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一、新中國(guó)成立以來(lái)軍隊(duì)四次重大改革的回顧與思考

【王法安】習(xí)近平主席在中央軍委改革工作會(huì)議上指出，人民軍隊(duì)的發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我軍從小到大、從弱到強(qiáng)，從勝利走向勝利，一路走來(lái)，改革創(chuàng)新步伐從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。習(xí)主席的精辟論述，為我們認(rèn)識(shí)理解我軍歷史提供了一個(gè)嶄新視角，同時(shí)也深刻揭示了我軍建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。今天，面對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的大考，回顧新中國(guó)成立以來(lái)我軍四次重大改革，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探求規(guī)律，對(duì)于在這次大考中交出圓滿答卷不無(wú)益處。

建國(guó)初期——以創(chuàng)建為主的改革推動(dòng)我軍進(jìn)入建軍高級(jí)階段。建設(shè)一支高度現(xiàn)代化的強(qiáng)大人民軍隊(duì)，是我們黨自發(fā)動(dòng)南昌起義后就一直秉持的戰(zhàn)略追求。然而，在全國(guó)勝利之前由于受客觀物質(zhì)條件限制，我軍的建設(shè)只能處于低級(jí)階段?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期毛澤東曾深謀遠(yuǎn)慮地說(shuō)過(guò)，一旦具備了條件，我們的軍隊(duì)將得到更大發(fā)展，低級(jí)的將變成高級(jí)的，中國(guó)型的將變成世界型的。新中國(guó)的建立，為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略追求提供了條件，于是毛澤東宣布，現(xiàn)在客觀條件已經(jīng)完全具備，我們已經(jīng)進(jìn)到了建軍的高級(jí)階段。高級(jí)階段的基本任務(wù)，就是要在發(fā)揚(yáng)我軍優(yōu)良革命傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上“建設(shè)正規(guī)化、現(xiàn)代化的國(guó)防部隊(duì)”，“我們將不但有一個(gè)強(qiáng)大的陸軍，而且有一個(gè)強(qiáng)大的空軍和一個(gè)強(qiáng)大的海軍”。毛澤東的這一莊嚴(yán)宣告，開(kāi)啟了新中國(guó)第一次聲勢(shì)浩大的軍事變革。

這場(chǎng)變革貫穿于整個(gè)20世紀(jì)50年代，其最大特點(diǎn)就是以建為主，建中有立、建中有創(chuàng)、建中有破，體現(xiàn)了創(chuàng)新、創(chuàng)建、創(chuàng)制的時(shí)代特色。在軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)方面，先后組建了海軍、空軍、防空軍、公安軍等新軍種，陸軍建立了炮兵、裝甲兵、工程兵、通信兵、防化兵、鐵道兵等專業(yè)兵種。在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制方面，先是依據(jù)《共同綱領(lǐng)》成立中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量；1954年依據(jù)新中國(guó)第一部《憲法》，改由中華人民共和國(guó)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量，國(guó)家設(shè)立國(guó)防委員會(huì)(咨詢性質(zhì)的機(jī)構(gòu))，國(guó)務(wù)院成立國(guó)防部，并重新成立中共中央軍事委員會(huì)；黨的軍事委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)軍事工作，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下建立了總參謀部、總政治部、總后勤部、總干部部、訓(xùn)練總監(jiān)部、武裝力量監(jiān)察部、總軍械部、總財(cái)務(wù)部等八總部體制，同時(shí)建立了海軍、空軍和陸軍特種兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及大軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)三級(jí)軍區(qū)體制；在軍隊(duì)基本制度方面，實(shí)行了干部薪金制、軍銜制、義務(wù)兵役制和勛章獎(jiǎng)?wù)轮?；在軍事?xùn)練方面，建立了較為完善的軍隊(duì)院校體系，對(duì)各級(jí)各類干部實(shí)行嚴(yán)格正規(guī)的教育培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)訓(xùn)練的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一考核；在政治工作方面，重新修訂頒布了《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》，統(tǒng)一了政治工作的基本制度；在部隊(duì)管理方面，先后三次修訂頒布《內(nèi)務(wù)條令》《隊(duì)列條令》《紀(jì)律條令》，建立了嚴(yán)格統(tǒng)一的內(nèi)部秩序；在后勤保障方面，建立了全軍后勤組織機(jī)構(gòu)，形成了總后勤部領(lǐng)導(dǎo)下的三軍供應(yīng)體制，并制定了統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、軍需、物資、軍械、衛(wèi)生等供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。在武器裝備建設(shè)方面，建立了國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和研發(fā)生產(chǎn)體系，通過(guò)引進(jìn)、仿制、研制，部隊(duì)武器裝備不斷改善。

這場(chǎng)變革，在我軍歷史上具有里程碑和奠基禮意義。一、它打破了戰(zhàn)爭(zhēng)年代因物質(zhì)條件限制而形成的以步兵為主體的單一陸軍體制，建立了現(xiàn)代諸軍兵種合成軍隊(duì)；二、按照毛澤東提出的“五統(tǒng)”“四性”要求，從全局上改變了過(guò)去分散游擊戰(zhàn)爭(zhēng)狀況下形成的“不集中、不統(tǒng)一、紀(jì)律不嚴(yán)、簡(jiǎn)單現(xiàn)象和游擊習(xí)氣”，正規(guī)化建設(shè)取得突破性進(jìn)展；三、對(duì)建立社會(huì)主義國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了有益探索，特別是根據(jù)1954年《憲法》建立的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了決定性作用。然而可惜的是，這場(chǎng)變革因1958年“反教條主義”和1959年對(duì)彭德懷等同志的錯(cuò)誤批判而中斷，許多重要成果在后來(lái)“左”的指導(dǎo)思想下被沖掉了。

20世紀(jì)80年代——以“消腫”為重點(diǎn)的改革開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色精兵之路。“文革”十年，整個(gè)國(guó)家處于動(dòng)亂之中，軍隊(duì)仍然進(jìn)行了一些調(diào)整改革，像1966年成立第二炮兵，1973年恢復(fù)和增辦部分院校，1975年軍委擴(kuò)大會(huì)議作出壓縮軍隊(duì)定額、調(diào)整編制體制和安排超編干部決定等等，都對(duì)促進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了重要作用。但是，真正具有全局意義的全面改革，是在20世紀(jì)80年代展開(kāi)的。

