郭 凱,寇曉榮,徐 吉
(1.軍事交通學(xué)院 汽車指揮系,天津 300161; 2.軍委后勤保障部 華北軍用物資采購局,天津 300182;3.軍事交通學(xué)院 訓(xùn)練部,天津 300161)
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● 軍事物流 Military Logistics
軍隊(duì)自備集裝箱多式聯(lián)運(yùn)存在的問題與對(duì)策
郭 凱1,寇曉榮2,徐 吉3
(1.軍事交通學(xué)院 汽車指揮系,天津 300161; 2.軍委后勤保障部 華北軍用物資采購局,天津 300182;3.軍事交通學(xué)院 訓(xùn)練部,天津 300161)
軍隊(duì)自備集裝箱開展多式聯(lián)運(yùn)有利于充分發(fā)揮當(dāng)前閑置的軍隊(duì)自備集裝箱。介紹軍隊(duì)自備集裝箱開展多式聯(lián)運(yùn)的基本情況,剖析當(dāng)前自備箱多式聯(lián)運(yùn)面臨的問題,提出推動(dòng)構(gòu)建軍隊(duì)自備集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系的對(duì)策措施。
軍隊(duì)自備集裝箱;多式聯(lián)運(yùn);軍事運(yùn)輸
軍隊(duì)自備集裝箱,是指軍隊(duì)自備的、用于裝運(yùn)物資的一種具有特殊標(biāo)記代號(hào)并能反復(fù)使用的標(biāo)準(zhǔn)化容器。集裝箱應(yīng)用于軍事運(yùn)輸領(lǐng)域,最重要的就是充分發(fā)揮其利于多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì),打通軍地聯(lián)運(yùn)通道,利用地方豐富的聯(lián)運(yùn)資源。集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)自2012年試點(diǎn)以來,取得良好成效,初步形成了一套使用國家地方運(yùn)力和商用集裝箱組織軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)的機(jī)制及方法。由于多種因素的制約,軍隊(duì)集裝箱運(yùn)力和軍隊(duì)自備集裝箱一直未納入集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)的體系當(dāng)中,從而不能構(gòu)成完整的軍隊(duì)自備集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系。為充分調(diào)動(dòng)、利用軍隊(duì)自備集裝箱運(yùn)輸力量,適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)化需要,原總部牽頭陸續(xù)組織多次運(yùn)用軍隊(duì)自備集裝箱開展軍需物資調(diào)撥的軍事運(yùn)輸實(shí)踐,初步探索了軍用集裝箱納入集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)體系的條件和辦法,為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)自備集裝箱開展多式聯(lián)運(yùn)的常態(tài)化、規(guī)范化奠定了一定的基礎(chǔ)。
近年來,我軍在大規(guī)模作戰(zhàn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求牽引下,軍兵種后勤、聯(lián)勤分部應(yīng)急保障旅等部分單位編配或自購了部分集裝箱,總數(shù)有近3 000個(gè),雖然具有一定規(guī)模,但各個(gè)部隊(duì)所編配、購置的集裝箱規(guī)格、型號(hào)、用途功能大不相同。根據(jù)目前集裝箱的編配用途,軍隊(duì)自備集裝箱大體可分為專用集裝箱、戰(zhàn)儲(chǔ)集裝箱和周轉(zhuǎn)集裝箱3類。每一型集裝箱分類也并不十分嚴(yán)格,有可能擁有2或3類集裝箱的使用屬性,有一定交叉重疊。目前,我軍還沒有專門的周轉(zhuǎn)集裝箱,軍隊(duì)自備集裝箱基本上處于閑置狀態(tài),有的用來當(dāng)倉庫,致使有限的軍隊(duì)自備集裝箱無法發(fā)揮作用形成有效的保障力。
為推動(dòng)軍用自備集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)軍用自備集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)模化、常態(tài)化,必須提出有效的對(duì)策和思路,解決軍用自備集裝箱納入多式聯(lián)運(yùn)體系所面臨的關(guān)鍵性問題。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須解決軍隊(duì)自備集裝箱聯(lián)運(yùn)資質(zhì)認(rèn)證問題,才能構(gòu)建一體化的聯(lián)運(yùn)體系。為著力探索軍隊(duì)自備集裝箱多式聯(lián)運(yùn)問題,2014年,原總后司令部和軍交運(yùn)輸部組織委托中集揚(yáng)州泰利特種裝備有限公司,對(duì)其生產(chǎn)的14臺(tái)20英尺軍交戰(zhàn)儲(chǔ)集裝箱,由南京船級(jí)社進(jìn)行船級(jí)社相關(guān)試驗(yàn)認(rèn)證,完善部分相關(guān)技術(shù)材料,使其初步具備軍地聯(lián)運(yùn)資質(zhì),基本能夠進(jìn)入聯(lián)運(yùn)系統(tǒng),軍隊(duì)自備集裝箱開始真正納入到軍隊(duì)多式聯(lián)運(yùn)體系中。
