杜家毫

?

認(rèn)清形勢任務(wù) 強化使命擔(dān)當(dāng)扎實推進國防動員建設(shè)

杜家毫

內(nèi)容提要：國防動員建設(shè)是國防和軍隊建設(shè)的重要組成部分，在深化國防和軍隊改革中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席關(guān)于國防和軍隊建設(shè)的系列重要講話精神，深刻認(rèn)識加強國防動員建設(shè)對保障打贏未來戰(zhàn)爭和促進經(jīng)濟發(fā)展的功能價值，切實增強抓國防動員工作的責(zé)任感使命感，努力提高抓國防動員工作的能力素質(zhì)；直面安全形勢、聚焦保障力提升、堅持軍民融合發(fā)展、善用法治思維，敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格問責(zé)，扎實抓好國防動員工作落實，不斷提升國防動員準(zhǔn)備質(zhì)量效益。

關(guān)鍵詞：國防動員 信息化戰(zhàn)爭 戰(zhàn)斗力 保障力

作者：杜家毫，湖南省人民政府省長、國防動員委員會主任

國防動員作為強國夢強軍夢的橋梁紐帶，是積蓄國力、鞏固國防的戰(zhàn)略舉措，是應(yīng)對危機、支撐發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。我們必須緊跟形勢發(fā)展，拓展思維視野，認(rèn)清使命任務(wù)，不斷推進新形勢下國防動員建設(shè)，為維護國家安全、統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展提供堅強有力的保障。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席關(guān)于國防和軍隊建設(shè)的系列重要講話精神，切實增強抓好國防動員建設(shè)的責(zé)任感和使命感

黨的十八大以來，習(xí)近平主席著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，圍繞統(tǒng)籌經(jīng)濟和國防建設(shè)提出了系列新思想、新論斷。習(xí)主席強調(diào)，增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須堅持的一個重大原則。當(dāng)前，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時期都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一。習(xí)主席這些重要論述，為高標(biāo)準(zhǔn)抓好國防動員建設(shè)指明了方向。我們要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平主席重大戰(zhàn)略思想上來，不斷深化對國防動員建設(shè)重大意義的認(rèn)識，切實增強加快推進國防動員建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

一方面，加強國防動員建設(shè)是保障打贏戰(zhàn)爭的客觀要求?！氨R未動、糧草先行?！庇袘?zhàn)爭就要動員，通過國防動員可以有效地把分散的人員和物資組織起來，形成強大作戰(zhàn)保障能力。遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，我黨我軍動員大量群眾支前，向前線運送了大量糧食和作戰(zhàn)物資。陳毅元帥曾形象地說，“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民用小車推出來的”。抗美援朝戰(zhàn)爭中，東北各地政府、志愿軍后勤司令部領(lǐng)導(dǎo)志愿軍戰(zhàn)士和廣大民眾構(gòu)筑了打不斷、炸不爛的“鋼鐵運輸線”，把人員物資源源不斷送到前線。當(dāng)時，僅湖南就動員40余萬人參軍，籌集捐贈大量經(jīng)費和物資，并收治志愿軍傷病員近6000人。這說明，戰(zhàn)爭的本質(zhì)是綜合國力動員和運用的較量，只有通過戰(zhàn)爭動員，把戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力，才能支撐起戰(zhàn)爭并保障取得勝利。信息化局部戰(zhàn)爭進展快速，可能戰(zhàn)爭還沒打響，國防動員工作就要開始，而且貫穿戰(zhàn)爭全程，直至戰(zhàn)爭結(jié)束。