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放的新時(shí)期，軍隊(duì)也由此展開(kāi)了廣泛而深刻的全面改革。這次改革，在鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下，基于對(duì)世界大戰(zhàn)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)打不起來(lái)的戰(zhàn)略判斷，針對(duì)軍隊(duì)當(dāng)時(shí)存在腫、散、驕、奢、惰等突出問(wèn)題，重點(diǎn)是消腫。首先是大幅裁減軍隊(duì)員額。1982年黨中央、中央軍委決定，撤消基建工程兵和鐵道兵，將其所屬部隊(duì)集體轉(zhuǎn)業(yè)到國(guó)家有關(guān)部門(mén)從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)；同時(shí)決定成立武裝警察部隊(duì)，將解放軍序列中擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)任務(wù)的部隊(duì)劃歸武警。在此基礎(chǔ)上，1985年決定再裁軍100萬(wàn)，到1990年，軍隊(duì)總員額由“文革”結(jié)束時(shí)的600多萬(wàn)降至319.9萬(wàn)。其次是大力精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和非作戰(zhàn)人員。將軍委和軍區(qū)直屬的炮、裝、工兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)分別縮編為總參和軍區(qū)司令部的業(yè)務(wù)部門(mén)，將11個(gè)大軍區(qū)合并為7個(gè)，三總部、軍兵種和軍區(qū)機(jī)關(guān)及科研院校均進(jìn)行了較大幅度精簡(jiǎn)。第三是優(yōu)化部隊(duì)編制。共撤銷31個(gè)軍級(jí)單位和4054個(gè)師團(tuán)級(jí)單位，剩余的陸軍軍全部改編為合成化程度較高的集團(tuán)軍，同時(shí)還建立了陸軍航空兵和電子對(duì)抗部隊(duì)。第四是加強(qiáng)訓(xùn)練改革。按照鄧小平把教育訓(xùn)練提到戰(zhàn)略地位的指示，訓(xùn)練被確定為軍隊(duì)經(jīng)常性中心工作，重點(diǎn)加強(qiáng)合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和戰(zhàn)役訓(xùn)練，大力發(fā)展電子、激光模擬器材，廣泛開(kāi)展電化教學(xué)，修建了一批合同訓(xùn)練基地。第五，全面改革干部人事制度。按照干部“四化”方針，重新實(shí)行軍銜制，建立文職干部制度，實(shí)行干部必須經(jīng)相應(yīng)院校培訓(xùn)才能晉升的制度和干部離退休制度。另外，這一時(shí)期還有一項(xiàng)重大改革，就是根據(jù)1982年《憲法》設(shè)立了中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)，它和中共中央軍事委員會(huì)的人員組成和職能完全一致，從而確立了軍隊(duì)在國(guó)家體制中的法律地位。這次改革具有歷史性轉(zhuǎn)折意義，它順應(yīng)和平與發(fā)展的時(shí)代主題，適應(yīng)全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，使軍隊(duì)擺脫了立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)的臨戰(zhàn)狀態(tài)，改變了以數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)彌補(bǔ)質(zhì)量差距的傳統(tǒng)思路，開(kāi)創(chuàng)了“精兵、合成、高效”的發(fā)展道路。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后——轉(zhuǎn)型主導(dǎo)的改革引領(lǐng)我軍跨越式發(fā)展。1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，是世界現(xiàn)代軍事史上的分水嶺，它標(biāo)志著工業(yè)化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的結(jié)束和信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的到來(lái)，一場(chǎng)以信息化為核心的軍事革命在全球展開(kāi)。面對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新形勢(shì)，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)展開(kāi)了新一輪重大改革。

中央軍委確立新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，將軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)放到打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)上，同時(shí)提出軍隊(duì)建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，這標(biāo)志著國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重心已由應(yīng)對(duì)機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對(duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，主導(dǎo)了“八五”“九五”期間的軍隊(duì)改革。改革的重點(diǎn)：一是圍繞提高打贏高技術(shù)特別是信息技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)理順體制編制。在“八五”期間完成百萬(wàn)裁軍遺留任務(wù)后，“九五”期間又裁減員額50萬(wàn)。在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制上，圍繞提高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮效能繼續(xù)精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，總部、軍區(qū)、軍兵種機(jī)關(guān)撤并部分二級(jí)部及其下屬的局、處，軍以上機(jī)關(guān)編制員額削減20%左右；在部隊(duì)編制上，撤銷了一批裝備老舊的部隊(duì)，增編了一批高新技術(shù)部隊(duì)，重點(diǎn)加強(qiáng)了應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)：1998年成立總裝備部，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全軍裝備工作，自上而下形成司、政、后、裝四部門(mén)體制；2000年實(shí)行三軍聯(lián)勤，將軍區(qū)后勤部改為聯(lián)勤部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)三軍通用保障，建立了以軍區(qū)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主的聯(lián)勤體制。二是全面改革訓(xùn)練，提高打贏能力。以落實(shí)“軍事過(guò)硬”的“六條基本標(biāo)志”為目標(biāo)，著力在軍事理論和訓(xùn)練內(nèi)容、方法、機(jī)制上尋求突破創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)法、更新內(nèi)容、改進(jìn)訓(xùn)法三項(xiàng)基本工程和廣泛開(kāi)展科技練兵，軍事訓(xùn)練的“六化”(內(nèi)容規(guī)范化、秩序正規(guī)化、場(chǎng)地基地化、方法模擬化、保障節(jié)約化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化)水平明顯提高。三是深化院校改革，培養(yǎng)新型人才。確立軍隊(duì)院校以崗位任職教育為主的理念，實(shí)行任職教育與學(xué)歷教育院校相對(duì)分離，通過(guò)“撤、并、改、轉(zhuǎn)”，進(jìn)一步減少數(shù)量提高質(zhì)量，組建5所綜合性大學(xué)，實(shí)行“基礎(chǔ)教育合訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練分流”和“指技合訓(xùn)”“軍政合訓(xùn)”“軍政后合訓(xùn)”“指參合訓(xùn)”等培訓(xùn)方式，同時(shí)開(kāi)辟了依托地方高校培養(yǎng)軍事人才的新途徑。四是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善政策制度。按照江澤民“軍隊(duì)要‘吃皇糧’”的指示，果斷停止軍隊(duì)和武警的一切經(jīng)商活動(dòng)。隨著軍費(fèi)供應(yīng)的較快增長(zhǎng)，對(duì)干部工資福利制度、干部住房制度、士官制度、士兵服役制度、軍人傷亡保險(xiǎn)制度、退役軍人安置和醫(yī)療保險(xiǎn)制度等進(jìn)行了全面改革，初步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、有利于調(diào)動(dòng)官兵積極性的政策制度體系，顯著增強(qiáng)了軍隊(duì)的吸引力、凝聚力。這次改革具有開(kāi)創(chuàng)意義，不僅為我軍如何由機(jī)械化半機(jī)械化向信息化跨越找到了路徑，而且為我軍建設(shè)如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡創(chuàng)建了新的政策制度。

新世紀(jì)新階段——聚焦信息化的改革提升部隊(duì)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著對(duì)世界新軍事革命認(rèn)識(shí)的深化，建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)成為軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的核心內(nèi)容。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央和中央軍委通過(guò)充實(shí)完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)調(diào)整為立足打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，引領(lǐng)軍隊(duì)改革進(jìn)一步向信息化聚焦，向提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力聚焦。