2.1 現(xiàn)狀
自2012年原總后軍交運(yùn)輸部組織開展集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作以來,初步形成了一套使用國家地方運(yùn)力和商用集裝箱組織軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)的機(jī)制和方法,并取得良好成效,為今后軍隊(duì)自備集裝箱參與多式聯(lián)運(yùn)打下了牢固的基礎(chǔ)。一方面,明確了軍用集裝箱作為自備箱納入鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的條件。之前我軍配發(fā)的集裝箱,由于未考慮作為鐵路自備箱使用問題,相關(guān)文件不全,均不能納入鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。對(duì)此,經(jīng)與鐵路有關(guān)部門協(xié)商達(dá)成共識(shí),只要軍用集裝箱具備相應(yīng)的船級(jí)社證明、出廠證明和質(zhì)檢文件,經(jīng)鐵路貨運(yùn)部門認(rèn)證,即可獲得運(yùn)營許可作為自備集裝箱納入鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。另一方面,基本形成了一些軍用自備集裝箱運(yùn)輸組織的流程和方法。現(xiàn)階段組織的軍隊(duì)自備集裝箱多式聯(lián)運(yùn)按照鐵路集裝箱運(yùn)輸規(guī)定辦理運(yùn)輸手續(xù),在倉庫到車站、車站到部隊(duì)倉庫間的接運(yùn)任務(wù),由相應(yīng)的物資發(fā)放或接收單位協(xié)調(diào)就近汽車部隊(duì)來組織進(jìn)行;在計(jì)費(fèi)付費(fèi)方面,按照鐵路集裝箱“一口價(jià)”,基本可以實(shí)現(xiàn) “一票到底”和“門到門”??偟膩碚f,通過多次的試點(diǎn)實(shí)踐,取得了一些經(jīng)驗(yàn),完善了相關(guān)的操作流程,為后期多品種、多樣化的軍隊(duì)自備集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的開展奠定了良好的基礎(chǔ)[1]。
2.2 存在的問題
(1)軍隊(duì)自備集裝箱多式聯(lián)運(yùn)組織指揮不夠順暢。高效、順暢的組織指揮能夠提高軍隊(duì)自備集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的效率。由于當(dāng)前多式聯(lián)運(yùn)的組織尚處在試點(diǎn)階段,業(yè)務(wù)流程、組織程序都還不清晰,這在一定程度上影響和制約了軍隊(duì)自備集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。在前期由原成都軍區(qū)組織的進(jìn)藏物資軍隊(duì)自備集裝箱多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作中,軍隊(duì)自備集裝箱的多式聯(lián)運(yùn)本應(yīng)該由發(fā)貨單位、原聯(lián)勤第38分部、裝(卸)載車站、軍代處以及西藏軍區(qū)軍交運(yùn)輸部門和物資部門共同組織指揮,可在實(shí)際組織過程中,并沒有做好相關(guān)環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)。例如,在進(jìn)行公鐵轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí),由運(yùn)送貨物的原聯(lián)勤38分部獨(dú)立汽車營與鐵路部門協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù),而軍代處并未派遣相關(guān)人員參與,這就使本該只負(fù)責(zé)公路倒運(yùn)的原聯(lián)勤38分部獨(dú)立汽車營還需要做大量的協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作,從而影響整個(gè)鐵公聯(lián)運(yùn)的順暢性。
