周維華

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打贏改革攻堅戰(zhàn)必須守牢安全穩(wěn)定底線

周維華

摘要：推進(jìn)國防和軍隊改革順利前行，必須切實把確保部隊安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一這個底線守牢。實際工作中要堅持思想領(lǐng)先，保持政治清醒，切實把維護(hù)部隊安全穩(wěn)定擺上黨委工作的重要位置；要緊扣穩(wěn)心定神，掌控思想動態(tài)，切實增強教育引導(dǎo)的針對性和有效性；要著力立根固本，堅定信仰信念，切實提高官兵聽黨指揮的思想政治素質(zhì)；要貫徹依法從嚴(yán)，突出防范重點，切實杜絕各類事故案件發(fā)生。

關(guān)鍵詞：國防和軍隊改革；部隊管理；安全穩(wěn)定中圖分類號：E221

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

習(xí)主席在中央軍委改革工作會議上強調(diào)：“要加強部隊管理，保持部隊安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一?！碑?dāng)前，深化國防和軍隊改革正以勢不可擋的強勁態(tài)勢實質(zhì)推進(jìn)，面對改革特殊背景、部隊調(diào)整減裁特殊時期、新舊體制過渡交接特殊階段，能否保持部隊安全穩(wěn)定，直接影響和關(guān)系到黨和國家事業(yè)的全局，影響和關(guān)系到軍隊改革的大局和部隊練兵備戰(zhàn)的落實。各級黨委一定要以對黨的事業(yè)、對國家戰(zhàn)略布局、對強軍興軍高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)主席重要指示，切實把確保部隊安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一這個底線守牢，為打贏改革這場攻堅戰(zhàn)提供堅實基礎(chǔ)。實際工作中應(yīng)緊緊扭住以下幾個重點關(guān)節(jié)下真功、求實效：

一、要堅持思想領(lǐng)先，保持政治清醒，切實把維護(hù)部隊安全穩(wěn)定擺上黨委工作的突出位置

思想引領(lǐng)方向，思想引發(fā)行動。歷史經(jīng)驗也反復(fù)表明，越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要注重做好統(tǒng)一思想凝聚意志的工作。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，國家“四個全面”戰(zhàn)略布局加速推進(jìn)，軍隊改革和練兵備戰(zhàn)任務(wù)艱巨繁重，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭尖銳激烈。在這樣的新形勢新背景下，保持部隊安全穩(wěn)定尤其重要。因此，各級黨委必須自覺站在國際國內(nèi)兩個大局、黨和國家戰(zhàn)略布局、國防和軍隊建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識保持部隊安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一的極端重要性，并作為大事抓緊抓好。

保持部隊安全穩(wěn)定，是維護(hù)黨和國家政治大局的根本要求。緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個主題，推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，既要靠黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求統(tǒng)一全黨全國人民的思想和行動，也要靠發(fā)揮人民軍隊的“堅強柱石”作用。只有保持部隊的安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，才能為黨的路線方針政策的貫徹落實和“四個全面”戰(zhàn)略布局的強力推進(jìn)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，為全國各族人民大團(tuán)結(jié)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級黨委要切實增強政治責(zé)任感，牢固樹立抓安全穩(wěn)定就是講政治、顧大局、聽號令的思想，認(rèn)真履行好抓思想政治建設(shè)的第一職責(zé)，做到頭腦特別清醒、思想高度敏銳、落實堅決有力，切實以高度的政治自覺做實各項工作、守住安全底線。

保持部隊安全穩(wěn)定，是實現(xiàn)軍隊改革目標(biāo)的重要保證。安全穩(wěn)定，既是深化改革的重要基礎(chǔ)和條件，也是推進(jìn)改革的重要內(nèi)容和指向，特別是改革實施期間，各項任務(wù)相互交織、影響安全穩(wěn)定的因素集中顯現(xiàn)，工作稍有疏漏就會影響改革整體進(jìn)程，影響改革部署有效落實，影響新體制新形態(tài)起步開局。這就要求各級黨委必須充分認(rèn)清面臨的形勢和任務(wù)，真正把安全穩(wěn)定作為重大政治任務(wù)來看待，作為全局工作、黨委工程來統(tǒng)籌，作為當(dāng)前重點工作來推進(jìn)，樹立戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃、具體指導(dǎo)，堅持持之以恒、跟蹤問效、善作善成，真正把保持部隊安全穩(wěn)定工作抓深、抓細(xì)、抓實。