這一時(shí)期的重要改革，一是壓規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)。在上次裁軍50萬(wàn)基礎(chǔ)上再裁減員額20萬(wàn)，繼續(xù)減少一般部隊(duì)，重點(diǎn)發(fā)展?？哲姸诤托滦妥鲬?zhàn)力量。二是圍繞聯(lián)合作戰(zhàn)調(diào)整指揮體制。軍委組建聯(lián)指機(jī)構(gòu)，在重點(diǎn)方向進(jìn)行聯(lián)合指揮體制改革試驗(yàn)，撤銷海軍航空兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和空軍軍(基地)機(jī)關(guān)，陸軍撤銷幾個(gè)集團(tuán)軍并將部分師改為旅，增加軍—旅—營(yíng)體制的集團(tuán)軍數(shù)量。三是加強(qiáng)戰(zhàn)略管理。軍委成立戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)并在總參設(shè)立中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部，將總參通信部改為信息化部，統(tǒng)一計(jì)劃協(xié)調(diào)軍隊(duì)信息化建設(shè)。四是推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變。著眼提高信息化條件下一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，以一體化訓(xùn)練為基礎(chǔ)，以復(fù)雜電磁環(huán)境下訓(xùn)練為切入點(diǎn)和抓手，以聯(lián)合戰(zhàn)斗、戰(zhàn)役訓(xùn)練為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)訓(xùn)練內(nèi)容、方法、手段和組訓(xùn)方式、協(xié)調(diào)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)的改革創(chuàng)新，特別是通過(guò)密集的聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)兵演習(xí)，探索總結(jié)出信息化條件下的一套戰(zhàn)法訓(xùn)法體系。五是實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，重點(diǎn)建設(shè)“五支隊(duì)伍”(指揮軍官隊(duì)伍、參謀隊(duì)伍、科學(xué)家隊(duì)伍、技術(shù)專家隊(duì)伍、士官隊(duì)伍)。通過(guò)制定指揮軍官能力標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)綱要和實(shí)施辦法，組織指揮院校開(kāi)展聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)等，突出加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)，同時(shí)加大對(duì)科技人才培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立士官分級(jí)分階培訓(xùn)制度和專業(yè)技能國(guó)家認(rèn)證制度，并實(shí)行從社會(huì)招聘文職人員和直接招收士官制度。六是在濟(jì)南軍區(qū)進(jìn)行大聯(lián)勤改革試點(diǎn)，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)聯(lián)勤機(jī)關(guān)、保障內(nèi)容、保障力量、保障渠道實(shí)行三軍一體，?？哲姸诓筷?duì)絕大部分的后勤保障均納入聯(lián)勤系統(tǒng)。

新世紀(jì)新階段的改革，具有承前啟后繼往開(kāi)來(lái)的重大意義。一方面承接了20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)型主導(dǎo)改革的強(qiáng)勁勢(shì)頭，另一方面又為21世紀(jì)更為深入全面的改革奠定了基礎(chǔ)。

懂得歷史方能知曉未來(lái)，縱觀新中國(guó)成立后我軍歷次重大改革，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)有很多，但對(duì)于我們今天正在展開(kāi)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革來(lái)說(shuō)，最重要的啟示：一要強(qiáng)化軍委的職能和權(quán)威。建國(guó)后的歷次改革，都是在黨中央、中央軍委強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下完成的，軍委職能和權(quán)威的強(qiáng)弱，關(guān)乎黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，決定改革成敗和軍隊(duì)盛衰。因此，一定要按照習(xí)主席提出的“軍委管總”和軍委機(jī)關(guān)建設(shè)要求，把軍委建成駕馭全局、善抓根本、慮近謀遠(yuǎn)、下先手棋、出大謀略的權(quán)威高效統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)。二要充分發(fā)揮軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“主建”作用。前四次改革，總部代行陸軍領(lǐng)導(dǎo)管理職能的大陸軍體制始終未能打破，從而制約了其他軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮。隨著陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立，軍種領(lǐng)導(dǎo)管理體制趨于完善，“軍種主建”的職能任務(wù)艱巨而復(fù)雜，必須按照習(xí)主席關(guān)于推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命的指示，突出軍種特色，強(qiáng)化服務(wù)功能，通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，為軍委管總提供決策支持，為戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)提供優(yōu)質(zhì)作戰(zhàn)力量和合格人才，為部隊(duì)建設(shè)提供周到細(xì)致的服務(wù)保障。三要清晰劃定各部門(mén)的職能邊界。當(dāng)年八總部體制之所以運(yùn)行不下去，一個(gè)重要原因是職能劃分粗放，橫向關(guān)系不順。現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，一個(gè)組織層級(jí)設(shè)立的部門(mén)越多，其專業(yè)化程度越高，越需要嚴(yán)格切分部門(mén)間的職權(quán)邊界，越需要通過(guò)建立科學(xué)的工作流程形成規(guī)范化的橫向協(xié)調(diào)關(guān)系，從而形成矩陣式網(wǎng)絡(luò)化的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。四要更加注重提高人的素質(zhì)。一切改革創(chuàng)新的組織體制，都要靠人去運(yùn)行，體制設(shè)計(jì)再先進(jìn)，如果實(shí)施的人不行，照樣產(chǎn)生不了理想效果。解決人的問(wèn)題，首先是換腦筋，丟掉不合時(shí)宜的舊觀念，確立與新體制相適應(yīng)的新思想；其次是有本事，確實(shí)具有新體制新職能所必須的知識(shí)和能力；其三是能創(chuàng)新，滿懷激情地在新體制搭建的平臺(tái)上拳打腳踢，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。

二、新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)防和軍隊(duì)改革對(duì)重大關(guān)系的把握

【郭志剛】新中國(guó)成立以來(lái)，我軍進(jìn)行了10多次調(diào)整改革，推進(jìn)了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程，積累了豐富的建設(shè)和改革經(jīng)驗(yàn)。我從把握幾個(gè)重大關(guān)系的角度談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一大關(guān)系：變與不變的關(guān)系。改革是強(qiáng)軍興軍的必由之路。戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)系到國(guó)家的前途命運(yùn)，因此軍事領(lǐng)域從來(lái)都是競(jìng)爭(zhēng)性最強(qiáng)的領(lǐng)域，為了戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、為了維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，各國(guó)都不斷進(jìn)行軍事調(diào)整和改革，強(qiáng)軍興軍，使自己始終保持有利的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，為確保國(guó)家和軍隊(duì)和平時(shí)期的穩(wěn)定，軍隊(duì)又常常容易陷于保守，固守過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)于一支打贏了上一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍隊(duì)來(lái)說(shuō)更可能出現(xiàn)這種情況。這樣的例子，在世界軍事史上并不鮮見(jiàn)。我軍是一支從戰(zhàn)爭(zhēng)中一路走來(lái)的勝利之師，在與國(guó)內(nèi)外不同對(duì)手的較量中成長(zhǎng)壯大，特別具有改革創(chuàng)新精神，能夠不斷根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化和敵情我情的不同，制定戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，調(diào)整優(yōu)化體制編制，完善政策制度，使部隊(duì)始終保持高昂的戰(zhàn)斗意志和戰(zhàn)斗精神，部隊(duì)整體作戰(zhàn)能力得到提升。