(2)既有軍用集裝箱不符合納入鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)的條件。按照鐵路有關(guān)規(guī)定,納入鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)的自備箱,必須具備船級(jí)社的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和其他相關(guān)文件。以往我軍裝備部隊(duì)的集裝箱,在研制設(shè)計(jì)階段,主要立足于軍隊(duì)內(nèi)部使用,沒有充分考慮與地方集裝箱運(yùn)營系統(tǒng)的融合問題,盡管在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上符合國軍標(biāo)要求,但制造時(shí)沒有經(jīng)過船級(jí)社認(rèn)證,因而不能納入鐵路、水路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。截止目前,僅有2014年原總后司令部和軍交運(yùn)輸部組織委托中集揚(yáng)州泰利特種裝備有限公司生產(chǎn)的14臺(tái)20英尺軍交戰(zhàn)儲(chǔ)集裝箱,是在出廠時(shí)專門進(jìn)行了船級(jí)社的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,而以前裝備部隊(duì)的集裝箱未經(jīng)船級(jí)社認(rèn)證,在運(yùn)輸時(shí)只能視同貨物進(jìn)行運(yùn)輸,無法按集裝箱多式聯(lián)運(yùn)方式辦理[2]。
(3)軍用集裝箱管理及配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)與多式聯(lián)運(yùn)的要求差距較大。當(dāng)前,軍用集裝箱缺少統(tǒng)一管理,軍隊(duì)倉庫的配套運(yùn)載工具、裝卸機(jī)械和集裝箱設(shè)施在一定程度上難以保證大批量物資的裝卸載,這些情況與多式聯(lián)運(yùn)的要求差距較大。一是軍用集裝箱配置比較分散,不適應(yīng)聯(lián)運(yùn)流轉(zhuǎn)需要。我軍自備集裝箱主要作為后勤裝備,大都配置于原聯(lián)勤分部、汽車部隊(duì)以及一些后方倉庫等不同單位,尚未建立統(tǒng)一的管理體系,難以實(shí)現(xiàn)箱體的流轉(zhuǎn)使用、箱體回送、維修保養(yǎng)、定期報(bào)廢等全壽命管理。二是軍用集裝箱發(fā)送接收單位目前尚未編配集裝箱運(yùn)力。我軍集裝箱運(yùn)力目前主要編配于原聯(lián)勤分部集中使用,而作為集裝箱發(fā)送、接收單位的倉庫在使用過程中困難較大,需要多方面協(xié)調(diào)。三是嚴(yán)重缺少配套的裝卸機(jī)械和設(shè)施。一些軍需倉庫由于缺少相應(yīng)的場(chǎng)地和裝卸機(jī)械,難以辦理集裝箱作業(yè),同時(shí)倉庫現(xiàn)有的現(xiàn)代化裝卸機(jī)械——傳送帶,也只是針對(duì)鐵路棚車,不適用于兩端開門的集裝箱,叉車類的裝卸機(jī)具也欠缺。
3.1 理順各級(jí)組織機(jī)制
開展集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn),諸部門之間的協(xié)同工作是關(guān)鍵和重點(diǎn)。首先,要建立軍隊(duì)自備集裝箱管理機(jī)制。通過對(duì)自備集裝箱實(shí)施科學(xué)、有效的管理,使軍隊(duì)自備集裝箱能夠一直處于良好的技術(shù)狀況,可根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)用。要建立一套完善的集裝箱全壽命管理機(jī)制,從其出廠開始,就要按照流轉(zhuǎn)使用、維修保養(yǎng)、定期報(bào)廢等階段嚴(yán)格管理,最大限度地延長(zhǎng)軍隊(duì)自備集裝箱的使用壽命。其次,要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)涉及到軍隊(duì)自備集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的單位要做好溝通協(xié)調(diào),加緊制定相應(yīng)的法規(guī)政策來約束和規(guī)范相關(guān)單位,明確各部門的責(zé)任和義務(wù),軍需倉庫、原聯(lián)勤分部的集裝箱運(yùn)力以及地方鐵路運(yùn)輸部門要按照要求做好本部門負(fù)責(zé)的各項(xiàng)事宜。最后,要理順運(yùn)力使用機(jī)制。軍隊(duì)自備集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)力使用主要涉及到軍隊(duì)集裝箱運(yùn)輸力量、地方鐵路運(yùn)輸力量,為確保多式聯(lián)運(yùn)能夠高效運(yùn)行,就要對(duì)運(yùn)力的使用作出明確說明,區(qū)分好運(yùn)力的使用范圍,規(guī)定好運(yùn)輸費(fèi)用的出處以及運(yùn)輸銜接階段的交接事項(xiàng)等,使運(yùn)力能夠有效銜接起來,形成一條“無縫”的保障鏈。
3.2 規(guī)范工作流程
目前,由于集裝箱多式聯(lián)運(yùn)正處于試點(diǎn)階段,軍委機(jī)關(guān)尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度。有關(guān)單位及駐交通沿線軍代處在組織集裝箱多式聯(lián)運(yùn)過程中,既無成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒,又缺乏規(guī)章支撐,對(duì)如何辦理聯(lián)運(yùn)常感覺無從下手,對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)類的決策性問題難以把握尺度,對(duì)一些程序性協(xié)調(diào)工作又缺乏依據(jù),從而造成工作遲緩,因此,迫切需要建立一套規(guī)范集裝箱運(yùn)輸?shù)囊?guī)章制度。應(yīng)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)協(xié)商制訂相應(yīng)集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)章制度,加強(qiáng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)工作的指導(dǎo)和規(guī)范力度,全面規(guī)范工作程序、方法和標(biāo)準(zhǔn),為基層單位提供法規(guī)支撐。
