孫曉文

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圍繞強軍目標加強武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略指導

孫曉文

內(nèi)容提要：黨的十八大提出，必須建立一支與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，武器裝備發(fā)展是關鍵。本文從武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略途徑等方面論述了武器裝備發(fā)展的基本內(nèi)容，從需求牽引、體系建設、創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量至上、實戰(zhàn)化運用、軍民融合、人才隊伍建設等方面論述了新形勢下加強武器裝備發(fā)展的原則和要求。

關鍵詞：國防建設 武器裝備發(fā)展 戰(zhàn)略指導

作 者：孫曉文，軍事科學院軍事歷史和百科研究部研究員，大校

習主席指出，必須把武器裝備建設放在國際戰(zhàn)略格局和國家安全形勢深刻變化的大背景下來認識和籌劃，放在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中來認識和籌劃，放在國防和軍隊現(xiàn)代化建設優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。面對世界軍事革命帶來的重要機遇，必須加強武器裝備發(fā)展長遠戰(zhàn)略籌劃，使武器裝備建設與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略相適應，與軍隊歷史使命相適應。

一、瞄準強軍目標，掌握武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略指導的基本內(nèi)容

武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略指導，是作為在軍事戰(zhàn)略和國家發(fā)展戰(zhàn)略指導下，對未來較長時期武器裝備發(fā)展從全局上進行宏觀謀劃的建設指南。作為高層次戰(zhàn)略實踐活動和決策行動，武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略指導一改從前單一簡單模式，涵蓋了武器裝備建設的全系統(tǒng)及各個領域，其基本內(nèi)容得到拓展，尤其加重了對高技術武器裝備的關注。武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略指導不僅是武器裝備建設的科學指南，也是建立武器裝備發(fā)展體制和制定建設規(guī)劃計劃的基本依據(jù)。

明確武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略指導思想。武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略指導思想，是武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略指導的重要組成部分，反映最高軍事當局關于武器裝備發(fā)展的方針、原則和要求，指導武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略目標的選擇。武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略指導思想，要以國家軍事戰(zhàn)略為依據(jù)。軍事戰(zhàn)略方針，軍事斗爭的客觀需要，對裝備發(fā)展建設具有根本性的導向作用和牽引作用，既是裝備發(fā)展建設的出發(fā)點，又是裝備發(fā)展建設的歸宿點，直接影響裝備發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想，決定裝備發(fā)展的基本方向、體系和重點。當前和今后一個時期是我軍武器裝備建設的戰(zhàn)略機遇期，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期，武器裝備發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想必須貫徹總體國家安全觀，牢牢把握黨在新形勢下的強軍目標，深入貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，以軍事斗爭準備為龍頭，堅持信息主導、體系建設，堅持自主創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。

制定武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略目標。武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略目標，是指在一個較長時期內(nèi)，通過運用國家經(jīng)濟、技術等各種條件和力量，在武器裝備發(fā)展上所要達到的總體目標和預期結(jié)果。確定武器裝備發(fā)展的戰(zhàn)略重點、選擇武器裝備發(fā)展的戰(zhàn)略途徑、劃分武器裝備發(fā)展的戰(zhàn)略步驟，以及制定武器裝備發(fā)展的政策與措施，都要以此為根本依據(jù)。武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略目標，規(guī)定了武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容和方向，并且通過自身的不斷調(diào)整，正確引導武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略的實施，直至實施結(jié)果與目標要求相吻合。制定武器裝備發(fā)展的戰(zhàn)略目標，要依據(jù)武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略指導思想，遵循武器裝備發(fā)展客觀規(guī)律，充分考慮影響武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略目標諸因素的制約作用，在全面分析國際環(huán)境和國內(nèi)條件的基礎上進行科學的預測和估算。

確定武器裝備發(fā)展的戰(zhàn)略重點。武器裝備發(fā)展的戰(zhàn)略重點是為實現(xiàn)武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略目標而確定的主要方向，包括裝備能力建設重點、關鍵技術攻關領域和方向、重大裝備建設項目、裝備建設資源配置等內(nèi)容。武器裝備發(fā)展的戰(zhàn)略重點不是唯一的，而是按照一定的邏輯關系組合在一起的戰(zhàn)略重點群。其可以是未來戰(zhàn)爭中具有突出地位，需要優(yōu)先發(fā)展的武器裝備類別或型號；也可以是對提高軍隊作戰(zhàn)能力有重大作用或具有威懾作用，需要擺在突出位置的重大武器裝備類別或型號。武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略重點的數(shù)量，由國家經(jīng)濟與科技實力、武器裝備發(fā)展水平等多種因素決定。今后一個時期我軍裝備發(fā)展建設的戰(zhàn)略重點，主要是加強武器裝備的體系建設和重點研究制約裝備平臺、武器系統(tǒng)、指揮控制系統(tǒng)發(fā)展“瓶頸”的關鍵性技術。在整體推進的基礎上，要有選擇、有重點地發(fā)展對提高國防和軍隊整體實力，特別是在信息化局部戰(zhàn)爭中克敵制勝起關鍵作用的“撒手锏”武器裝備，以形成非對稱戰(zhàn)略優(yōu)勢。

