安衛(wèi)平

圍繞五大領(lǐng)域軍民融合 全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展

安衛(wèi)平

內(nèi)容提要：本文圍繞在共謀網(wǎng)絡(luò)安全上求突破、在共用信息資源上求突破、在共享科技成果上求突破、在共同維穩(wěn)維權(quán)上求突破、在共育技術(shù)人才上求突破等五大領(lǐng)域，較為系統(tǒng)地闡述了通過(guò)軍民融合全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的措施和辦法，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性，對(duì)以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)支撐信息強(qiáng)軍、以信息強(qiáng)軍助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

軍民融合 網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展

作 者：安衛(wèi)平，北部戰(zhàn)區(qū)副參謀長(zhǎng)，少將

當(dāng)前，世界主要國(guó)家圍繞搶占網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)和信息化發(fā)展權(quán)展開了新一輪戰(zhàn)略博弈。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)，提出了深入實(shí)施軍民融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委專門印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，開啟了軍民融合發(fā)展的新篇章。必須進(jìn)一步解放思想更新觀念，堅(jiān)持有所為有所不為，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破，融合推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)支撐信息強(qiáng)軍、以信息強(qiáng)軍助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

一、在共謀網(wǎng)絡(luò)安全上求突破

習(xí)近平主席指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國(guó)家安全，要求網(wǎng)絡(luò)空間安全必須“戰(zhàn)略清晰、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、攻防兼?zhèn)洹?。我?guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展核心技術(shù)受制于人，網(wǎng)絡(luò)安全力量各自為戰(zhàn)、運(yùn)用效率低下。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民航、電力、鐵路、裝備制造等重要國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門70%以上的信息設(shè)備來(lái)自國(guó)外，2015年被植入后門的網(wǎng)站達(dá)7.5萬(wàn)多個(gè)，境外4300個(gè)IP地址遠(yuǎn)程遙控我境內(nèi)1萬(wàn)余個(gè)網(wǎng)站，隱形威脅如影隨形。網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)平戰(zhàn)一體、軍民難分的特點(diǎn)突出。以色列為打造國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心，計(jì)劃于2020年前將國(guó)防軍8200部隊(duì)和其他技術(shù)機(jī)構(gòu)整合至貝爾謝巴，助力網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)建設(shè)。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全水平與西方強(qiáng)國(guó)差距較大，必須堅(jiān)持平戰(zhàn)一體、軍民一體，統(tǒng)合力量、聯(lián)合行動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)防御方面，應(yīng)加強(qiáng)軍隊(duì)有關(guān)單位與東軟、安天、綠盟、創(chuàng)宇等信息安全領(lǐng)域龍頭企業(yè)的合作，組織對(duì)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的電力、金融、能源、交通行業(yè)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施模擬攻擊檢測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修補(bǔ)安全漏洞。在網(wǎng)絡(luò)反恐方面，面對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的侵襲，應(yīng)建立以軍地專業(yè)力量為主、吸納民間網(wǎng)絡(luò)人才參加的網(wǎng)絡(luò)反恐力量，以網(wǎng)絡(luò)空間為主戰(zhàn)場(chǎng)，采取解其情報(bào)、破其網(wǎng)站、斷其聯(lián)絡(luò)、反其宣傳、防其攻擊等手段，合力打擊各類網(wǎng)絡(luò)恐怖勢(shì)力，維護(hù)世界網(wǎng)絡(luò)安全。

