魏 平

深入挖掘民營企業(yè)內(nèi)部潛力加快參與軍民融合發(fā)展步伐

魏 平

內(nèi)容提要：“四個全面”戰(zhàn)略布局下，隨著軍民融合正式上升為國家戰(zhàn)略、后續(xù)政策的陸續(xù)出臺和相關(guān)法律體系的加速推進，民營企業(yè)參與軍民融合正在駛?cè)搿翱燔嚨馈?，只有把握歷史機遇，發(fā)揮競爭優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新突破，才能在全要素、多領域、高效益的軍民深度融合格局中有所作為。

國防建設 軍民融合 深度發(fā)展 民營企業(yè)

作者：魏平，上海瑞沃路橋設備有限公司董事長

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一的必由之路，是一項利國、利軍、利民的大戰(zhàn)略。國防和軍隊現(xiàn)代化建設對國民經(jīng)濟體系的依托，將加快由封閉轉(zhuǎn)向開放、由單一轉(zhuǎn)向多元，積極推進民營企業(yè)投身國防建設、參與軍民融合發(fā)展已成為時代趨勢。實踐啟示我們，重視和發(fā)揮民營企業(yè)在國防事業(yè)中的重要支持作用，是新形勢下需要深入研究的重大現(xiàn)實課題。

一、充分認清民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展的重大意義

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展壯大，民營企業(yè)地位不斷凸顯，逐步改變了曾被邊緣化的狀況，在保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。在國防建設領域，黨的十七大特別是十八大以來，國家和軍隊在打破行業(yè)壟斷、放寬市場準入、維護非公企業(yè)合法權(quán)益等方面，相繼出臺了一系列方針政策，極大地促進了民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展，在層次、范圍和程度上不斷取得新進展，這既是客觀需要，也是形勢要求。一是有利于夯實國防動員潛力基礎。當前，民營企業(yè)超過全國企業(yè)總數(shù)量的60%，占全國GDP份額超過50%，建設軍民融合、寓軍于民的現(xiàn)代國防體系，離不開民營企業(yè)的廣泛參與。充分發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢，進一步深化民用資源向軍用轉(zhuǎn)移和服務，走出一條投入較少、效益較高的現(xiàn)代化國防建設道路，是我國經(jīng)濟和社會穩(wěn)步發(fā)展趨勢下，促進經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展的必然之舉，將極大促進現(xiàn)代國防建設社會大協(xié)作體系的建立，進一步夯實國防動員潛力基礎。二是有利于完善現(xiàn)代國防建設體系。越來越多的民營企業(yè)從低端產(chǎn)業(yè)步入高端產(chǎn)業(yè)，民營高新技術(shù)企業(yè)所占比例逐步增加，民營企業(yè)在一些領域特別是電子技術(shù)、計算機技術(shù)、制造技術(shù)、材料技術(shù)等高新領域，有些已經(jīng)超過了國有企業(yè)。民營企業(yè)逐步進入國防建設領域，必將進一步推動國防建設能力結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，全面提升核心能力和基礎能力水平，實現(xiàn)由單純依賴公有制經(jīng)濟向以國有企業(yè)為主體、其他企業(yè)為補充的現(xiàn)代國防建設體系轉(zhuǎn)變。三是有利于激活國防建設市場活力。國防建設運行于市場經(jīng)濟環(huán)境之中，國防建設遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。民營企業(yè)持續(xù)參與軍民融合，將市場因素不斷引入國防建設，鼓勵和加強國防項目市場競爭，勢必打破國有企業(yè)傳統(tǒng)壟斷格局，削弱國防建設“孤島”效應，促使現(xiàn)代國防建設體系建立良性競爭機制；有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力、提升管理水平；有助于調(diào)動優(yōu)勢資源、提升國防建設質(zhì)量效益；有助于國有企業(yè)和民營企業(yè)在國防現(xiàn)代化進程中相互促進、共同發(fā)展。