選擇武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略途徑。武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略途徑，對實現(xiàn)武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略目標的實踐和效果有重大影響。不同的武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略途徑，能達到不同的武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略目標；實現(xiàn)相同的武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略目標，也可以采取不同的武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略途徑。按照是否需要國外援助，武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略途徑可分為“自我發(fā)展”“依賴外援”“內(nèi)外結(jié)合”三類?！白晕野l(fā)展”能夠掌握發(fā)展主動權，不受制于人，但對國防科研和生產(chǎn)能力要求較高?！耙蕾囃庠蹦軌蛟诙虝r間內(nèi)提高軍隊現(xiàn)代化水平，但武器裝備整體水平不可能很高，難以持續(xù)發(fā)展?！皟?nèi)外結(jié)合”既靠本國的能力自行研制和生產(chǎn)武器裝備，又靠從他國引進軍事技術、直接購買武器裝備，或者與其他國進行武器裝備研制和生產(chǎn)的國際分工合作。這種途徑可以吸收世界上先進的技術成果，提高武器裝備研制的起點，爭取時間，節(jié)約研制經(jīng)費，但需要具備一定的國內(nèi)外條件。選擇適合本國的武器裝備發(fā)展途徑，必須對本國武器裝備發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和前景進行全面的分析和預測，同時，還要注意吸收其他國家武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略選擇上的經(jīng)驗教訓。當前，我們要充分利用經(jīng)濟全球化和高技術發(fā)展的有利時機，盡可能擴大交流與合作的領域，積極引進國外的先進技術和裝備，在引進、合作的同時加強消化、吸收、改進，在開放、引進中提高自己的技術起點和技術水平，建立武器裝備“跨越式”發(fā)展、“優(yōu)質(zhì)化”發(fā)展和“多能化”發(fā)展的非對稱發(fā)展新模式。

二、緊貼強軍目標，明確我軍武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略指導的原則和要求

武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略指導的原則和要求，反映武器裝備發(fā)展的客觀規(guī)律。制定我軍武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略指導原則和要求，應綜合權衡各方面的利弊得失，做到理論與實踐的科學統(tǒng)一。當前，面對世界軍事革命帶來的重要機遇，加強武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略指導，明確戰(zhàn)略指導原則和要求，更須應時而變、順勢而為，使武器裝備建設與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略相適應，與軍隊歷史使命相適應。明確指導原則和要求，必須做到七個堅持：堅持軍事需求牽引、堅持體系建設思想、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、堅持質(zhì)量至上、堅持實戰(zhàn)化運用、堅持軍民融合深度發(fā)展和堅持人才隊伍建設優(yōu)先。

堅持軍事需求牽引。國防科技和武器裝備發(fā)展的一條基本規(guī)律，就是軍事需求牽引武器裝備發(fā)展。軍事需求牽引，就是根據(jù)軍事戰(zhàn)略方針牽引出我軍的使命任務和需要具備的軍事能力，為今后一個時期我軍裝備建設提供中長期的能力需求，以把握武器裝備建設的方向。習主席指出，設計武器裝備就是設計未來戰(zhàn)爭，把作戰(zhàn)需求貫徹到武器裝備研制全過程，確保研發(fā)和生產(chǎn)的武器裝備適應能打仗、打勝仗要求。武器裝備建設需求是軍事需求在裝備建設領域的具體體現(xiàn)。需求分析，是分層次的、動態(tài)的、遞進與互動交織的過程。準確提出作戰(zhàn)需求是一個系統(tǒng)工程，涉及作戰(zhàn)部門、裝備部門、部隊、科研單位等各個方面，需要有一套嚴密的作戰(zhàn)需求生成機制。要把未來戰(zhàn)爭研究透，創(chuàng)新作戰(zhàn)理論，深化作戰(zhàn)統(tǒng)籌，系統(tǒng)描述所需能力、體系、裝備，使作戰(zhàn)需求科學、權威、管用。要結(jié)合深化國防和軍隊改革，建立健全具有我軍特色的作戰(zhàn)需求生成機制。要把作戰(zhàn)需求牽引和技術推動有機結(jié)合起來，在論證武器裝備發(fā)展時，綜合考慮作戰(zhàn)需求和技術風險、經(jīng)濟風險、進度風險等各方面因素，增強武器裝備發(fā)展的科學性、針對性和前瞻性。