二、在共用信息資源上求突破

我國(guó)“十三五”規(guī)劃提出實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“寬帶中國(guó)”、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略工程，著力增強(qiáng)信息化發(fā)展能力，全面構(gòu)筑國(guó)家信息優(yōu)勢(shì)，為網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌軍民網(wǎng)絡(luò)信息資源，廣泛調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮融合發(fā)展的整體效益，形成良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是融匯“需求源”。需求是融合的目標(biāo)牽引，要通過(guò)軍地雙方需求信息的對(duì)接，把戰(zhàn)場(chǎng)“缺什么”與市場(chǎng)“有什么”、地方“需要什么”與軍隊(duì)“能做什么”及時(shí)對(duì)表，找準(zhǔn)同步提升軍事和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)點(diǎn)、解決制約自主創(chuàng)新和安全發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵點(diǎn)。二是共享“大數(shù)據(jù)”。充分利用測(cè)繪、氣象、水文、能源、醫(yī)療、監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)輸、公共安全等領(lǐng)域的既有資源，建立完善信息共享平臺(tái)，推進(jìn)作戰(zhàn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍地信息數(shù)據(jù)同步更新、互補(bǔ)共用。三是聯(lián)用“空天網(wǎng)”。太空是搜集情報(bào)信息最主要的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在用衛(wèi)星540余顆，我國(guó)也有140余顆。去年，吉林省政府牽頭研發(fā)的“吉林一號(hào)”對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星，目前在軌4顆，年底前計(jì)劃再發(fā)射10顆?？刹捎闷綍r(shí)租用、戰(zhàn)時(shí)征用等方式，充分利用地方空天技術(shù)資源，為軍隊(duì)提供情報(bào)偵察和戰(zhàn)場(chǎng)監(jiān)視。四是接通“情報(bào)鏈”。利用軍地雙方網(wǎng)絡(luò)資源，及時(shí)互通涉及軍地的情報(bào)信息。如利用部隊(duì)邊防監(jiān)控網(wǎng)，為地方邊防管控提供信息；利用地方公安“天網(wǎng)”系統(tǒng)、民用船舶觀測(cè)信息系統(tǒng)等，為部隊(duì)掌握重點(diǎn)地區(qū)實(shí)時(shí)信息提供幫助。五是共管“頻譜源”。目前，我國(guó)各省區(qū)均建有無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)，具備覆蓋全國(guó)、全頻管控的能力。可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，使軍隊(duì)實(shí)時(shí)獲取電磁環(huán)境信息，提升頻譜資源統(tǒng)籌、電磁環(huán)境感知、用頻秩序管控等能力。