保持部隊安全穩(wěn)定，是應(yīng)對各種復(fù)雜局面的迫切需要。當(dāng)前，國家和軍隊的建設(shè)和改革進(jìn)入加速發(fā)展的新階段，各種新的矛盾和問題日趨突出，新的風(fēng)險和隱患明顯增多。這必將使官兵受到很大影響，同時也對部隊保持安全穩(wěn)定提出了新的更高要求。面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新考驗，只有通過經(jīng)常性的思想理論教育和強有力的思想政治工作，始終保持部隊政治上十分堅定、思想上高度穩(wěn)定、組織上集中統(tǒng)一、行動上步調(diào)一致，才能自覺經(jīng)受住各種復(fù)雜形勢、力量體系重塑和利益格局調(diào)整的考驗，高標(biāo)準(zhǔn)完成改革強軍、練兵備戰(zhàn)等重大任務(wù)，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)情況能立即出動、應(yīng)對制勝。

二、要緊扣穩(wěn)心定神，掌握思想動態(tài)，切實增強教育引導(dǎo)的針對性和有效性

大變革帶來大調(diào)整，大調(diào)整帶來大波動。這輪深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，推進(jìn)力度之大、觸動利益之深、影響范圍之廣前所未有，涉及單位撤并降改、人員進(jìn)退去留等敏感問題，必然會帶來一輪巨大的思想波動。加之改革當(dāng)前，思想交鋒和輿論高地爭奪異常激烈，會出現(xiàn)一些雜音噪音，特別是一些敵對勢力和別有用心者趁機(jī)散布謠言，混淆視聽，擾亂官兵心神，對思想穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。這就要求我們必須著眼保持部隊思想政治定力，切實把官兵因形勢發(fā)展變化而出現(xiàn)的思想動態(tài)及時掌握住、把握準(zhǔn)。這是確保部隊安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)，也是增強教育引導(dǎo)針對性、有效性的基本前提。因此，各級黨委一定要把官兵穩(wěn)心定神作為安全穩(wěn)定的第一任務(wù)，準(zhǔn)確把握和從嚴(yán)掌控部隊的思想動態(tài)，針對可能出現(xiàn)的現(xiàn)實思想問題，未雨綢繆、積極作為，預(yù)有準(zhǔn)備地把工作做在前頭，強化官兵認(rèn)同改革、投身改革的思想自覺。

一是要始終保持高度政治警覺。及時準(zhǔn)確掌握部隊思想動態(tài)，關(guān)鍵在于政治敏銳、洞察力強。要增強政治敏銳性和政治鑒別力，時刻保持清醒的政治頭腦，密切關(guān)注國際風(fēng)云變幻的新動向，密切關(guān)注國內(nèi)形勢的新發(fā)展，密切關(guān)注社會情況的新變化，尤其對敵對勢力的攪水干擾、別有用心者的惡意炒作更要敏銳洞察，善于從蛛絲馬跡中捕捉信息，以便及早灌注正能量、唱響主旋律。要善于從政治上觀察、思考和認(rèn)識問題，認(rèn)真分析國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化特別是改革中重構(gòu)組織形態(tài)、重塑力量體系、重調(diào)利益格局對部隊的影響，改革每推進(jìn)一步，都要專題分析和預(yù)測官兵可能出現(xiàn)的問題，及時用習(xí)主席重要講話和中央軍委決策部署統(tǒng)一部隊思想。