二、充分認清民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展的重要優(yōu)勢

經(jīng)過市場經(jīng)濟大潮的洗禮，我國民營企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、管理體制、運行機制、科技創(chuàng)新等方面不斷發(fā)展完善，許多民營企業(yè)都已具備參與軍民融合市場競爭的實力，并以非公有制經(jīng)濟獨特的視角和適應能力，在國防建設領域形成了重要優(yōu)勢。一是參與軍民融合態(tài)度鮮明。參與軍民融合的民營企業(yè)普遍具有深厚的愛國情結(jié)和國防意識，同時，國防建設領域的巨大利潤空間，包括廣闊市場帶來的高額盈利性回報，稅收、技改、特殊市場保證方面的政策優(yōu)惠，企業(yè)拓展民間市場所需政治影響力和知名度的提升，以及國家和軍隊信用可靠、付款及時等優(yōu)勢，都吸引了民營企業(yè)加入其中，極大促進了民營企業(yè)積極參與軍民融合鮮明態(tài)度的形成。二是參與軍民融合機制靈活。民營企業(yè)參與軍民融合后，把強烈的競爭意識帶到國防建設領域中，不存在“等、靠、要”的想法。在一些產(chǎn)品項目中，憑借自身機制靈活、受體制干擾小、適應市場能力強等特點，可以不斷加大自主研發(fā)力度，增加在人員、資金、設備等方面的投入，積極搶占科技前沿、提高企業(yè)實力，始終保持企業(yè)在參與軍民融合中的優(yōu)勢競爭力。三是參與軍民融合理念先進。民營企業(yè)注重跟蹤前沿技術(shù)，具有較強的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，已逐步在新材料、新能源、新技術(shù)、新工藝等方面形成技術(shù)優(yōu)勢。同時，民營企業(yè)用人政策靈活、待遇優(yōu)厚，激勵機制健全，吸引了大量高素質(zhì)、高學歷人才。一旦民營企業(yè)參與軍民融合，國防建設將直接受益于民營企業(yè)在優(yōu)秀人才、先進理念方面的既有儲備優(yōu)勢，快速提升國防現(xiàn)代化建設質(zhì)量效益。四是參與軍民融合精干高效。自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體屬性，迫使民營企業(yè)具有更加強烈的危機意識，企業(yè)更加重視合同履約和產(chǎn)品實物質(zhì)量，以確保能始終占據(jù)國防建設市場一定份額，在軍民融合中獲得長期穩(wěn)定收益。由此，民營企業(yè)往往組織機構(gòu)精干，辦事講求效率，極少有推諉扯皮現(xiàn)象，可極大提高軍民融合的質(zhì)量和效益。

三、充分認清民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展的現(xiàn)實困難

近年來，民營企業(yè)參與軍民融合的探索實踐表明，民營企業(yè)參與國防建設領域的業(yè)務，還面臨著許多困境甚至于“窘境”，特別是在市場準入條件等方面，始終處于弱勢，在一定程度上影響了民營企業(yè)參與國防建設的積極性和創(chuàng)造性。一是競爭條件不對等。相對國有大中型企業(yè)，民營企業(yè)特別是“小微”民營企業(yè)先天性缺乏參與軍民融合的應有競爭條件，無論是與職能部門的對話渠道，還是規(guī)模資源等方面，大多不在同一起跑線上。同時，國有企業(yè)為了實現(xiàn)政治要求和社會效應，可以不計成本地參與到某些項目的實施，而中小型民營企業(yè)，受到自身實力的限制，無法在項目長期投入實施上克服來自國有企業(yè)的競爭壓力。二是政策制度不完善。民營企業(yè)參與軍民融合的大門雖然已經(jīng)打開，但是門檻設置過高，有些政策制度限制條件過嚴，尤其是對中小民營企業(yè)而言，部分準入條件過于苛刻，絕大多數(shù)中小民營企業(yè)包括一些優(yōu)勢民營企業(yè)，從一開始就被“拒之門外”，失去了眾多競爭和參與的機會。三是信息掌握不對稱。失去信息優(yōu)勢即失去競爭優(yōu)勢，特別是對于一些制度規(guī)定和政策要求，民營企業(yè)在了解掌握上很難達到全面、準確、及時，致使對任務的思考判斷、宏觀把控、具體決策方面失去主動先機、缺乏創(chuàng)新思路，往往只能就事論事，就項目而項目?？梢灶A見，這種信息劣勢將會在長時間內(nèi)存在，成為制約民營企業(yè)深層次介入軍民融合深度發(fā)展領域的“瓶頸”問題。四是標準要求不統(tǒng)一。目前，民用產(chǎn)品在行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品標準和技術(shù)、質(zhì)量管理要求等方面都已形成了相對完備的標準化體系，但國防建設主要依據(jù)遵循軍用標準和規(guī)范，兩類標準在基本原則、規(guī)范內(nèi)容、尺度要求、判定方法等方面存在一定差異，民營企業(yè)承接軍民融合項目前必須按照軍標要求進行全面技術(shù)改造和質(zhì)量管理體系升級，資金投入巨大、承擔風險較高、回報周期過長，成為民營企業(yè)參與軍民融合的一道“坎”。五是對話機制不規(guī)范。民營企業(yè)與政府對話、與軍隊對話缺乏政策制度規(guī)范，并在一定程度上受制于現(xiàn)行體制、決策機制和運行程序，民營企業(yè)因為“民”的特征特別鮮明，為了避免不必要的“麻煩”，部分單位負責人“不開口子、不對話”，似乎成了一條保安全的“警戒線”。