堅持體系建設思想。武器裝備體系，是在軍事戰(zhàn)略指導下，為完成威懾和實戰(zhàn)任務要求，由多個既互相聯(lián)合、又互相制約的各種武器裝備系統(tǒng)組成的復雜巨系統(tǒng)。武器裝備體系建設，是信息化戰(zhàn)爭對武器裝備建設的根本要求。從系統(tǒng)論的角度看，武器裝備建設的核心是實現(xiàn)主戰(zhàn)裝備、綜合電子信息系統(tǒng)和保障裝備之間的全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，追求在既定經(jīng)濟承受能力要求下武器裝備體系整體效能的最大化?，F(xiàn)代化戰(zhàn)爭已經(jīng)不是一兩件武器裝備的比拼，而是體系與體系的對抗，尤其是信息化戰(zhàn)爭，是陸、海、空、天、電磁五維一體的作戰(zhàn)體系的對抗，系統(tǒng)配套越來越成為武器裝備建設的內(nèi)在要求。我軍武器裝備體系建設，必須切實加強系統(tǒng)配套建設。具體地講，一是要以對作戰(zhàn)體系的貢獻率為評價標準，考慮和安排武器裝備發(fā)展，統(tǒng)籌各軍種、兵種武器裝備發(fā)展，統(tǒng)籌進攻型武器裝備和防御型武器裝備發(fā)展，統(tǒng)籌主戰(zhàn)裝備、信息系統(tǒng)、保障裝備發(fā)展。堅持重點突破，在填補體系空白、補齊短板弱項上下功夫。二是要以重點突破促進武器裝備體系結(jié)構的完善和優(yōu)化，加快構建適應信息化戰(zhàn)爭和履行使命要求的武器裝備體系。要以網(wǎng)絡信息體系為抓手，推動我軍信息化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。網(wǎng)絡信息體系，是信息化作戰(zhàn)體系的基本形態(tài)，是打贏信息化戰(zhàn)爭的基礎支撐。要堅持用網(wǎng)絡信息體系的理念理解作戰(zhàn)體系、塑造裝備體系，抓緊實施信息系統(tǒng)頂層設計和推進工程，統(tǒng)一技術體制和標準規(guī)范。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新是靈魂?？茖W的、富有創(chuàng)造性的思維可使處于落后被動地位國家的武器裝備發(fā)展爭得主動，取得事半功倍的效果。創(chuàng)新，尤其是自主創(chuàng)新，既是推進國防科技和武器裝備建設發(fā)展的關鍵，也是擺脫武器裝備發(fā)展受制于人的重要基礎。要把增強自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新擺在突出位置加緊推進，加強基礎科學和前沿技術研究，加大武器裝備新概念探索性研究，力求提出武器裝備發(fā)展的新思想、新概念和新途徑，在關鍵領域與若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術和自主知識產(chǎn)權，擺脫受制于人的局面。為從根本上擺脫我國武器裝備“跟跑”發(fā)展模式，要以“探索一代”創(chuàng)新概念、以“預研一代”突破技術、以“研制一代”物化裝備、以“生產(chǎn)一代”形成能力，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。在日趨激烈的全球綜合國力競爭中，我們必須正視現(xiàn)實、承認差距、密切跟蹤、迎頭趕上，國防科技和武器裝備發(fā)展必須加快從要素驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新，要突破“瓶頸”技術、自主可控，強化基礎研究，搞好成果轉(zhuǎn)化。要緊跟世界新軍事革命特別是軍事科技發(fā)展方向，努力縮小關鍵領域差距，形成比較優(yōu)勢。要按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，提高技術認知力，加強獨創(chuàng)性設計，發(fā)展獨有的“撒手锏”，在謀求裝備整體適度發(fā)展的同時，爭取局部大幅躍升。

堅持質(zhì)量至上。武器裝備質(zhì)量，是指武器裝備固有特性滿足要求的程度。它是武器裝備發(fā)展速度和效益的基礎，是關系官兵生命、關系戰(zhàn)爭勝負的大問題。堅持質(zhì)量第一，是實現(xiàn)武器裝備建設質(zhì)量、速度、效益統(tǒng)一，促使武器裝備又好又快發(fā)展的根本保證。武器裝備技術水平無論有多高，如果質(zhì)量靠不住，打起仗來不僅發(fā)揮不了應有的作用，還要誤大事，甚至導致戰(zhàn)爭的失敗。武器裝備質(zhì)量建設涉及政府部門、軍隊、地方企業(yè)各個方面和許多環(huán)節(jié)，必須建立管全局、管長遠、見實效的質(zhì)量保障制度機制。要堅持質(zhì)量至上，把質(zhì)量問題擺在關系官兵生命、關系戰(zhàn)爭勝負的高度來認識，貫徹質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是勝算的理念，把質(zhì)量要求貫徹到武器裝備全壽命管理各個環(huán)節(jié)。要健全責任體系，建立質(zhì)量責任終身追究制度。加強源頭把關和過程控制，著力構建先進實用的試驗鑒定體系，努力推動質(zhì)量工作從“滿足指標要求”的符合性質(zhì)量觀向“滿足實戰(zhàn)需要”的適應性質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變，并一以貫之地落實到裝備質(zhì)量形成的全方位、全領域和全過程。