另一方面，加強國防動員建設(shè)是促進經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措。國防動員工作一頭連著國防建設(shè)，一頭連著經(jīng)濟建設(shè)，兩者互促雙贏甚至融合一體。滲透到社會各領(lǐng)域、各層次、各企業(yè)的民兵預(yù)備役隊伍，既是人民戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)力量，又是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，特別在抗洪搶險、維穩(wěn)處突、森林滅火等急難險重任務(wù)中，發(fā)揮著突擊和衛(wèi)士作用。軍隊改革裁員30萬后，民兵預(yù)備役部隊承擔(dān)的任務(wù)更多更重，民兵預(yù)備役工作更要加強、要做得更好，平時為生產(chǎn)、戰(zhàn)時上戰(zhàn)場。很多國防動員建設(shè)工程，如建機場、建高速公路，既是經(jīng)濟建設(shè)又是國防建設(shè)的有機組成部分；很多先進的技術(shù)、裝備，特別是信息網(wǎng)絡(luò)、航空航天、通信聯(lián)絡(luò)等技術(shù)、裝備，幾乎分不出軍用民用，既可用于實現(xiàn)強軍目標(biāo)，又能促進經(jīng)濟發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握國防動員建設(shè)的關(guān)鍵和重點，不斷提升新形勢下國防動員準(zhǔn)備的質(zhì)量效益

“十三五”是加快推進國防和軍隊建設(shè)、努力建設(shè)鞏固國防和強大軍隊的關(guān)鍵時期。我們要圍繞“能打仗、打勝仗”目標(biāo)，抓住關(guān)鍵，突出重點，以重點突破帶動整體發(fā)展，不斷提升新形勢下國防動員準(zhǔn)備的質(zhì)量和效益。

認(rèn)清安全形勢。習(xí)近平主席深刻指出：世界形勢正在發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻復(fù)雜的變化，這個大變局，可以說是前所未有的。2015年以來，我國與一些國家圍繞南海、釣魚島問題的斗爭激烈復(fù)雜。同時，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，臺海局勢因臺灣領(lǐng)導(dǎo)人換屆選舉更加復(fù)雜，使得維護國家安全統(tǒng)一和社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨而緊迫。我們要自覺站在維護國家安全穩(wěn)定和實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，始終不忘戰(zhàn)爭威脅和潛在風(fēng)險，牢固樹立“強軍才能衛(wèi)國，強國必須強軍”的理念，切實增強抓好國防動員建設(shè)的政治意識和大局意識，按照中央要求科學(xué)部署、扎實抓好各項工作，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，為實現(xiàn)中國夢強軍夢貢獻力量。

聚焦保障力提升。習(xí)近平主席強調(diào)，必須緊緊扭住能打仗、打勝仗這個強軍之要，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。與之相適應(yīng)，國防動員建設(shè)必須緊貼任務(wù)需求，以能力建設(shè)為核心，全面提升以快速反應(yīng)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、精確動員、機動支援和持續(xù)保障等為基本要素的綜合保障能力。要按照應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)銜接、軍地聯(lián)動對接要求加強動員預(yù)案體系建設(shè)，確保一有情況能依案行動、有效應(yīng)對。加強對戰(zhàn)時承擔(dān)轉(zhuǎn)產(chǎn)擴產(chǎn)企業(yè)、單位和生產(chǎn)線管理掌控，確保平時準(zhǔn)備與戰(zhàn)時需求有效對接，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時效。運用信息技術(shù)手段，精準(zhǔn)預(yù)測動員需求，精準(zhǔn)掌握動員潛力，精準(zhǔn)調(diào)控動員行動，實現(xiàn)動員精確高效。常態(tài)化組織軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演及國防動員綜合演練，加強國防動員隊伍戰(zhàn)斗精神培養(yǎng)，強化備戰(zhàn)打仗意識，培塑敢打必勝的戰(zhàn)斗意志和血性虎氣。同時，適應(yīng)大規(guī)模作戰(zhàn)保障需要，采取實物儲備、能力儲備、生產(chǎn)儲備相結(jié)合的方式，落實戰(zhàn)略儲備與補充，加強戰(zhàn)略戰(zhàn)役連接線路及“撒手锏”裝備部隊機動道路、裝載卸載地域建設(shè)，增強民用機場、港口、碼頭戰(zhàn)備功能，確保動員保障不間斷、有后勁。

