寇振云　唐遂心　韓少成

關(guān)于進(jìn)一步提升大學(xué)生征集數(shù)量的對(duì)策建議

寇振云唐遂心韓少成

鼓勵(lì)支持大學(xué)生應(yīng)征入伍，是提升兵員質(zhì)量的重要舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)有重要意義。近年來(lái)，軍地各級(jí)采取了一系列措施征集大學(xué)生入伍，但還沒(méi)形成完整配套的政策制度體系，需要從健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、完善激勵(lì)政策和改進(jìn)方法措施等方面綜合施策。

征兵工作大學(xué)生征集對(duì)策建議

作者：寇振云，遼寧省軍區(qū)司令部動(dòng)員處處長(zhǎng)，上校；唐遂心，遼寧省軍區(qū)司令部動(dòng)員處參謀，中校；韓少成，遼寧省軍區(qū)司令部動(dòng)員處參謀，少校

2013年實(shí)行夏秋季征兵以來(lái)，全國(guó)大學(xué)生入伍數(shù)量增長(zhǎng)明顯，2015年這一數(shù)量占征兵任務(wù)總數(shù)的三成多。目前，全國(guó)在校大學(xué)生每年達(dá)2000多萬(wàn)，相比年度征兵任務(wù)潛力巨大。根據(jù)工作實(shí)踐，為進(jìn)一步提升大學(xué)生征集數(shù)量，提出以下幾點(diǎn)建議。

一、健全規(guī)范大學(xué)生征兵組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)

面對(duì)日益繁重的大學(xué)生征集任務(wù)，不能靠各級(jí)兵役機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗，必須充分發(fā)揮各級(jí)教育部門(mén)和高校的職能作用。目前，國(guó)家和省級(jí)教育行政部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)大學(xué)生征集的機(jī)構(gòu)和人員。各級(jí)兵役機(jī)關(guān)對(duì)高校征兵部門(mén)無(wú)直接管理約束權(quán)限。大部分高校武裝部設(shè)在保衛(wèi)部門(mén)，導(dǎo)致職能不對(duì)口、抓總協(xié)調(diào)弱，已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)任務(wù)，難以對(duì)征兵工作形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

建議，一方面，在國(guó)家教育部和省級(jí)教育廳下屬的大學(xué)生就業(yè)局設(shè)立大學(xué)生征兵工作服務(wù)中心，就業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任征兵辦公室副主任，配備專(zhuān)職人員。充分發(fā)揮就業(yè)局對(duì)高校的行政領(lǐng)導(dǎo)作用，履行政策制定、督導(dǎo)檢查、指導(dǎo)服務(wù)大學(xué)生征集工作等職能。另一方面，從國(guó)家層面重新對(duì)高校武裝機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行規(guī)范，明確高校武裝部設(shè)在主管學(xué)生工作的學(xué)生處，由高校的副校長(zhǎng)或副書(shū)記任武裝部長(zhǎng)，并作為駐地征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員；學(xué)生處處長(zhǎng)任武裝部副部長(zhǎng)；配備專(zhuān)職人員，具體負(fù)責(zé)本校大學(xué)生征集的宣傳發(fā)動(dòng)、政策解讀、手續(xù)辦理等，配合兵役機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，為大學(xué)生征集工作提供有力的組織保證。再一方面，國(guó)家和省級(jí)教育部門(mén)會(huì)同兵役機(jī)關(guān)，區(qū)分部屬、省屬高校，按照在校大學(xué)生數(shù)量比例下達(dá)征兵任務(wù)，并將征兵任務(wù)完成情況納入高校問(wèn)責(zé)體系，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、經(jīng)費(fèi)劃撥、招生任務(wù)下達(dá)的重要指標(biāo)，有效解決一些高校把征兵任務(wù)當(dāng)成“軟指標(biāo)”、征多征少都一樣的問(wèn)題。

二、完善改進(jìn)大學(xué)生參軍入伍的吸引激勵(lì)政策

相比單純提高經(jīng)濟(jì)待遇，許多大學(xué)生更看重入伍帶來(lái)的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)。參軍入伍謀出路、想后路是大學(xué)生的基本考慮。為此，應(yīng)從國(guó)家和軍隊(duì)層面對(duì)大學(xué)生征兵政策進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)綜合施策，拓寬大學(xué)生在伍發(fā)展空間、解決退役后顧之憂(yōu)，不斷強(qiáng)化參軍入伍對(duì)大學(xué)生的吸引力。