二是要從嚴(yán)掌控部隊思想動態(tài)。正反兩方面經(jīng)驗證明，如果對官兵思想脈搏掌握不及時、不準(zhǔn)確，開展教育引導(dǎo)勢必會“盲人騎瞎馬、夜半臨深池”“無的亂放矢、迷霧遮障眼”。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必深入基層、深入實際、深入官兵，認(rèn)真調(diào)查，悉心體察，跟進(jìn)了解，切實弄清官兵在思考什么、關(guān)注什么、向往什么。要深入開展大談心大交心活動，及時掌握動態(tài)性、傾向性思想反映，切實把每個官兵的現(xiàn)實問題了解清，把具體想法掌握準(zhǔn)，把后顧之憂分析透，力求找準(zhǔn)工作的切入點。尤其要注意掌握部隊突發(fā)性思想動態(tài)、特殊性思想動態(tài)和個體性思想動態(tài)，對始料不及的突發(fā)事件引起的思想震動，一定要反應(yīng)快捷，應(yīng)變得力；對因信念動搖、思想偏激、道德頹廢而誘發(fā)的思想問題，一定要思想敏銳，重點掌握；對改革中部隊撤裁、單位轉(zhuǎn)隸、崗位變化導(dǎo)致的思想波動，一定要跟蹤了解，嚴(yán)防失控。只有這樣，才能加大工作力度，延伸教育效應(yīng)，切實把各類人員的思想問題解決好。

三是要善于抓住現(xiàn)實思想問題。部隊的思想動向，大量地、經(jīng)常地表現(xiàn)在官兵各種現(xiàn)實思想問題上。從調(diào)查情況看，主要反映在五個方面：一個是困惑性的模糊認(rèn)識，由于理論素養(yǎng)不高，對深化國防和軍隊改革的指導(dǎo)思想、總體要求、基本思路和重大舉措理解不夠深透，過分看重改革面臨的諸多困難，思想上存有疑慮；一個是退縮性的畏難情緒，對改革中闖過“險灘”、啃下“硬骨頭”信心不足，生怕?lián)L(fēng)險、得罪人，行動上謹(jǐn)小慎微、裹足不前；一個是利益性的思想糾結(jié)，口頭上擁護(hù)支持改革，心里卻打著利益得失“小算盤”；一個是觀望性的無為心態(tài)，認(rèn)為改革是全軍的事、上面的事、領(lǐng)導(dǎo)的事，自己身處基層部隊，只是普通一員，對改革無能為力、無所作為；一個是困難性的思想波動，因在家屬就業(yè)、子女入學(xué)、家庭住房、戀愛婚姻、家庭涉法等問題上面臨的實際困難較多，工作中分心走神，甚至產(chǎn)生某些怨氣。各級要及時把握這些現(xiàn)實思想問題，并注意從深層次上分析原因、總結(jié)教訓(xùn)，研究解決問題的有效對策和辦法。

三、要著力立根固本，堅定信仰信念，切實提高官兵聽黨指揮的思想政治素質(zhì)

改革沖擊的是利益，考驗的是忠誠，檢驗的是境界。這就告誡我們，做好安全穩(wěn)定工作，一個根本的任務(wù)就是要圍繞堅定信仰信念，著力強化立根固本的工作，始終從思想上政治上牢牢掌握部隊，確保官兵在任何時候任何情況下都忠貞不渝地聽黨指揮。為此，必須把抓好思想政治穩(wěn)定作為保持部隊安全穩(wěn)定的首要課題，最根本的是培育官兵良好的思想政治素質(zhì)，打牢聽黨指揮的思想政治根基。重點應(yīng)強化“三個意識”，做到“三個堅定不移”：

一是要強化忠誠意識，堅定不移地維護(hù)權(quán)威、聽黨指揮。深化國防和軍隊改革，是黨的意志和國家行為，能不能堅決維護(hù)黨中央、中央軍委改革決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，是對黨忠誠、聽黨指揮的具體體現(xiàn)，也是保持部隊安全穩(wěn)定的核心內(nèi)容。各級黨委和政治機(jī)關(guān)一定要把“維護(hù)絕對權(quán)威、堅決聽黨指揮”作為保持部隊安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一的重中之重，深入抓好習(xí)主席國防和軍隊建設(shè)重要論述和“忠誠于黨、維護(hù)權(quán)威”為主要內(nèi)容的軍魂學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)官兵旗幟鮮明地抵制各種詆毀黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、妄圖對我軍拔根去魂的政治圖謀和錯誤思潮，徹底清除社會上和輿論場炒作改革謠言和小道消息的影響，深扎堅決聽黨話、鐵心跟黨走的思想根子，使廣大官兵自覺地在思想上政治上行動上同黨中央、中央軍委和習(xí)主席保持高度一致，堅決做到聞令而動、聽令而行、依令而止，確?！案母锊皇歉南?、變革不是變色”的政治要求落到實處。要通過扎實開展改革專題教育、組織“當(dāng)好改革強軍中的護(hù)航人”大討論、有針對性地做好一人一事的思想工作，積極引導(dǎo)官兵更新思想觀念，把思想統(tǒng)一到絕對忠誠迎大考、勇于擔(dān)當(dāng)迎大考、犧牲奉獻(xiàn)迎大考上來，保持“任憑風(fēng)吹浪打、我自巋然不動”的定力，凝聚執(zhí)行改革號令的意志，堅決把黨中央、中央軍委和習(xí)主席作出的改革決策部署作為最高任務(wù)舉過頭頂，做到無條件、不折不扣地服從、擁護(hù)和支持改革。