堅持軍民融合發(fā)展。黨的十八屆三中全會把軍民融合深度發(fā)展上升為黨的意志、國家方略，意義非同尋常，充分表明軍民融合發(fā)展的地位之重。要根據(jù)國家統(tǒng)一部署和安排，深入調(diào)查研究，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，統(tǒng)籌考慮國防動員和后備力量建設(shè)，真正做到力量共用、項目共建、成果共享。如湖南可以依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)平臺，通過先行先試，努力建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造新的地方經(jīng)濟和軍事實力“提升增長極”。堅持任務(wù)牽引、項目帶動，加強大型項目建設(shè)軍地對接，探索軍地軍用物資應(yīng)急采購保障機制，推進國民經(jīng)濟動員中心規(guī)范化建設(shè)與管理，建立戰(zhàn)時防空和平時防災(zāi)救援一體化的民防體系。開展新一輪通信設(shè)施軍民合建，不斷提高國防動員信息化水平。

善用法治思維。當(dāng)前，國防動員工作面臨的戰(zhàn)略環(huán)境、發(fā)展條件和保障需求都在發(fā)生深刻變化，必須堅持以法治思維和法治方式推動國防動員工作。要不折不扣落實《國防動員法》規(guī)定的各級政府主體主抓責(zé)任，進一步推進固化黨委主導(dǎo)、軍隊主籌、國動委主管、政府主抓、部門企業(yè)主辦的工作機制，尤其要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國動委全會、國動委主任述職、雙向兼職等基本制度；結(jié)合實際研究制定征用補償、人員傷亡撫恤、通用物資裝備預(yù)儲預(yù)置等配套法規(guī)。按照法律明確的主體單位、主體部門，落實履行職責(zé)，防止有利大家爭、無利大家推，特別要解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明，以及不作為、亂作為等問題。

三、堅持以過硬素質(zhì)和務(wù)實作風(fēng)，推動國防動員工作落到實處

面對新形勢新任務(wù)新要求，我們要以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅決貫徹“三嚴(yán)三實”要求，始終以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實的舉措把國防動員工作謀到位、抓到位。為此，一要提高素質(zhì)。自覺學(xué)習(xí)《國防法》《國防動員法》《兵役法》等國家法律法規(guī)和地方根據(jù)國家法律法規(guī)出臺的加強黨管武裝、國防動員體制機制改革、國防教育等工作的政策文件，搞清楚工作職責(zé)、內(nèi)容方法及標(biāo)準(zhǔn)要求，知道要干什么、怎么干、干到什么程度。立足現(xiàn)有崗位，研究探索新形勢下國防動員特點規(guī)律，找準(zhǔn)抓手破解制約工作落實的矛盾問題，增強抓國防動員建設(shè)的素質(zhì)。積極參加國防動員各類集訓(xùn)、演練活動，自覺進入角色，鍛煉提高組織指揮國防動員行動的能力，成為懂法規(guī)、會指揮、善協(xié)調(diào)的“明白人”。二要敢于擔(dān)當(dāng)。牢固確立“國防動員工作是主業(yè)、必須主抓”的鮮明導(dǎo)向，自覺把國防動員建設(shè)作為執(zhí)政理念、化為執(zhí)政行動、納入執(zhí)政能力建設(shè)范疇。對涉及國防動員全局的大事難事，特別是對民兵預(yù)備役調(diào)整轉(zhuǎn)型、軍民深度融合發(fā)展、應(yīng)急動員能力建設(shè)等方面的工作，要積極協(xié)調(diào)解決，多方協(xié)力促進。三要嚴(yán)格問責(zé)。建立一套簡便易行、科學(xué)合理的國防動員建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，量化各項檢查評估指標(biāo)，特別要及時建立基層國防動員責(zé)任制，定期或不定期組織國防動員綜合性和專項檢查，以嚴(yán)格問責(zé)保障國防動員工作落到實處、科學(xué)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E25 文獻識別碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）01-0004-03