建議，一方面，要充分發(fā)揮大學(xué)生士兵文化程度高、綜合素質(zhì)好、基層情況熟、發(fā)展有后勁的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前軍事人力資源政策制度改革，進(jìn)一步減少?lài)?guó)防生招收數(shù)量，大幅度增加大學(xué)生士兵直接提干比重；軍隊(duì)文職人員重點(diǎn)招錄退役大學(xué)生士兵，增加部隊(duì)中高級(jí)士官編配比例；符合條件的大學(xué)生士兵可考取軍隊(duì)院校研究生，畢業(yè)后成為軍隊(duì)干部，確保大學(xué)生士兵在部隊(duì)有盼頭、有干頭、有前途，既能征得來(lái)，更能留得住。另一方面，地方黨委政府要把退役士兵作為鞏固政權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)、服務(wù)發(fā)展的可靠力量，從國(guó)家層面將大學(xué)生退役士兵作為選拔各類(lèi)人才的重要來(lái)源，在考錄公務(wù)員和直接進(jìn)入公安政法系統(tǒng)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等方面，明確退伍軍人崗位及配額比例，對(duì)符合條件的大學(xué)生退役士兵實(shí)施單招單錄，把法律條文上的“優(yōu)先”變成可操作的規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)惠政策的剛性和執(zhí)行力，走開(kāi)軍地雙軌多元化激勵(lì)保障路子。

三、統(tǒng)籌調(diào)整大學(xué)生入伍優(yōu)待經(jīng)費(fèi)保障和征集辦法

自2011年國(guó)家取消城鎮(zhèn)退役士兵指令性安置政策后，各級(jí)地方政府負(fù)擔(dān)的義務(wù)兵優(yōu)待金和退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)成倍增加，僅某省就由原來(lái)的2億元左右激增到8.7億元。若沿襲傳統(tǒng)屬地征集、屬地優(yōu)待方式，大學(xué)生入伍越多、高校集中地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)就越重，兵役負(fù)擔(dān)不均衡問(wèn)題突出。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，嚴(yán)重影響了地方政府抓征兵工作的積極性。另外，大學(xué)生在暑假離校前就已經(jīng)完成了體檢、政治考核和預(yù)定兵，但最終定兵要在兩三個(gè)月后與普通預(yù)征對(duì)象一并組織，時(shí)間跨度長(zhǎng)、干擾因素多，大學(xué)生入伍信心決心容易發(fā)生動(dòng)搖改變，這些都需要從國(guó)家層面作出制度調(diào)整。

建議，結(jié)合當(dāng)前國(guó)防領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任劃分調(diào)整，可首先實(shí)行“中央財(cái)政拿基數(shù)、省級(jí)財(cái)政拿補(bǔ)差”的大學(xué)生優(yōu)待金發(fā)放模式，然后逐步擴(kuò)大到全體義務(wù)兵，切實(shí)解決國(guó)家和地方、高校集中地區(qū)與普通地區(qū)兵役負(fù)擔(dān)不均衡問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，再將大學(xué)生征集由現(xiàn)在的各縣（市、區(qū)）與普通兵員同步征集調(diào)整為分批征集，提前將征集任務(wù)、兵員去向等下達(dá)給高校，在大學(xué)生離校前全部完成體檢、政治考核和定兵工作。高校征兵工作結(jié)束后，再確定各縣（市、區(qū)）征兵任務(wù)，展開(kāi)普通兵員征集工作。還可考慮一年兩次征兵，即6月專(zhuān)項(xiàng)征集大學(xué)生，12月征集普通兵員。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

簡(jiǎn)訊

長(zhǎng)治軍分區(qū)常年堅(jiān)持學(xué)雷鋒優(yōu)化軟環(huán)境

山西省長(zhǎng)治軍分區(qū)及所屬人武部廣大干部職工，常年堅(jiān)持學(xué)雷鋒做好事，助人為樂(lè)傳播正能量，并積極參與幫老助殘、扶危濟(jì)困、捐資助學(xué)等公益慈善活動(dòng)，不斷優(yōu)化營(yíng)區(qū)和周邊的軟環(huán)境。該市的廣大民兵預(yù)備役人員、企事業(yè)單位的黨團(tuán)員、學(xué)校的紅領(lǐng)巾志愿者，也組成多個(gè)學(xué)雷鋒小組，定期開(kāi)展學(xué)雷鋒義務(wù)勞動(dòng)、學(xué)雷鋒義務(wù)植樹(shù)、學(xué)雷鋒義務(wù)執(zhí)勤、學(xué)雷鋒送溫暖、學(xué)雷鋒義務(wù)宣傳活動(dòng)。與此同時(shí)，長(zhǎng)治軍分區(qū)還通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w，大力宣傳身邊的先進(jìn)典型，把學(xué)雷鋒做好事與本地紅色旅游資源、先進(jìn)模范人物事跡結(jié)合起來(lái)宣傳，把雷鋒精神與抗戰(zhàn)精神、太行精神融為一體，教育現(xiàn)役官兵和民兵預(yù)備役人員愛(ài)崗敬業(yè)、愛(ài)軍習(xí)武、愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的道路上奮力前行。

（長(zhǎng)政宣）

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ISSN1002-4484（2016）03-0044-02