二是要強化服從意識，堅定不移地按黨和軍隊的決策規(guī)定辦事。深化國防和軍隊改革涉及很多深層次矛盾和問題，任務(wù)艱巨繁重，難度前所未有。要使部隊經(jīng)受住這場深刻變革的嚴(yán)峻考驗，履行好強軍興軍的神圣使命，必須要有很強的服從意識和執(zhí)行意識，自覺用“四個服從”規(guī)范思想和行為，嚴(yán)格按黨和軍隊的決策規(guī)定辦事。強化服從意識，說到底就是要教育和引導(dǎo)官兵堅決服從大局、服從命令、服從上級。堅決服從大局，就是要進(jìn)一步堅定實現(xiàn)中國夢強軍夢的政治信念，毫不動搖地執(zhí)行和捍衛(wèi)改革強軍戰(zhàn)略，正確認(rèn)識和對待深化改革中利益關(guān)系的調(diào)整，自覺服從調(diào)整改革大局，突破利益藩籬，甘于犧牲奉獻(xiàn)，爭做改革的推動者和促進(jìn)者；堅決服從命令，就是要毫無條件地執(zhí)行軍委改革號令和決策指示，保證政令軍令暢通，絕不允許講價錢、打折扣，堅決杜絕違抗號令的現(xiàn)象發(fā)生；堅決服從上級，就是要嚴(yán)格按上級的決定要求辦事，決不能從局部、眼前和個人利益出發(fā)強調(diào)客觀，搞“選擇執(zhí)行”“各取所需”。

三是要強化自律意識，堅定不移地嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。軍不以規(guī)矩則亂，事不以規(guī)矩則廢。越是改革的關(guān)鍵時刻，越要把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，確保新舊體制轉(zhuǎn)換期間人員不失控、管理不松懈、作風(fēng)不散漫，各項工作無縫對接。要把握講紀(jì)律守規(guī)矩的標(biāo)準(zhǔn)要求，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、實處著手，依據(jù)紀(jì)律處分條例和軍委有關(guān)指示要求，對政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律的原則要求進(jìn)行細(xì)化，立起精準(zhǔn)的衡量標(biāo)尺。要突出講紀(jì)律守規(guī)矩的重點內(nèi)容，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩突出出來，教育官兵自覺用習(xí)主席“三個絕不允許”要求和軍委政治紀(jì)律“十個不準(zhǔn)”要求自己、約束自己，堅決反對政治上組織上行動上的自由主義，絕不能講怪話、發(fā)牢騷，甚至陽奉陰違、當(dāng)“兩面人”。要強化講紀(jì)律守規(guī)矩的剛性執(zhí)行，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制，對改革中違規(guī)違紀(jì)違法的人和事，要毫不留情、鐵面問責(zé)，從嚴(yán)從快查處通報，真正讓有關(guān)深化改革的鐵紀(jì)發(fā)力、鐵規(guī)生威，形成擁護(hù)支持改革的良好政治生態(tài)。

四、要貫徹依法從嚴(yán)，突出防范重點，切實杜絕各類事故案件發(fā)生

軍無法不立，法無嚴(yán)不威。堅持依法從嚴(yán)治軍，既是推進(jìn)改革強軍事業(yè)的重要保障，也是保持部隊安全穩(wěn)定的根本所在。各級必須認(rèn)真貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍，突出安全防范重點，真正筑牢部隊安全穩(wěn)定防線，杜絕各類事故案件發(fā)生。

