本刊評論員

一般來說，檔案行政管理就是對產(chǎn)生與管理檔案的機構的檔案事務進行監(jiān)管。檔案事務由管理體制、組織機構架構、運行模式及物質保障等形式性要素和管理制度、歸檔范圍、保管期限、利用服務、安全設施等實質性要素構成。

對社會檔案的監(jiān)管不僅有別于對國家檔案的監(jiān)管，而且由于產(chǎn)生與管理社會檔案的機構，在人財物保障來源上的不同，在監(jiān)管內容上也應當有所不同。對公共財政支持的社會機構、組織產(chǎn)生的社會檔案的監(jiān)管基本上涉及整個檔案事務，而對非公共財政支持的社會機構、組織產(chǎn)生的社會檔案的監(jiān)管則并不涉及全部檔案事務。

由公共財政支持的社會機構、組織，對其檔案事務的監(jiān)管內容應當是全面的，可近似于對國家檔案的監(jiān)管。對其監(jiān)管內容應包括檔案事務的各個要素，既有實質性要素也有形式性要素。

而對非公共財政支持的社會機構、組織，對其檔案事務的監(jiān)管內容則應是重點的，而非全面的。主要應當注重對實質性要素的監(jiān)管，而對形式性要素不做強制性的統(tǒng)一要求，甚至可以不管。

事實上，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，許多企業(yè)與社會組織已經(jīng)采用了不同的檔案管理體制、組織機構架構、運行模式。檔案行政管理機構既無力也不應當要求其采用與政府機關相同的形式性要素。如果非要強制其按相同的形式性要素來管理其產(chǎn)生的社會檔案，則實際上是一種亂作為。而問題是有不少檔案行政管理機構卻常常因無力要求企業(yè)與社會組織采用與政府機關相同的形式性要素，就放棄了對其產(chǎn)生的社會檔案的實質性要素的監(jiān)管。這實際上是一種不作為行為。

簡單地說，對國家檔案與社會檔案的監(jiān)管應當有所區(qū)別;對由公共財政支持的產(chǎn)生與管理社會檔案的機構的監(jiān)管應當區(qū)別于非公共財政支持的產(chǎn)生與管理社會檔案的機構。對國家檔案監(jiān)管的內容要多于由公共財政支持的機構產(chǎn)生與管理的社會檔案，對由公共財政支持的機構產(chǎn)生與管理的社會檔案的監(jiān)管內容要多于非公共財政支持的機構產(chǎn)生與管理的社會檔案。