四、積極探索民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展的方法途徑

習近平主席強調(diào)指出，今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。民營企業(yè)要重點關(guān)注圍繞軍民融合深度發(fā)展所展開的各項改革創(chuàng)新，要在著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系等方面積極建言獻策，同時還要在構(gòu)建國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系和系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系等方面，力所能及地貢獻應有的聰明才智。按照習主席的指示精神，新形勢下，民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展應注重從以下幾個方面尋求突破：一是打造專業(yè)特色。著眼民營企業(yè)能夠涉及的領域和項目，搞好“專業(yè)”與“專一”的有機結(jié)合。堅持明確的發(fā)展方向，以民營企業(yè)的專一特質(zhì)，在專業(yè)領域內(nèi)做大、做強、做出專業(yè)特色。發(fā)揮民營企業(yè)傳統(tǒng)專長，在“軍轉(zhuǎn)民”與“民轉(zhuǎn)軍”等通用技術(shù)應用、項目融合設計與實施、專業(yè)化隊伍培養(yǎng)等方面，走出民營企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展道路。二是提升融合水平。這是軍民融合深度發(fā)展的核心要求。民營企業(yè)要力避過去的“小打小鬧”，力爭把大項目做全、做深，將小項目做精、做細；要強化質(zhì)量觀念，軍民融合建設項目涉及民生、關(guān)乎國防，實施中的必要成本必須投足、投夠，絕不能偷工減料、以次充好；要專攻精研，提升產(chǎn)品質(zhì)量，把承擔的項目做成樣板、做成典范，通過提交的一件件“精品”和“極品”，為民營企業(yè)在軍民融合領域贏得應有的榮譽。三是積極主動作為。主動“靠上去”做工作，全面理解政策制度規(guī)定，“吃透”精神，做政策層面上的“明白人”；及時準確掌握相關(guān)信息，切實弄清楚相關(guān)要求與運行程序，做操作層面上的“大行家”；真誠放低“身段”，切忌好高騖遠，大膽創(chuàng)新探索，爭做落實層面上的“小能手”。通過善作善為的主動，真正贏得“決策層”的感動，使他們主動摘掉“有色眼鏡”，贏得更多的理解與支持。四是謀求錯位發(fā)展。要強化“開小口、辦大事、破難題”意識，充分發(fā)揮民營企業(yè)組織體制簡明、運作機制簡練、決策程序簡潔的特點，提高決策效率，力爭在“小項目”中求得“大作為”，在彌補國有企業(yè)的空白領域搶抓機遇，在末端服務環(huán)節(jié)爭取軍民“雙贏”。

（責任編輯：胡東霞）

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ISSN1002-4484（2016）11-0066-03