新中國(guó)成立初期，開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖們清醒認(rèn)識(shí)到我軍處于建軍的初級(jí)階段向高級(jí)階段轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。1952年7月，毛澤東指出：我軍“在中國(guó)人民尚未獲得全國(guó)勝利之前，由于客觀物質(zhì)條件的限制，其軍事建設(shè)又尚處于比較低級(jí)的階段，也就是處于裝備的簡(jiǎn)單低劣，編制、制度的非正規(guī)性，缺乏嚴(yán)格的軍事紀(jì)律和作戰(zhàn)指揮的不集中、不統(tǒng)一及帶游擊性等等”?！白詮闹袊?guó)人民獲得了全國(guó)范圍的勝利之后，這種客觀情況已經(jīng)起了基本上的變化，我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)到了建軍的高級(jí)階段，也就是進(jìn)到掌握現(xiàn)代技術(shù)的階段”。1954年10月，毛澤東又指出：“我們的軍隊(duì)，首先是游擊隊(duì)，以后比較正規(guī)一些，現(xiàn)在更好一些，但嚴(yán)格地說(shuō)來(lái)，距現(xiàn)代化還相差很遠(yuǎn)，因此必須努力學(xué)習(xí)。原子武器出現(xiàn)以后，軍隊(duì)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和裝備都有很大的變化，而在這一方面我們一點(diǎn)都不懂?！?0世紀(jì)90年代初，面對(duì)世界軍事發(fā)展的大變局，黨中央和中央軍委清醒地認(rèn)識(shí)到我軍尚處于機(jī)械化半機(jī)械化狀態(tài)，機(jī)械化的任務(wù)還沒(méi)有完成，必須加快改革步伐，實(shí)際上開(kāi)啟了中國(guó)特色軍事變革的歷史進(jìn)程。

國(guó)防和軍隊(duì)改革的目的是為了去除體制機(jī)制上的弊端，使軍事組織得以更高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，決不是要改變一支軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨與本色。所以，黨中央、中央軍委一直強(qiáng)調(diào)，國(guó)防和軍隊(duì)改革必須堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持基本軍事制度不動(dòng)搖，確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。這一重要思想，在歷次調(diào)整改革中都得到了很好的貫徹。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本原則不是空洞的口號(hào)，需有一系列的制度作保障。為了更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不同歷史時(shí)期有不同的體制制度安排。如：新中國(guó)成立初期，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全國(guó)武裝力量的是中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)；1954年9月以后是中共中央軍事委員會(huì)和中華人民共和國(guó)主席，中共中央主席毛澤東同時(shí)擔(dān)任國(guó)家主席、中央軍委主席，形成黨的主席、國(guó)家主席和中央軍委主席三位一體的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，保證了黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的唯一性、獨(dú)立性和排他性；1982年底以后是中共中央軍委和國(guó)家中央軍委，軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，對(duì)過(guò)去實(shí)際上的軍委主席負(fù)責(zé)制從法律上予以確認(rèn)。

檢驗(yàn)國(guó)防和軍隊(duì)改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)之一，是能否實(shí)現(xiàn)黨中央、中央軍委和最高統(tǒng)帥對(duì)軍隊(duì)實(shí)施穩(wěn)定可靠高效的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。人民軍隊(duì)以打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)為目標(biāo)，不斷調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、軍兵種體制、后勤保障體制、裝備保障體制、教育訓(xùn)練體制、政策制度等。但不論怎么改，軍隊(duì)的基本內(nèi)核或者說(shuō)其靈魂都始終沒(méi)有變；不論怎么改，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本原則與制度都始終沒(méi)有變；不論怎么改，軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委和最高統(tǒng)帥都始終沒(méi)有變。

第二大關(guān)系：長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需求的關(guān)系。任何改革都不可避免地會(huì)造成轉(zhuǎn)型期的陣痛。軍隊(duì)改革的根本目的是為了提高和發(fā)展戰(zhàn)斗力，但由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，新體制需要一個(gè)磨合適應(yīng)期，新政策制度需要一個(gè)適應(yīng)完善期，某些改革甚至?xí)诙唐趦?nèi)造成戰(zhàn)斗力的下降；而軍隊(duì)的職能使命要求軍隊(duì)始終保持高昂的戰(zhàn)斗精神和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)付任何危及國(guó)家安全和發(fā)展利益的突發(fā)事變。所以，在改革中要正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需要的關(guān)系，不能只顧眼前而喪失改革有利時(shí)機(jī)、損害長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不能為了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而不顧現(xiàn)實(shí)需求，要把握好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需求的綜合平衡。

新中國(guó)成立之初，面對(duì)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)基本結(jié)束、國(guó)家開(kāi)始經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)的新形勢(shì)，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防軍，中共中央政治局于1950年2月決定軍隊(duì)進(jìn)行大規(guī)模的精簡(jiǎn)整編，將軍隊(duì)總員額壓縮到400萬(wàn)人。整編開(kāi)始后不久，為滿足抗美援朝和保衛(wèi)國(guó)防的需要，我軍暫停了精簡(jiǎn)整編計(jì)劃，并進(jìn)行擴(kuò)編。當(dāng)朝鮮戰(zhàn)局基本穩(wěn)定、現(xiàn)實(shí)的安全威脅降低后，1952年初我軍又繼續(xù)進(jìn)行精簡(jiǎn)整編。在整編決定中明確提出，按照“根據(jù)現(xiàn)在、照顧將來(lái)”的方針，確定過(guò)渡性的編制，發(fā)展方向和目標(biāo)是向蘇軍看齊。通過(guò)1950年和1952年的兩次整編，陸軍初步完成由分散領(lǐng)導(dǎo)向集中統(tǒng)一指揮、從單一步兵體制向諸兵種合成體制的轉(zhuǎn)變，同時(shí)海軍、空軍和院校在精簡(jiǎn)整編中得到了加強(qiáng)，為以后的建設(shè)發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代初，黨中央和中央軍委洞察世界軍事變革發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)到軍隊(duì)存在的問(wèn)題和改革的必要性，但鑒于穩(wěn)定是重中之重的任務(wù)，并未立即啟動(dòng)軍隊(duì)改革，主要進(jìn)行改革前的準(zhǔn)備工作。1990年8月，一位軍委領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)會(huì)議上指出：目前軍隊(duì)的攤子太大、太散、太零亂，投資再多也難以產(chǎn)生效益。部隊(duì)數(shù)量不少，但力量不集中。目前在領(lǐng)導(dǎo)體制上不能做大的變動(dòng)，但應(yīng)該考慮怎么把編制體制搞得更精干一些，效率更高一些。大的變動(dòng)對(duì)穩(wěn)定部隊(duì)不利，但必要的調(diào)整還是應(yīng)該搞的，否則也不利于穩(wěn)定，看準(zhǔn)了就下決心調(diào)整?！鞍宋濉逼陂g，我軍在服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局前提下，按照照顧軍隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、提高整體作戰(zhàn)能力和收縮攤子、精簡(jiǎn)人員、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求進(jìn)行體制編制調(diào)整，為“九五”期間軍隊(duì)員額裁減50萬(wàn)，進(jìn)一步收縮攤子、優(yōu)化結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)?！熬盼濉逼陂g，我軍把軍隊(duì)改革與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)應(yīng)急作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)，提高應(yīng)付突發(fā)事變的能力，在有了保底力量支撐的前提下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，進(jìn)行軍隊(duì)結(jié)構(gòu)的全面改造和轉(zhuǎn)型，展開(kāi)機(jī)械化和信息化雙重歷史跨越?，F(xiàn)實(shí)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的軍隊(duì)改革有機(jī)銜接，相互促進(jìn)，既有力地推進(jìn)了改革，又控制了改革可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，確保了部隊(duì)高度穩(wěn)定、集中統(tǒng)一和使命任務(wù)的完成。