二、在共享科技成果上求突破

歷史上，軍事技術(shù)常領(lǐng)先于民用技術(shù)，但進(jìn)入以信息化、智能化為特征的新技術(shù)革命時(shí)期后，開啟了商業(yè)革命先于軍事革命、社會(huì)信息化水平普遍高于軍隊(duì)信息化水平的新篇章。網(wǎng)絡(luò)信息具有極強(qiáng)的基礎(chǔ)支撐、滲透輻射和軍民通用性，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益全面提升的倍增器。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)引發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)電磁空間革命，無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等人工智能系統(tǒng)將給情報(bào)、偵察、體系對(duì)抗帶來(lái)顛覆性變化，前沿技術(shù)的跨界融合將更加頻繁，軍地合力創(chuàng)新的前景將更加廣闊。應(yīng)堅(jiān)持以國(guó)家和地方基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)支撐軍隊(duì)信息化建設(shè)，以軍隊(duì)備戰(zhàn)打仗的技術(shù)、人才和物資巨大需求拉動(dòng)地方信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，打通軍民需求對(duì)接、信息交互、技術(shù)轉(zhuǎn)化等融合鏈路，構(gòu)建寓軍于民、以民助軍、一投雙效的共享發(fā)展新格局。一是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。針對(duì)我國(guó)軍事技術(shù)領(lǐng)域相對(duì)封閉、壁壘森嚴(yán)的體制性障礙，主動(dòng)調(diào)整融合體制，建立完善軍民通用標(biāo)準(zhǔn)，打破軍民技術(shù)壁壘，構(gòu)建向全社會(huì)開放的軍產(chǎn)學(xué)研協(xié)同科技創(chuàng)新體系。尤其是在目前“十三五”規(guī)劃制定的關(guān)鍵時(shí)期，軍隊(duì)有關(guān)部門要加強(qiáng)與地方政府的溝通聯(lián)系，了解掌握網(wǎng)絡(luò)、信息、電子等行業(yè)規(guī)劃制定情況，爭(zhēng)取融入其中。二是突出重大項(xiàng)目研發(fā)。各國(guó)普遍重視發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)軍民融合的引領(lǐng)與輻射作用，美國(guó)的“阿波羅計(jì)劃”、“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”，以及我國(guó)的“兩彈一星”計(jì)劃，都是軍民合力帶動(dòng)國(guó)家整體科技創(chuàng)新的成功典范。應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)科技前沿，盯住量子信息、納米電子、生物存儲(chǔ)等新興領(lǐng)域，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間預(yù)警、“北斗”推廣應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)防御訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)、智慧海洋建設(shè)等國(guó)家重大專項(xiàng)，統(tǒng)合運(yùn)用軍地優(yōu)勢(shì)資源和精強(qiáng)力量協(xié)力攻關(guān)，辦好幾件大事，取得突破性成果，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)信息軍民融合步快行穩(wěn)、登高致遠(yuǎn)。三是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。針對(duì)“民參軍”項(xiàng)目多口審查，審批周期長(zhǎng)，技術(shù)轉(zhuǎn)化慢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，降低民用技術(shù)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施軍地相關(guān)部門聯(lián)合辦公，簡(jiǎn)化審批流程，明確審批時(shí)限，提高科技創(chuàng)新項(xiàng)目審批效率。提高研發(fā)效率，依托國(guó)家主導(dǎo)的科技孵化產(chǎn)業(yè)園，將信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)與軍事應(yīng)用無(wú)縫對(duì)接，建立新技術(shù)從圖紙到實(shí)物、再進(jìn)入實(shí)際運(yùn)用的快速通道，將科研、試驗(yàn)和應(yīng)用無(wú)縫對(duì)接，縮短研發(fā)周期，催生作戰(zhàn)能力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。把科學(xué)評(píng)估、嚴(yán)格管理和考評(píng)驗(yàn)收統(tǒng)一起來(lái)，全面分析可能出現(xiàn)的技術(shù)缺陷、安全保密、經(jīng)費(fèi)管理等問(wèn)題，制定措施辦法；及時(shí)對(duì)融合項(xiàng)目的規(guī)劃、對(duì)接和進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，評(píng)估軍事功能和質(zhì)量效益，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

四、在共同維穩(wěn)維權(quán)上求突破

目前，美國(guó)竭力推行亞太“再平衡”和“第三次抵消”戰(zhàn)略、強(qiáng)化對(duì)我遏制圍堵，伙同西方社會(huì)加緊對(duì)我實(shí)施西化分化和“顏色革命”，利用網(wǎng)絡(luò)歪曲事實(shí)、煽動(dòng)蠱惑、滲透破壞；“三股勢(shì)力”借助互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體內(nèi)外勾結(jié)、興風(fēng)作浪，危害程度進(jìn)一步升級(jí)。網(wǎng)絡(luò)空間開放、多元、傳播速度快、影響范圍廣，應(yīng)成為軍地共同維穩(wěn)維權(quán)，開展輿論、法理和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的重要陣地。一是突出輿論管控。我國(guó)擁有全球人數(shù)最多的網(wǎng)民，群體結(jié)構(gòu)之復(fù)雜、思想激辯之多元、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)之激烈前所未見，尤其個(gè)別“大V”在重大公共突發(fā)事件中的表現(xiàn)，如攻擊黨和政府、曲解歷史、辱沒英烈、謠言惑眾等，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生極大影響。要聯(lián)合搞好輿情控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抵制不良信息，消除惡意炒作涉黨、涉政、涉軍信息的負(fù)面影響，讓網(wǎng)絡(luò)環(huán)境清朗起來(lái)。二是注重宣傳呼應(yīng)。凡是涉及國(guó)家主權(quán)和海洋、太空等重大權(quán)益，軍地應(yīng)按照黨和國(guó)家決策部署，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)塑造轉(zhuǎn)變，動(dòng)員引導(dǎo)各類媒體和民眾分層發(fā)聲，積極響應(yīng)，軍隊(duì)以強(qiáng)大戰(zhàn)力和軍事威懾行動(dòng)為外交助威，地方以優(yōu)勢(shì)宣傳媒體和民意基礎(chǔ)為軍隊(duì)造勢(shì)，聯(lián)合塑造有利的維權(quán)態(tài)勢(shì)。如今年在應(yīng)對(duì)南海仲裁問(wèn)題上，軍地主流媒體網(wǎng)站和民間密切配合、軍事演習(xí)與外交活動(dòng)相互呼應(yīng)，塑造了比較有利的輿論態(tài)勢(shì)。三是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。俄羅斯出兵克里米亞前，組織軍地網(wǎng)絡(luò)力量對(duì)烏克蘭實(shí)施高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊，其強(qiáng)度是2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)期間的12倍，從而獲得制網(wǎng)電權(quán)。從本質(zhì)上看，我們開展網(wǎng)絡(luò)空間維穩(wěn)維權(quán)斗爭(zhēng)的根本目的是維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一、保障國(guó)家生存與發(fā)展利益，其正義性和群眾性不容置疑。人的決定性作用不會(huì)改變，人民戰(zhàn)爭(zhēng)并沒有過(guò)時(shí)。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)為國(guó)思戰(zhàn)的精神動(dòng)力，挖掘蘊(yùn)藏在人民群眾中的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)潛力，完善網(wǎng)絡(luò)信息力量動(dòng)員征用租用補(bǔ)助補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)法與手段，奪取網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)。