3.3 確保運(yùn)輸安全保密
集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)涉及部隊(duì)、軍工企業(yè)、鐵路等多方面,全程管控和安全保密是難點(diǎn)。任務(wù)單位應(yīng)與負(fù)責(zé)接運(yùn)的部隊(duì)運(yùn)力以及鐵路運(yùn)輸部門等相關(guān)單位簽訂“安全協(xié)議”和“保密承諾書”,加強(qiáng)保密督導(dǎo),并運(yùn)用各種技術(shù)手段實(shí)施全程安全監(jiān)控。安全保密是工作的基礎(chǔ)和底線,在開展軍隊(duì)自備集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)時(shí),需要不斷完善運(yùn)輸任務(wù)全過程的安全和保密措施,不斷吸收運(yùn)用成熟先進(jìn)的防竊和監(jiān)控技術(shù)手段,以確保運(yùn)輸?shù)陌踩捅C堋?/p>
3.4 多措并舉謀求持續(xù)發(fā)展
軍隊(duì)自備集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既需要找準(zhǔn)位置迅速實(shí)現(xiàn)零的突破,更需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面規(guī)劃、多措并舉謀求可持續(xù)發(fā)展。一是提高現(xiàn)代化管理水平。引進(jìn)利用、借鑒吸收地方優(yōu)秀物流企業(yè)成熟先進(jìn)的管理手段和現(xiàn)代化的物流信息技術(shù),為集裝箱軍事運(yùn)輸規(guī)劃構(gòu)建規(guī)章制度體系和質(zhì)量考評(píng)體系,同時(shí)設(shè)計(jì)研發(fā)配套的信息化管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與軍事運(yùn)輸現(xiàn)有規(guī)章體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的同步發(fā)展與融合。二是配套規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)。全面規(guī)劃集裝化機(jī)工具、軍隊(duì)自備箱、運(yùn)輸設(shè)備的研發(fā)和配備管理;規(guī)劃大型軍事物流基地和部隊(duì)倉庫配套設(shè)施建設(shè);規(guī)劃軍隊(duì)集裝箱運(yùn)力資源配備和調(diào)整;制訂集裝箱運(yùn)輸性指標(biāo)、適箱物資包裝指標(biāo)的國軍標(biāo);擬制專業(yè)人才培訓(xùn)建設(shè)方案計(jì)劃;規(guī)劃將國有大型綜合物流企業(yè)和各地優(yōu)秀物流企業(yè)納入國防動(dòng)員體系。三是加強(qiáng)工作拓展研究。市場(chǎng)是集裝箱運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力,各種需求包羅萬象,使得集裝箱運(yùn)輸應(yīng)用到軍事領(lǐng)域還有很多值得利用的資源有待發(fā)掘。例如,運(yùn)輸液體、危險(xiǎn)品、轎車、冷凍和鮮活等物資的特種箱,為破解特殊軍用物資運(yùn)輸難題帶來了新思路。
3.5 建立適應(yīng)現(xiàn)代軍事物流的軍隊(duì)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)
軍隊(duì)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)是集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)體系的一個(gè)重要組成部分,對(duì)實(shí)現(xiàn)完整的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和完成平戰(zhàn)時(shí)軍事運(yùn)輸保障任務(wù)具有不可替代的作用。結(jié)合多次實(shí)驗(yàn)性運(yùn)輸來看,發(fā)展軍隊(duì)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)全面、系統(tǒng)地規(guī)劃配套基礎(chǔ)建設(shè)。一是建立一套組織管理機(jī)構(gòu)。美軍為推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展,1971年指定陸軍為地面及海運(yùn)“集裝箱支援分配系統(tǒng)”的執(zhí)行角色,并成立了一個(gè)集裝箱聯(lián)合控制組。