第三大關(guān)系：整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。國(guó)防和軍隊(duì)改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面十分廣泛，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)。所謂有序推進(jìn)，就是要處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，把握各項(xiàng)改革任務(wù)的關(guān)聯(lián)性和耦合性，各系統(tǒng)各要素在改革總目標(biāo)下協(xié)調(diào)地進(jìn)行。整體與重點(diǎn)相結(jié)合，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革，是軍隊(duì)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)防和軍隊(duì)改革涉及領(lǐng)導(dǎo)管理體制、指揮體制、國(guó)防動(dòng)員體制、國(guó)防科技工業(yè)體制、政策制度等方面，同時(shí)又涉及與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制和相關(guān)政策制度的對(duì)接。因此，國(guó)防和軍隊(duì)改革，既有內(nèi)部整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系問(wèn)題，也有國(guó)防和軍隊(duì)改革作為一個(gè)局部與國(guó)家總體改革作為一個(gè)全局的關(guān)系問(wèn)題。國(guó)防和軍隊(duì)改革既涉及軍隊(duì)各部門(mén)、各領(lǐng)域，也涉及黨、政系統(tǒng)和地方許多部門(mén)，國(guó)防和軍隊(duì)改革的目標(biāo)、方案、途徑和方法、步驟，不僅要考慮軍事戰(zhàn)略方針的要求、軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律和軍隊(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，而且要考慮黨和國(guó)家總體戰(zhàn)略要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受力等因素。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央、中央軍委強(qiáng)調(diào)國(guó)防建設(shè)必須服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)要從國(guó)家全局上考慮自身的改革和建設(shè)問(wèn)題，軍隊(duì)改革的許多重大舉措都充分考慮了國(guó)家和社會(huì)的承受能力。同時(shí)，改革開(kāi)放30多年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，反過(guò)來(lái)為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

綜觀新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)防和軍隊(duì)改革，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的調(diào)整改革和新型作戰(zhàn)力量建設(shè)始終是建設(shè)、改革的重點(diǎn)。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，在軍隊(duì)組織體制中處于主導(dǎo)地位，決定著軍隊(duì)的組織功能和作戰(zhàn)效能。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的調(diào)整改革，歷來(lái)是國(guó)防和軍隊(duì)重大改革的著力點(diǎn)和突破口。20世紀(jì)50年代中期，改革黨和國(guó)防最高軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，建立軍委(國(guó)防部)—總部—軍區(qū)(軍兵種)—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，總部由四總部—八總部—三總部，明確規(guī)定軍委、國(guó)防部和各總部的職能、權(quán)限及其相互關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)防和軍隊(duì)改革，仍把理順軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮體制作為重中之重的改革任務(wù)，以此推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)改革的深化。

另一個(gè)重點(diǎn)是新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。20世紀(jì)50年代初期，為滿足抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，我軍以建設(shè)陸軍技術(shù)兵種部隊(duì)和空軍為重點(diǎn)；抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，以發(fā)展空(空軍、防空軍)、潛(潛艇部隊(duì))、快(快艇)部隊(duì)為重點(diǎn)；60年代前期，以空軍和特種作戰(zhàn)力量(核部隊(duì)與導(dǎo)彈部隊(duì))為重點(diǎn)；90年代后，以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為龍頭，以“撒手锏”武器的研制裝備為突破口，以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)軍隊(duì)開(kāi)始全面轉(zhuǎn)型。

第四大關(guān)系：需要與可能的關(guān)系。在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、改革中，需要和可能始終是一對(duì)矛盾。再周密的改革計(jì)劃，再宏偉的建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有基本條件的支撐，也難免落空。我軍在處理需要與可能的關(guān)系時(shí)，總體把握是好的，從國(guó)情軍情出發(fā)確定改革方案，努力滿足基本需求。在改革的目標(biāo)上，志存高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地；在改革的步驟上，積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施。

1953年底1954年初召開(kāi)的全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議，明確軍事建設(shè)的總方針總?cè)蝿?wù)，即“建設(shè)世界上優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊(duì)，以保衛(wèi)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)，防御帝國(guó)主義侵略，主要是防御美帝國(guó)主義和日本軍國(guó)主義的侵略”。根據(jù)需要和可能，會(huì)議確定第一步目標(biāo)，即到1957年底，武裝力量除在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)提高外，在裝備、培養(yǎng)干部和訓(xùn)練技術(shù)兵員上，都要達(dá)到一個(gè)相應(yīng)的規(guī)模；用5～10年左右的時(shí)間，逐步達(dá)到武器裝備現(xiàn)代化、編制體制合理化、干部培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、軍事制度和軍事訓(xùn)練正規(guī)化。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)和改革實(shí)踐，我軍無(wú)論體制編制調(diào)整、武器裝備發(fā)展，還是正規(guī)的基本軍事制度的建立和軍事訓(xùn)練都取得重要成就，軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化水平明顯提高，軍隊(duì)面貌煥然一新。

后發(fā)國(guó)家追趕先進(jìn)國(guó)家的迫切要求，如果不考慮國(guó)力、國(guó)情和客觀條件提供的可能性，反而會(huì)影響建設(shè)、改革的進(jìn)程。1960年初制定的《我軍八年組織編制和裝備規(guī)劃(1960—1967)》，確定人民軍隊(duì)的奮斗目標(biāo)是為建設(shè)“擁有最新技術(shù)裝備的世界上最強(qiáng)大的現(xiàn)代化革命軍隊(duì)”奠定基礎(chǔ)，具體步驟為“前三年打基礎(chǔ)、后五年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”。這一規(guī)劃完全超出了國(guó)家科技和工業(yè)能力。規(guī)劃提出的陸軍組建40個(gè)機(jī)械化師的計(jì)劃明顯不切實(shí)際，后來(lái)不得不改為組建15～20個(gè)機(jī)械化師，并首先發(fā)展摩托化，然后逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。即使是調(diào)整后的計(jì)劃，在短期內(nèi)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