堅持實戰(zhàn)化運用。實戰(zhàn)化運用，是武器裝備發(fā)展鏈條的一個重要環(huán)節(jié)，武器裝備建設的全過程和每個環(huán)節(jié)，都必須用實戰(zhàn)標準加以指導和檢驗。要用體系作戰(zhàn)的能力要求準確定位武器裝備功能和編配使用原則，科學設計性能指標，加強作戰(zhàn)效能實驗評估，切實為部隊提供好用、管用、耐用、實用的武器裝備。要轉(zhuǎn)變部隊武器裝備保障理念，不能僅看完好率，更要看任務完成率。信息化條件下，武器裝備技術含量越來越高，各型之間的關聯(lián)度、耦合度越來越強，體系運用特點越來越突出。要加強武器裝備從難從嚴運用和體系化、常態(tài)化運用，在體系運用中檢驗性能、發(fā)掘潛能；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好各項配套建設，及時發(fā)現(xiàn)和解決裝備運用中的問題，推動新裝備成建制成系統(tǒng)形成作戰(zhàn)能力和保障能力。加強武器裝備實戰(zhàn)化運用，對提高研制水平也具有重要的帶動作用。把研制工作同實戰(zhàn)化運用有機對接起來，可及時發(fā)現(xiàn)和解決運用中暴露出的問題，舉一反三，以用促改，提高新裝備研制起點，實現(xiàn)研制和運用的有機統(tǒng)一。

堅持軍民融合深度發(fā)展。軍民融合發(fā)展，就是從我國國情軍情出發(fā)，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，使國防和軍隊建設與國家經(jīng)濟建設相互兼顧、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、軍事效益和社會效益的有機統(tǒng)一。走軍民融合式發(fā)展道路，能充分利用國家經(jīng)濟社會發(fā)展的各項成果，最大限度地利用社會資源為武器裝備建設服務。構建科學的軍民融合式武器裝備建設體系，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求和高新技術武器裝備建設規(guī)律的軍民融合式發(fā)展體制機制，能夠促進經(jīng)濟建設和武器裝備建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。要結(jié)合深化改革，加快建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，扎實推動國防科技和武器裝備領域軍民融合深度發(fā)展；健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域，不斷深化拓展對外軍事技術合作，充分吸納各方資源為武器裝備建設服務，逐步建立完善軍民融合的國防科技創(chuàng)新體系、裝備科研生產(chǎn)體系和保障體系。

堅持人才隊伍建設優(yōu)先。人才是興軍之本，人才資源是裝備建設資源的第一資源，拓展和豐富人才資源是當務之急，也是根本大計，離開人才和智力支撐，實現(xiàn)武器裝備的科學發(fā)展只能是一句空話。我國武器裝備發(fā)展正處于關鍵時期，研制發(fā)展高新技術武器裝備任重道遠，更需大力加強武器裝備人才隊伍建設。把重大工程、重大項目作為造就高素質(zhì)人才的平臺，堅持在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)、凝聚人才。注重安排中青年科技專家擔綱重大科研試驗任務，不斷提高科研攻關和解決復雜問題的能力。把國防科技人才培養(yǎng)融入國民教育大系統(tǒng)中，建立規(guī)模、結(jié)構、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的高層次教育體系。重點培養(yǎng)緊缺專業(yè)、特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)的人才。努力培養(yǎng)具有良好的全面素質(zhì)，在思想政治、科學文化、軍事專業(yè)、身體心理等方面全面發(fā)展、全面過硬的裝備人才；培養(yǎng)具有復合的知識結(jié)構和綜合能力，盡可能成為既精通某一專業(yè)，又具有廣博知識的一專多能的裝備人才；培養(yǎng)具有創(chuàng)新技術和創(chuàng)新能力，掌握科學的思維方法，能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)問題、正確地分析問題和創(chuàng)造性地解決問題的裝備人才。要放開視野選人才、不拘一格用人才，把國防科技和武器裝備領域打造成國家創(chuàng)新人才的高地、人才成長興業(yè)的沃土，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和凝聚優(yōu)秀人才，確保既出高水平裝備，又出高素質(zhì)人才，努力培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的國防科技和武器裝備人才隊伍。

（責任編輯：邱蜀林）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）01-0043-04