1976年又建立了集裝箱系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)組,此后兩組織合并為聯(lián)合聯(lián)運(yùn)控制協(xié)調(diào)組,隸屬于運(yùn)輸司令部。借鑒外軍做法,結(jié)合我軍實(shí)際,建立由戰(zhàn)勤部門、軍交運(yùn)輸部門和裝備部門組成的集裝箱聯(lián)合組織管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理軍用集裝箱運(yùn)輸及相應(yīng)運(yùn)力、設(shè)施設(shè)備的配套工作。二是建立一套軍用集裝箱箱務(wù)管理系統(tǒng)。箱務(wù)管理系統(tǒng)是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的重要基礎(chǔ),通過軍用集裝箱箱務(wù)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)軍用集裝箱的運(yùn)輸、回送、維修和報(bào)廢的全壽命過程管理。三是建立一套相應(yīng)的運(yùn)輸力量。隨著集裝箱運(yùn)輸?shù)纳钊氚l(fā)展,集裝箱將會(huì)更多地從車站、碼頭延伸至一線倉庫、部隊(duì),必須建立一支相適應(yīng)的集裝箱運(yùn)輸力量,在持續(xù)發(fā)展聯(lián)勤集裝運(yùn)力的基礎(chǔ)上,通過調(diào)整倉庫、部隊(duì)運(yùn)力結(jié)構(gòu),增配裝卸力量,解決集裝箱“最后一公里”運(yùn)輸瓶徑問題。四是建立一套配套的設(shè)施設(shè)備。結(jié)合軍事物流基地建設(shè)和現(xiàn)代化倉庫建設(shè),在辦理集裝箱業(yè)務(wù)的倉庫和部隊(duì),建設(shè)適應(yīng)集裝箱運(yùn)輸需要的堆場(chǎng)和集裝化倉儲(chǔ)設(shè)施,配備必要的吊機(jī)、叉車、傳送帶等裝卸機(jī)械,以確保集裝箱終端作業(yè)無障礙。
軍隊(duì)自備集裝箱多式聯(lián)運(yùn)豐富了我軍軍交運(yùn)輸手段,打開了軍隊(duì)自備集裝箱使用的路子。通過組織軍用自備集裝箱參與多式聯(lián)運(yùn),對(duì)用好用活自備集裝箱資源、完善集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)體系、提高現(xiàn)代軍事物流水平及平戰(zhàn)時(shí)軍事運(yùn)輸保障能力,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
[1] 楊志剛,王立坤,周鑫.國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)一實(shí)務(wù)、法規(guī)與案例[M]. 北京:人民交通出版社,2006:45-46.
[2] 朱曉寧.集裝箱多式聯(lián)運(yùn)通道規(guī)劃理論與方法[M].北京:中國鐵道出版社,2002:102-103.
(編輯:史海英)
Problems and Solution in Multimodal Transport of Army-owned Containers
GUO Kai1, KOU Xiaorong2, XU Ji3
(1.Automobile Command Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China;2.Huabei Military Material Acquisition Bureau, Logistic Support Department of CMC, Tianjin 300182, China;3.Training Division, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)
Multimodal transport of army-owned containers can give full play to current idle containers. Firstly, the paper introduces the basic situation of army-owned containers. Then, it analyzes the problems and difficulties in current multimodal transport. Finally, it puts forward some countermeasures for establishing multimodal transport system of army-owned containers.
army-owned container; multimodal transport; military transportation
2016-04-26;
2016-05-05.
總后軍交運(yùn)輸部學(xué)術(shù)研究課題(BJJ14L005).
郭 凱(1985—),男,碩士,講師.
10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.12.015
E234
A
1674-2192(2016)12- 0062- 04