歷史表明，只有確立經(jīng)過(guò)努力奮斗能夠達(dá)到的改革目標(biāo)，才能真正起到牽引軍隊(duì)發(fā)展的作用；在總目標(biāo)下，根據(jù)客觀條件和可能，小步快跑，分步驟實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)，才能減少改革阻力，避免大的震蕩，最后實(shí)現(xiàn)改革總意圖。

第五大關(guān)系：學(xué)習(xí)借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)與保持自身特色的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是近代以來(lái)中國(guó)人夢(mèng)寐以求的偉大事業(yè)，必須有一支強(qiáng)大的軍事力量作支撐。新中國(guó)成立以來(lái)的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視軍隊(duì)建設(shè)，提出強(qiáng)軍興軍的目標(biāo)要求，參照系不是別的，就是世界軍事強(qiáng)國(guó)。因?yàn)槭澜畿娛聫?qiáng)國(guó)站立在軍事發(fā)展的潮頭，代表著軍事發(fā)展的方向，具有天然的吸引力，成為各國(guó)軍隊(duì)模仿和追趕的對(duì)象。我軍的歷次改革都強(qiáng)調(diào)順應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢(shì)，把握世界軍事技術(shù)發(fā)展脈搏，學(xué)習(xí)外軍經(jīng)驗(yàn)，改變落后狀態(tài)。

20世紀(jì)50年代通過(guò)學(xué)習(xí)蘇軍，我軍建立健全軍委總部和軍兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；頒布共同條令，實(shí)行三大制度；進(jìn)口和仿制蘇式武器裝備，改變“萬(wàn)國(guó)牌”落后狀況，實(shí)現(xiàn)武器裝備的制式化；建立綜合性的軍事學(xué)院和軍兵種學(xué)院，開(kāi)展正規(guī)統(tǒng)一的教育訓(xùn)練。我軍由一支以步兵為主體的、不夠正規(guī)的單一陸軍，發(fā)展成為初步正規(guī)化的諸軍兵種合成軍隊(duì)，初步具備了現(xiàn)代條件下遂行合同作戰(zhàn)能力。90年代，黨中央、中央軍委洞悉世界軍事風(fēng)云變幻，及時(shí)調(diào)整軍事戰(zhàn)略方針，作出推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的戰(zhàn)略決策，我軍以世界軍事強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，不斷調(diào)整體制編制，大力加強(qiáng)武器裝備建設(shè)，推動(dòng)機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展，加快軍隊(duì)轉(zhuǎn)型。

但是，我軍在學(xué)習(xí)借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)與保持自身特色關(guān)系處理上是走過(guò)彎路的。由于理論上、認(rèn)識(shí)上的偏差，加上黨內(nèi)“左”的思想影響，50年代后期在發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)蘇軍過(guò)程中存在照抄照搬現(xiàn)象時(shí)，夸大了教條主義現(xiàn)象，而且不自覺(jué)地把原有的世界眼光轉(zhuǎn)向內(nèi)部，試圖從自己的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)中找到解決新問(wèn)題的良方，并隨著黨內(nèi)“左”的思想的發(fā)展，將自己的經(jīng)驗(yàn)絕對(duì)化，自覺(jué)不自覺(jué)地把總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)割裂開(kāi)來(lái)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)保持特色，實(shí)際上否定了學(xué)習(xí)借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)的重要性必要性，造成信息閉塞，擴(kuò)大了與世界軍事強(qiáng)國(guó)的差距。

國(guó)防和軍隊(duì)改革，是要改革與現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求不相適應(yīng)的舊有的體制機(jī)制和政策制度；學(xué)習(xí)借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)，是為了跟上世界軍事發(fā)展的潮流，根本目的是為了打贏明天的戰(zhàn)爭(zhēng)。所以，不是為了改革而改革，也不是為了與其他國(guó)家軍隊(duì)趨同而改革。由于國(guó)情不同、軍隊(duì)生長(zhǎng)的文化和環(huán)境土壤不同，導(dǎo)致各國(guó)軍事戰(zhàn)略亦不完全相同，因此，原封不動(dòng)套用外軍模式在實(shí)踐中行不通，必須在深刻把握國(guó)情軍情基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，同時(shí)不能因強(qiáng)調(diào)保持自身傳統(tǒng)和特色而拒絕和延遲改革。還應(yīng)該看到，傳統(tǒng)和特色本身絕不是一成不變的，它必然要隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展?？傊褜W(xué)習(xí)借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)與堅(jiān)持自身特色有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將學(xué)習(xí)借鑒與創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，立足于后發(fā)追趕的現(xiàn)實(shí)，打造一支有別于其他國(guó)家軍隊(duì)、具有自身鮮明特點(diǎn)、能夠打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的雄師勁旅。

三、提升戰(zhàn)斗力是軍隊(duì)改革的根本目的、核心內(nèi)容

【李銀祥】戰(zhàn)斗力，是武裝力量遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力，是衡量國(guó)防和軍隊(duì)各項(xiàng)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。大力提升戰(zhàn)斗力既是國(guó)防和軍隊(duì)改革的根本目的、核心內(nèi)容，也是評(píng)判軍隊(duì)改革成敗得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。歷史為我們?nèi)绾螄@大力提升戰(zhàn)斗力推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革提供了諸多有益的經(jīng)驗(yàn)。

以戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)為改革掃清思想桎梏。軍事改革制約因素來(lái)自多方面，首先也是最重要的是來(lái)自認(rèn)識(shí)的制約。從歷史與現(xiàn)實(shí)來(lái)看，軍事改革能否突破并取得成功，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力能否得到大幅提升，首先取決于認(rèn)識(shí)的到位、理念的突破與思想的統(tǒng)一。認(rèn)識(shí)不到位、理念難突破、思想不統(tǒng)一，是軍事改革功效甚微、半途而廢甚至失敗的首要原因。對(duì)這一點(diǎn)，我黨高層領(lǐng)導(dǎo)有著深刻的認(rèn)識(shí)。特別是長(zhǎng)期的和平積習(xí)，更需要以戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，為軍隊(duì)改革開(kāi)道。