一是管控部隊要從嚴(yán)。管控失嚴(yán)，百事皆生。必須從改革強軍的新的實際出發(fā)，轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)管理方式，加強特殊時期特殊管理，嚴(yán)格落實條令條例和各項規(guī)章制度，堅決糾正和摒棄有悖于法規(guī)制度的土政策、土規(guī)定、土辦法，把官兵的一言一行、一舉一動嚴(yán)格控制在政策、紀(jì)律、制度、規(guī)定的范圍之內(nèi)。應(yīng)突出抓好“五個方面管控”，即突出重點人員管控，對要害部位、公務(wù)勤雜、零星執(zhí)勤等人員，加強安全教育引導(dǎo)，加大安全防范力度，確保其始終在組織視線之內(nèi)、在群眾監(jiān)督之中；突出槍支、彈藥和劇毒、易燃易爆等危險品管控，嚴(yán)格落實有關(guān)制度規(guī)定，實行管理責(zé)任制，強化檢查考評和依法問責(zé)，嚴(yán)防涉槍涉彈涉毒涉爆問題發(fā)生；突出車輛使用管控，對長距離出車、大規(guī)模用車、非常規(guī)動車嚴(yán)格審批把關(guān)，堅決避免隨意思想和僥幸心理；突出涉密信息管控，認(rèn)真登記統(tǒng)計涉密文件資料、辦公涉密載體、移動存儲介質(zhì)數(shù)質(zhì)量情況，該回收的及時回收，該銷毀的徹底銷毀，嚴(yán)防失盜失密；突出擬調(diào)整轉(zhuǎn)隸部隊管控，加強檢查督促，對重點單位要派人蹲點指導(dǎo)幫帶，決不能因松散失控發(fā)生問題。

二是重大防范要從嚴(yán)。重大安全問題的發(fā)生，直接影響和干擾改革大局。必須把加強重大安全問題防范作為事關(guān)堅持改革正確方向、推進(jìn)改革順利進(jìn)行的重大問題突出出來，把工作重心放在重大安全問題防范上。要樹牢“抓安全保穩(wěn)定必須治大弊防大案”的思想，下力抓好安全教育訓(xùn)練，增強安全防范和應(yīng)急處置的意識和能力。要深入細(xì)致地搞好形勢研判、風(fēng)險評估和隱患排查，緊跟改革進(jìn)程不斷完善防范措施，對重點部位、重點目標(biāo)、重點工作、重點環(huán)節(jié)要盯緊看死，嚴(yán)格防范問責(zé)，堅決防止和杜絕發(fā)生軍委明確的八個方面重大安全問題。要主動發(fā)現(xiàn)解決問題，撲到一線、盯住易發(fā)常發(fā)薄弱環(huán)節(jié)，過細(xì)查找官兵理想信念、槍彈車密動用、財物資產(chǎn)管理等方面存在的苗頭隱患，積極作為加以解決，確保把重大安全問題消滅在萌芽狀態(tài)。

三是領(lǐng)導(dǎo)力行要從嚴(yán)。深化軍隊改革，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的矛盾多、觸動的既得利益深。安全穩(wěn)定能否落到實處，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部能不能身體力行、率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部心神不穩(wěn)、違規(guī)違紀(jì)，對安全穩(wěn)定的殺傷力更大。因此，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起，努力形成抓上帶下、以上率下確保部隊安全穩(wěn)定的新常態(tài)。要著力解決和防止“精神滑坡”的問題，通過補足精神之鈣，時刻保持崇高的政治覺悟，堅定和煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的信念、動力和激情；要著力解決和防止“底線失守”的問題，通過做好靈魂凈化，進(jìn)一步強化敬畏意識，做到敬畏職責(zé)慎用權(quán)、敬畏法度守紅線、敬畏道德有定力，徹底禁絕突擊提拔干部、突擊花錢辦事、突擊處理資產(chǎn)等違紀(jì)違法問題；要著力解決和防止“心態(tài)失衡”的問題，通過提升思想境界，始終保持奮發(fā)圖強、積極進(jìn)取，淡定平和、超然物外，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男膽B(tài)，為部屬當(dāng)好主心骨、壓艙石；要著力解決和防止“執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)”的問題，通過立起黨性原則，嚴(yán)格遵守改革各項紀(jì)律，絕不能搞變通、打擦邊球，切實樹立令行禁止的良好導(dǎo)向。

【作者系68232部隊政治委員】