肖永軍

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關于提高后備力量非戰(zhàn)爭軍事行動能力的幾點認識

肖永軍

內容提要：非戰(zhàn)爭安全威脅是信息時代國家安全威脅的重要內涵，非戰(zhàn)爭軍事行動是現(xiàn)代軍事力量運用的重要方式。國防后備力量作為軍事力量的重要組成部分，要充分認清職能任務、正確把握行動原則、切實加強專業(yè)隊伍建設、探索創(chuàng)新保障轉型新路，努力提高非戰(zhàn)爭軍事行動能力，為維護國家綜合安全提供可靠管用的基礎支撐力量。

關鍵詞：后備力量 民兵 預備役部隊 非戰(zhàn)爭軍事行動

作者：肖永軍，72241部隊學生軍訓教研室副教授，大校

習近平主席在國家安全委員會第一次會議上強調：既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。習主席的這一重要論述，深刻而全面地分析了我國國家安全面臨的新形勢新任務，強調必須堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。隨著我軍職能任務拓展，后備力量擔負著多樣而繁重的非戰(zhàn)爭軍事任務，應認真學習貫徹習主席這一重要指示，充分認識自身在應對非戰(zhàn)爭安全威脅中的獨特優(yōu)勢，積極探索提高非戰(zhàn)爭軍事行動能力的對策辦法，確保在應對非戰(zhàn)爭安全威脅中能夠充分發(fā)揮突擊作用。

充分認清職能任務。正確認識、理解職能任務，是加強后備力量非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設需要解決的首要問題。一是積極掌握和報告情況。民兵預備役部隊寓兵于民，能及時了解掌握預警性、內幕性信息和事態(tài)的發(fā)展變化。特別是遇有重大災情災區(qū)與外界聯(lián)系不暢時，應主動承擔情況報知任務，爭取第一時間掌握和報告情況，為指揮決策提供有價值的信息。二是積極抓好戰(zhàn)備執(zhí)勤。我國邊境線長、重要目標多，戰(zhàn)備執(zhí)勤任務重，民兵預備役部隊是協(xié)助現(xiàn)役部隊和武警穩(wěn)邊控邊、守護重要目標的一支不可或缺的力量，能夠在防蠶食滲透、防內潛外逃、防難民涌入、防敵特襲擾和守護國計民生重大工程設施、軍政重要目標等非戰(zhàn)爭軍事行動中發(fā)揮重要作用。三是積極協(xié)助維護社會穩(wěn)定。隨著經濟社會建設和改革的不斷深入，社會矛盾日益增多，社會安全性事件頻發(fā)，民兵預備役部隊在參與處置群體事件中，了解社情民意，了解風土人情，有利于化解矛盾，有利于控制局勢，有利于事件平息和解決。四是積極參加抗擊自然災害。我國地理環(huán)境復雜，自然災害頻發(fā)多樣，抗災減災的形勢嚴峻，需要充分發(fā)揮民兵預備役部隊有組織、有紀律、有突擊力的優(yōu)勢，積極參加搶險救災，最大限度降低災害損失。五是積極參與事故災難救援。生產、交通、采礦等經濟活動中的重大安全事故，給群眾生命財產安全造成嚴重威脅，需要就地就近組織發(fā)動民兵預備役部隊，迅速參加緊急救援行動，搶救人民群眾的生命財產。六是積極應對公共衛(wèi)生事件。衛(wèi)生、食品和生存環(huán)境安全問題，對人們生活和社會穩(wěn)定影響越來越大。民兵預備役衛(wèi)生專業(yè)保障隊伍，在科學預防和有效應對公共衛(wèi)生事件中，要發(fā)揮骨干作用。

正確把握行動原則。學習掌握行動原則，是后備力量非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設的重要方面。近期非戰(zhàn)爭軍事行動特別是抗擊雨雪冰凍災害、藏區(qū)維穩(wěn)、“5·12”汶川抗震救災和北京奧運安保等重大非戰(zhàn)爭軍事行動實踐表明，后備力量遂行非戰(zhàn)爭軍事任務應把握五個基本原則：一是預有準備，快速應變。非戰(zhàn)爭安全威脅往往事發(fā)突然、情況復雜，對快速反應能力提出很高要求。地方軍事機關和民兵預備役部隊應根據可能擔負的任務，制訂總體方案和行動計劃，明確各種行動的應急動員、快速機動、情況處置、組織指揮及各類保障的方式方法，確保遇有情況，能夠快速反應、有效應對。二是就地就近，后備先用。民兵預備役隊伍寓兵于民、數量眾多、分布廣泛，熟悉本地的交通、地形、氣象、民情社情和重要目標等情況。民兵預備役部隊必須強化后備先用的觀念，一旦發(fā)生突發(fā)事件和險情災情，第一時間就地就近動員，第一時間展開應急救援行動，在關鍵時刻發(fā)揮作用。三是審時度勢，合理用兵。非戰(zhàn)爭軍事行動任務多樣、目標不同，搶險救災首先是搶救人民群眾的生命財產，維穩(wěn)處突主要是穩(wěn)定局勢、平息暴亂、抓獲少數暴恐骨干分子。地方軍事機關和民兵預備役部隊應根據不同類型、不同階段遂行任務的需要，科學使用兵力，把兵用到最急需的地方，發(fā)揮出最佳的用兵效益。四是把握政策，依法行動。非戰(zhàn)爭軍事行動，特別是維護穩(wěn)定、處理民族矛盾等，涉及面廣、政策性強。地方軍事機關和民兵預備役部隊應正確理解把握黨和國家的相關政策、法律法規(guī)，嚴格依法用兵，做到應對有據、處置有法。五是統(tǒng)一領導，靠前指揮。非戰(zhàn)爭軍事行動，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行，地方軍事機關和民兵預備役部隊應強化全局觀念和服從意識，加強與軍隊、武警和公安的協(xié)調配合，形成應對危機的整體合力。各級指揮員，特別是軍分區(qū)、人武部和預備役師旅團指揮員，應親臨一線，靠前指揮，臨機決斷，實施快捷、高效、靈活的指揮。