20世紀(jì)80年代，黨中央站在時(shí)代的高度，縱觀全局，在為國(guó)家建設(shè)確立了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也為軍隊(duì)建設(shè)確立了戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。全軍上下展開(kāi)了一次關(guān)于戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的較大范圍的討論。通過(guò)討論，肅清了長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持“政治掛帥”和“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”等錯(cuò)誤思潮的影響，徹底扭轉(zhuǎn)了軍隊(duì)過(guò)于重視數(shù)量建設(shè)的狀況。同時(shí)，關(guān)于“戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題”大討論產(chǎn)生了一大批成果，對(duì)戰(zhàn)斗力的概念進(jìn)行了界定，對(duì)確立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的意義進(jìn)行了明確，對(duì)依靠精簡(jiǎn)整編、軍事訓(xùn)練提高戰(zhàn)斗力進(jìn)行了論證與闡述。這次討論，起到了撥亂反正的重大作用，在軍隊(duì)建設(shè)上吹響了改革前進(jìn)的號(hào)角，我軍建設(shè)也從此邁開(kāi)了向現(xiàn)代化建軍的步伐，進(jìn)入了以質(zhì)量建設(shè)為中心的新軌道。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，在全軍范圍內(nèi)掀起了一股研究軍事變革的熱潮，引發(fā)了提升我軍戰(zhàn)斗力的又一輪研究高潮，產(chǎn)生了一大批研究成果。這些成果對(duì)戰(zhàn)斗力的內(nèi)在要素、生成規(guī)律等問(wèn)題進(jìn)行了較深入的研究，大大提高了對(duì)科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想的認(rèn)識(shí)和把握，推進(jìn)了以戰(zhàn)斗力建設(shè)為中心的軍隊(duì)全面改革，深化了對(duì)中國(guó)特色軍事變革的認(rèn)識(shí)。

把提升戰(zhàn)斗力作為改革的著力點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)。提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，一直是我黨我軍始終堅(jiān)持的一個(gè)帶根本性的問(wèn)題。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)我軍改革過(guò)程中，歷來(lái)十分重視戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，不僅把戰(zhàn)斗力看作軍隊(duì)的生命，同時(shí)也把它作為衡量軍隊(duì)改革的基本尺度。從提升戰(zhàn)斗力出發(fā)，就為改革找到了著力點(diǎn)，行動(dòng)就會(huì)向戰(zhàn)斗力聚焦，資源就會(huì)向戰(zhàn)斗力凝聚，結(jié)果就會(huì)由戰(zhàn)斗力評(píng)判。提升戰(zhàn)斗力總是如同一條主線貫穿我軍改革的始終。

在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東就把能否打勝仗作為評(píng)價(jià)一支部隊(duì)建設(shè)好壞和衡量一切工作成效的基本依據(jù)。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)指出：一切有利于鞏固和提高戰(zhàn)斗力、有利于部隊(duì)打勝仗的工作，都必須給予肯定和支持；凡是妨礙戰(zhàn)斗力鞏固和提高的弊端，都應(yīng)予以革除。在新的歷史時(shí)期，鄧小平明確指出，軍隊(duì)就是要提高戰(zhàn)斗力，必須把提高戰(zhàn)斗力作為軍隊(duì)建設(shè)和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)軍隊(duì)各項(xiàng)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。軍隊(duì)整頓的目的就是要排除各種影響軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的不利因素。戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的確立，進(jìn)一步強(qiáng)化了軍隊(duì)改革的目的性和方向性，使我軍各個(gè)方面、各個(gè)層次上的改革，都能夠始終圍繞著提高戰(zhàn)斗力這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行，有力地促進(jìn)了軍隊(duì)改革的深入發(fā)展。江澤民始終堅(jiān)持在軍隊(duì)建設(shè)和改革中貫徹落實(shí)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，并把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)從軍隊(duì)建設(shè)改革的各個(gè)基本方面及其整體上，科學(xué)地概括為“政治合格，軍事過(guò)硬，作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明，保障有力”。這既是對(duì)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同和深化，也是對(duì)軍隊(duì)改革和質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)的深刻揭示和具體規(guī)范。新世紀(jì)新階段，胡錦濤深刻把握世界發(fā)展變化和我國(guó)發(fā)展階段性特征，站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，緊緊扭住戰(zhàn)斗力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確提出依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變，使國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)一步向?qū)崙?zhàn)靠攏，向提高戰(zhàn)斗力聚焦，充分體現(xiàn)了新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)改革的新要求。

緊緊扭住主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)解放并發(fā)展戰(zhàn)斗力。國(guó)防和軍隊(duì)改革是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要制訂有效、得當(dāng)?shù)呐e措，就要從有助于解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的深層次矛盾和問(wèn)題下手，在科技裝備、編制體制、軍事理論和軍事訓(xùn)練等諸方面，著力解決一個(gè)時(shí)期影響戰(zhàn)斗力提升的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，解放并發(fā)展戰(zhàn)斗力。

新中國(guó)剛成立時(shí)，國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)體制一度成為我軍戰(zhàn)斗力建設(shè)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。為此，黨和國(guó)家專門(mén)以憲法的形式規(guī)定，設(shè)立國(guó)防委員會(huì)和國(guó)防部，由中華人民共和國(guó)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量，擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席。經(jīng)過(guò)向蘇軍借鑒與實(shí)踐，最后確定了總參、總政、總后的三總部體制，建立健全了軍委總部體制。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家的行政區(qū)劃、主要作戰(zhàn)對(duì)象、作戰(zhàn)方向、地形條件、交通狀況等實(shí)際情況，又逐步建立起軍區(qū)體制。分軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)三級(jí)，國(guó)防軍以軍為指揮單位，以師為基本獨(dú)立單位，取消了兵團(tuán)和野戰(zhàn)軍的機(jī)構(gòu)，軍、師均歸各大軍區(qū)直接指揮，使軍區(qū)初步成為合成軍隊(duì)的戰(zhàn)役指揮機(jī)構(gòu)，從而在全軍建立起層次比較分明的軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，軍隊(duì)的整體作戰(zhàn)能力有了明顯提高。

改革開(kāi)放初期，臃腫、散亂是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，鄧小平深刻指出，“軍隊(duì)要提高戰(zhàn)斗力，提高工作效率，不‘消腫’不行”。他將軍隊(duì)體制編制改革作為軍隊(duì)改革的重點(diǎn)，從提高戰(zhàn)斗力目的出發(fā)，提出并領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了軍隊(duì)體制編制改革的主要任務(wù)。一是貫徹“精兵”原則，減少軍隊(duì)數(shù)量，提高質(zhì)量。在他擔(dān)任軍委主席前后，部隊(duì)員額從600多萬(wàn)減到了300多萬(wàn)，既反映了中國(guó)政府在裁軍問(wèn)題上的氣魄，也反映了黨和國(guó)家改變軍隊(duì)現(xiàn)狀，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、走精兵之路的決心。二是貫徹提高效能的原則，合并機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)。把精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)當(dāng)作一場(chǎng)革命，所確定的精簡(jiǎn)方案從嚴(yán)、從緊掌握，并明確編制就是法律，不能隨意改動(dòng)。三是貫徹合成原則，調(diào)整軍隊(duì)編組，組建了兵種基本齊全的陸軍合成集團(tuán)軍，并從戰(zhàn)略上提高了陸、海、空三軍和戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

