、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療救護(hù)、防化救援、道路橋梁、車輛維修等專業(yè)技術(shù)人才編入民兵預(yù)備役隊(duì)伍。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)對人武部各類人員培養(yǎng)力度，提高履職盡責(zé)本領(lǐng)。要聚焦地方高學(xué)歷、高技術(shù)、高素質(zhì)人才，將其納入后備力量隊(duì)伍，要抓好參戰(zhàn)支前人才資源潛力調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為能打勝仗提供有效的人才儲備。

三、帶頭踐行創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高軍民融合發(fā)展的質(zhì)量效益

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要把創(chuàng)新擺在軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展全局的核心位置。在新的歷史起點(diǎn)上，人武部作為國防后備力量的基層指揮前沿，必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)與創(chuàng)新結(jié)合、以務(wù)實(shí)帶創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展，不斷提升軍民融合發(fā)展的層次和質(zhì)量。

一是推動體制機(jī)制融合創(chuàng)新。要發(fā)揮人武部在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展中的體制、機(jī)制和平臺優(yōu)勢，把軍事需求寓于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，積極探索軍民融合發(fā)展的新路子，為國防后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展增添活力。要按照軍民融合發(fā)展要求，聯(lián)合軍地雙方，研究解決所在地區(qū)國防后備力量建設(shè)中存在的領(lǐng)導(dǎo)體制不完善、保障機(jī)制不順暢、法規(guī)制度不健全等問題，聯(lián)系實(shí)際，打破常規(guī)，超前運(yùn)作，開拓創(chuàng)新，以配套完善的法規(guī)確保軍民融合發(fā)展的法制化、規(guī)范化和常態(tài)化。

二是突出動員項(xiàng)目融合創(chuàng)新。在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局中兼顧國防建設(shè)需要，做到重點(diǎn)突出。人武部要主動向黨委政府有關(guān)部門通報(bào)情況，力求使國防建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，確保資源利用的有效性。要在重要民用設(shè)施建設(shè)中貫徹國防需求，在新建改造、重點(diǎn)工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用中嚴(yán)格落實(shí)人防需求，在公路、鐵路、機(jī)場、碼頭等建設(shè)中提出軍事運(yùn)輸需求，為提高核心軍事能力和國防建設(shè)質(zhì)量提供有力的技術(shù)支撐。要強(qiáng)化科技融合意識，引導(dǎo)企業(yè)組織軍民通用產(chǎn)品研發(fā)，拓展民用科技在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，把國防信息化建設(shè)融入地方科技發(fā)展全局。

三是瞄準(zhǔn)主體對象融合創(chuàng)新。軍民融合的主體對象創(chuàng)新是雙向互動的，包括軍隊(duì)和地方兩個主體。從人武部來說，要借助地方優(yōu)質(zhì)教育資源、先進(jìn)技術(shù)和管理理念，多方拓寬培養(yǎng)渠道，把軍民通用人才培育納入駐地人才培養(yǎng)工程，形成人才培養(yǎng)軍民融合局面。本著充分結(jié)合、類別區(qū)分、各有側(cè)重、幫建服務(wù)的原則，完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提高部隊(duì)官兵、民兵預(yù)備役人員的文化水平和實(shí)用技能。要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和非戰(zhàn)爭軍事行動中積極發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)部隊(duì)和組織民兵預(yù)備役人員投身地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主動承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

中圖分類號：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）-06-0045-02