切實加強力量建設。提高后備力量非戰(zhàn)爭軍事行動能力，關鍵在于加強力量建設，優(yōu)化力量結構、調整編組布局、加強針對性訓練。一是突出專業(yè)技術力量建設。非戰(zhàn)爭軍事行動，特別是抗震救災、抗洪搶險、森林防火、礦難救援、核化事故處置、水電氣生命線工程搶修等，對專業(yè)技術力量需求大、要求高。應根據遂行任務需要，調整后備力量數量結構，取消戰(zhàn)時作用不大、平時用不上的普通分隊，增建非戰(zhàn)爭軍事行動急需、戰(zhàn)時又能派上用場的專業(yè)技術力量。加強非戰(zhàn)爭軍事專業(yè)后備力量建設，原則上不要“另起爐灶”，可在增加現(xiàn)有應急、工兵、舟橋、防化、運輸、“水電氣化火”專業(yè)救援等隊伍技術含量的同時，把部分步兵、炮兵等部（分）隊改為專業(yè)技術救援隊伍，努力優(yōu)化后備力量專業(yè)構成。二是合理調整編組布局。積極探索成建制成系統(tǒng)動員的方法路子，充分依托地方交通運輸、電磁頻譜、信息通信、民用航空、海事海監(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生等技術含量較高的行業(yè)系統(tǒng)，對口組建相應的專業(yè)技術分隊，最大限度把專業(yè)對口、訓練有素、在崗在位的專業(yè)技術人員和退伍軍人編入民兵預備役部隊。在著眼應戰(zhàn)需要的同時，針對可能出現(xiàn)的非戰(zhàn)爭安全威脅，科學布局民兵預備役部隊，在地震帶沿線地區(qū)組建抗震救災分隊，在江河、湖泊和大型水庫地區(qū)組建抗洪搶險分隊，在森林覆蓋面積大的地域組建森林防火分隊，在沿海地區(qū)組建抗風搶險和海上搜救分隊，在核電站和大型化工企業(yè)附近組建核化救援分隊，在煤、鐵、金礦區(qū)組建礦難救援分隊，在城市供水、供電、供氣部門組建水電氣搶修分隊等，以便就近動員、就便使用。三是科學組織軍事訓練。各級領導干部應加強對非戰(zhàn)爭安全威脅的研究，掌握基本常識和應對處置的基本方法，不斷提高組織指揮非戰(zhàn)爭軍事行動的能力。突出民兵預備役部隊針對性訓練，著眼抗洪搶險，加強封堵決口、加固堤壩、分洪爆破、水上救護等內容訓練；著眼抗震救災，加強人員搜救、衛(wèi)生防疫、快速土工作業(yè)、簡易生活設施搭建、交通道路修復等內容訓練；著眼滅火救災，加強火情偵察、火場隔離、人工滅火、專用器材滅火、消除復燃隱患等內容訓練；著眼海上救援，加強惡劣天氣出動、海上搜尋、海上救生、海上補給等內容訓練；著眼反恐維穩(wěn)，加強分析預測、應急出動、搜索抓捕、解救人質等內容訓練。利用參加重大活動等時機，加強與部隊、武警、公安協(xié)調配合，練指揮、練通信、練協(xié)同，不斷提高聯(lián)合行動能力。

積極探索保障新路。建立軍民融合的保障模式，實現(xiàn)軍地資源共享，是提高后備力量非戰(zhàn)爭軍事行動能力的基礎工程。一是更新保障觀念和創(chuàng)新保障機制相結合。確立“不求所有，但求所用”的新型保障觀，最大限度借助地方優(yōu)勢提高保障資源使用效益。同時健全完善保障政策法規(guī)，明確總部機關、地方政府的職責和義務，明確軍民通用裝備物資征租的程序和辦法，明確經費補償的渠道和標準，使各項保障工作依法進行。二是自我保障和社會保障相結合。平時總部機關適當加大單兵炊具、野戰(zhàn)食品、野戰(zhàn)裝具物資和部分維穩(wěn)、搶險救災專用裝備的配備，以提高民兵預備役部隊后裝保障能力，盡可能減輕當地政府的保障壓力。充分利用社會保障資源彌補民兵預備役部隊自身保障力量的不足，根據可能擔負的任務，會同地方有關部門研究確定需要社會保障的裝備物資種類及數量，制訂詳細的保障方案。在地方行業(yè)系統(tǒng)對口組建的專業(yè)技術分隊，主要采取人裝結合的辦法落實裝備物資保障。軍民通用的大型機械設備主要采取平時登記，急時征租的方式解決。三是實物儲備和生產能力儲備相結合。充分發(fā)揮地方儲備體系完善、儲備量大的優(yōu)勢，在非戰(zhàn)爭安全威脅較大的地區(qū)相應組建經濟動員中心，集中儲備應急維穩(wěn)、搶險救災、事故救援等不同類別的專用裝備物資，形成配套齊全、聯(lián)儲聯(lián)供的裝備物資保障網絡。對生產周期短、用時易籌措的裝備物資，依托生產技術和能力落實儲備，一旦需要立即進行大批量生產，以節(jié)約經費，提高保障效益。

（責任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E27

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）01-0052-03