五、在共育技術(shù)人才上求突破

網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)網(wǎng)民雖有7.1億，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)人員約500萬(wàn)，但地方網(wǎng)絡(luò)安全人才整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量嚴(yán)重不足，新型預(yù)警探測(cè)與電子對(duì)抗力量缺乏，亟待培養(yǎng)補(bǔ)充。一是廣泛招攬英才。美軍近年來(lái)聯(lián)合地方部門舉辦各類網(wǎng)絡(luò)攻防競(jìng)賽與對(duì)抗演習(xí)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗甄選、培養(yǎng)、鍛煉未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)精英。應(yīng)注重利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)競(jìng)賽、游戲挑戰(zhàn)賽、民間組織活動(dòng)、技能展示等方式，發(fā)現(xiàn)和掌握國(guó)家各領(lǐng)域和民間網(wǎng)絡(luò)“高手”、“奇才”、“怪才”，采取特殊政策使其為我所用。二是聯(lián)合培養(yǎng)專才。著眼形成網(wǎng)絡(luò)空間高精尖專業(yè)人才群體，加快軍地院校網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科專業(yè)和院系建設(shè)，充分利用地方科研院所、企業(yè)技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)開展專業(yè)培訓(xùn)，聯(lián)合培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)、信息安全管理、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)法律等各類專業(yè)人才，打造網(wǎng)絡(luò)空間安全軍民兩用人才隊(duì)伍，加強(qiáng)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量。三是組建專業(yè)隊(duì)伍。世界已有46個(gè)國(guó)家成立了“網(wǎng)軍”，其中美軍已建立了133支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，并提升了網(wǎng)絡(luò)司令部級(jí)別。臺(tái)灣也計(jì)劃組建“網(wǎng)軍”，預(yù)計(jì)2019年底前形成作戰(zhàn)能力。在加強(qiáng)戰(zhàn)略支援部隊(duì)和網(wǎng)電對(duì)抗部隊(duì)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)積極在行業(yè)系統(tǒng)和民間網(wǎng)絡(luò)人才中抽組專業(yè)力量，組建網(wǎng)絡(luò)攻防、信息保障、頻譜管控等民兵預(yù)備役隊(duì)伍，為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)提供任務(wù)補(bǔ)位、力量補(bǔ)缺和技術(shù)補(bǔ)差。

（責(zé)任編輯：邱蜀林）

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ISSN1002-4484（2016）11-0063-03