新世紀(jì)新階段，科學(xué)技術(shù)特別是以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新技術(shù)發(fā)展更為迅猛，在軍事領(lǐng)域的運(yùn)用也更為廣泛，這深刻改變著戰(zhàn)斗力要素的內(nèi)涵，改變著戰(zhàn)斗力生成的基本方法與途徑。這一時(shí)期，我軍戰(zhàn)斗力建設(shè)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)轉(zhuǎn)到戰(zhàn)斗力生成模式上。因此，黨中央明確把加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式作為“十二五”期間國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的主線，貫穿軍隊(duì)建設(shè)、改革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域。我軍改革的重心就是把轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式切實(shí)轉(zhuǎn)到以信息為主導(dǎo)、以新型作戰(zhàn)力量建設(shè)為增長(zhǎng)點(diǎn)、提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力上來(lái)。

著力把握戰(zhàn)斗力的時(shí)代內(nèi)涵打造新質(zhì)作戰(zhàn)力量。每一時(shí)代的戰(zhàn)斗力都會(huì)有不同的內(nèi)涵與先進(jìn)性要求。新質(zhì)作戰(zhàn)力量往往是先進(jìn)戰(zhàn)斗力的代表和發(fā)展方向。圍繞戰(zhàn)斗力的時(shí)代內(nèi)涵，關(guān)注、著力打造新質(zhì)的作戰(zhàn)力量是國(guó)防和軍隊(duì)改革的重點(diǎn)，唯此，戰(zhàn)斗力才會(huì)大幅發(fā)展和質(zhì)的提升。

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)后，黨中央進(jìn)一步加深了對(duì)海、空軍及技術(shù)部隊(duì)作為新質(zhì)作戰(zhàn)力量的重要性的認(rèn)識(shí)。毛澤東指出，我軍建設(shè)應(yīng)由低級(jí)階段向掌握現(xiàn)代技術(shù)的高級(jí)階段發(fā)展，依靠過(guò)去和較為落后的同國(guó)內(nèi)敵人作戰(zhàn)的裝備和戰(zhàn)術(shù)是不夠的了，必須掌握最新的裝備和隨之而來(lái)的最新的戰(zhàn)術(shù)。1953年8月，毛澤東在給軍事工程學(xué)院的訓(xùn)詞中說(shuō)，“為了建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)防，我們的陸軍、空軍和海軍都必須有充分的機(jī)械化的裝備和設(shè)備，這一切都不能離開(kāi)復(fù)雜的專門(mén)的技術(shù)。今天我們迫切需要的，就是要有大批能夠掌握和駕馭技術(shù)的人，并使我們的技術(shù)能夠得到不斷的改善和進(jìn)步。”毛澤東高度重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與我軍武器裝備的現(xiàn)代化，指出：“科學(xué)技術(shù)這一仗，一定要打，而且必須打好”，“要下決心搞尖端技術(shù)”。隨著蘇制武器的購(gòu)買與仿制，以及我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體系的建立和發(fā)展，當(dāng)時(shí)一大批技術(shù)先進(jìn)的作戰(zhàn)艦艇、噴氣式飛機(jī)等武器裝備配備部隊(duì)，導(dǎo)彈、原子彈相繼研制成功。先后組建了海軍、空軍和戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)，增加了炮兵、裝甲兵、工程兵、通信兵、防化兵等技術(shù)兵種比例，初步建立起一支現(xiàn)代化的諸軍種、兵種合成軍隊(duì)，這些新質(zhì)作戰(zhàn)力量的融入，極大地提高了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，江澤民始終把軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)放在世界深刻變化的大背景下和國(guó)家改革建設(shè)的全局中加以思考，提出了依靠科技提高戰(zhàn)斗力、加強(qiáng)武器裝備建設(shè)、加快新質(zhì)作戰(zhàn)力量發(fā)展等一系列關(guān)于戰(zhàn)斗力建設(shè)的重要思想，拉開(kāi)了我軍現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展的歷史序幕。他強(qiáng)調(diào)指出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是非常重要的戰(zhàn)斗力，要切實(shí)把軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步上來(lái)；要瞄準(zhǔn)世界軍事高技術(shù)的發(fā)展，加快發(fā)展國(guó)防科技，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷提高我軍武器裝備的科技水平；加快推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，按照建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的目標(biāo)，走機(jī)械化、信息化復(fù)合發(fā)展之路。一批新型戰(zhàn)斗機(jī)、預(yù)警機(jī)、艦艇、坦克陸續(xù)裝備部隊(duì)，一批新組建的電子信息作戰(zhàn)力量先后成軍，對(duì)我軍戰(zhàn)斗力加快發(fā)展帶來(lái)了可喜的變化。

以政治建軍營(yíng)造中國(guó)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的獨(dú)特性。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的軍事實(shí)踐，尤其是戰(zhàn)火的考驗(yàn)，我軍形成了一系列優(yōu)良傳統(tǒng)，其中黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我黨、我軍建設(shè)的根本原則，這也是獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)。這些傳統(tǒng)和制度是我軍戰(zhàn)斗力強(qiáng)大的重要法寶，是歷史上不懼強(qiáng)敵、以弱勝?gòu)?qiáng)的重要密訣。這種戰(zhàn)斗力的獨(dú)特性已經(jīng)成為我軍震懾?cái)橙说膹?qiáng)大“威懾力”。因此，歷次軍隊(duì)改革都十分重視弘揚(yáng)這樣的傳統(tǒng)、強(qiáng)化這樣的制度，在繼承傳統(tǒng)中創(chuàng)新發(fā)展，在借鑒外軍中“洋為中用”，不斷打造我軍戰(zhàn)斗力的獨(dú)特性。

在新時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)改革中，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“軍隊(duì)任何時(shí)候都要聽(tīng)中央的話，聽(tīng)黨的話”。面對(duì)新軍事變革的挑戰(zhàn)和全球化趨勢(shì)的加劇，江澤民提出“黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍永遠(yuǎn)不變的軍魂”，并把“政治合格”作為“五句話”之首，強(qiáng)調(diào)在中國(guó)特色新軍事變革中要始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。新世紀(jì)新階段，面對(duì)多種安全威脅和多樣化軍事任務(wù)的考驗(yàn)，胡錦濤提出軍隊(duì)要發(fā)揚(yáng)“聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)”的優(yōu)良傳統(tǒng)。國(guó)防和軍隊(duì)改革不僅沒(méi)有因?yàn)闀r(shí)代的變化弱化黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，相反，黨從思想上，政治上、組織上全面加強(qiáng)了對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。正是有了這一系列逐步完善的制度，國(guó)防和軍隊(duì)無(wú)論怎么改革，我軍戰(zhàn)斗力才經(jīng)受住了建國(guó)初期的“糖衣炮彈”、冷戰(zhàn)時(shí)期的敵對(duì)勢(shì)力圍封、“文化大革命”時(shí)期的內(nèi)亂沖擊，以及改革開(kāi)放時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，向黨和人們提交了一份份滿意的答卷。