何 雄

認清形勢任務(wù) 聚焦實戰(zhàn)準備努力推進國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

何 雄

內(nèi)容提要：當前，我國安全形勢總體趨于緩和，但不穩(wěn)定、不確定因素仍然客觀存在，對加強國防動員建設(shè)提出了新的更高要求。必須嚴格落實黨管武裝政治要求，始終把住國防動員建設(shè)的正確方向；牢牢把握“能打勝仗”這個核心，大力加強國防動員實戰(zhàn)化建設(shè)；堅決貫徹軍民融合重大戰(zhàn)略思想，全力推進國防動員軍民融合深度發(fā)展。

國防建設(shè) 國防動員 創(chuàng)新發(fā)展

作者：何雄，中共河南省濮陽市委書記

當前，我國安全形勢總體趨于緩和，但不穩(wěn)定、不確定因素仍然客觀存在。從外部情況看，由于西方個別大國的強勢介入，我核心利益特別是海洋權(quán)益受到空前挑戰(zhàn)；朝鮮半島風云詭譎，安全風險有增無減；臺海局勢復雜多變，不確定、不穩(wěn)定因素時隱時現(xiàn)。從內(nèi)部環(huán)境看，我國已進入深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，各種矛盾問題逐步凸顯，國家發(fā)展面臨的風險和挑戰(zhàn)明顯增強，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨，對加強國防動員建設(shè)提出了新的更高要求。必須深入學習貫徹習近平主席系列講話精神，特別是關(guān)于國防和軍隊建設(shè)的一系列重要論述，深刻理解把握改革強軍的戰(zhàn)略意義和豐富內(nèi)涵，認清形勢任務(wù)，聚焦實戰(zhàn)準備，努力在新的起點上推進國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、嚴格落實黨管武裝政治要求，始終把住國防動員建設(shè)的正確方向

黨管武裝既是國防動員建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是確保國防動員建設(shè)方向、提升國防動員實戰(zhàn)化能力的基本制度。各級黨委政府要始終站在維護國家長治久安的戰(zhàn)略高度，充分認清黨管武裝的極端重要性，增強使命意識、戰(zhàn)備意識、責任意識，自覺做到職責履行到位、制度落實到位、工作推進到位。

一要切實發(fā)揮黨委政府主導作用。國防動員的主體在地方，主要職責也在地方。各級黨委政府要真正把國防動員建設(shè)擺上重要議事日程，堅持經(jīng)常抓、經(jīng)常議，認真研究國防動員建設(shè)面臨的新情況、新問題，特別是要適應(yīng)“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新要求，以及省軍區(qū)系統(tǒng)劃歸國防動員部領(lǐng)導的新體制，積極探索國防動員工作的新方法、新途徑。第一書記不僅要站在“第一位置”，更要盡好“第一責任”、當好“第一榜樣”，努力發(fā)揮黨委政府在調(diào)動全社會各方力量、共同推進國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展中的主導作用、主體功能。

二要認真落實黨管武裝各項制度。國防動員工作是國防建設(shè)的重要組成部分，必須置于黨的絕對領(lǐng)導之下，認真落實黨管武裝各項工作制度，堅定保持國防動員建設(shè)的正確政治方向，自覺做到在任何時候任何情況下都要堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席的指揮。具體實踐中，應(yīng)認真落實雙重領(lǐng)導、黨委議軍、第一書記述職、國防動員委員會例會等制度，凡重大問題都要以制度為依據(jù)，對照制度、照章辦事，促進國防動員建設(shè)始終沿著正規(guī)有序的軌道創(chuàng)新發(fā)展。

三要持續(xù)加大檢查督導問責力度。堅持把黨管武裝工作納入黨委政府年度工作計劃，把黨管武裝工作成效作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，做到年初有目標、季度有督導、半年有匯報、年終有考評，并把考評結(jié)果與個人進步、單位評比直接掛鉤，切實做到獎優(yōu)罰劣、賞罰分明，強化檢查考評的促進力、督導問責的震懾力，為推進國防動員工作創(chuàng)新發(fā)展樹立新風正氣、營造良好環(huán)境。

二、牢牢把握“能打勝仗”這個核心，大力加強國防動員實戰(zhàn)化建設(shè)

在國防和軍隊改革深入進行的大背景下，軍事斗爭準備任務(wù)更加緊迫，國防動員建設(shè)必須牢牢把握“能打勝仗”這個核心，緊前準備、扎實推進。

一要突出“實案化”抓應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準備。要把方案定實。緊貼實戰(zhàn)需要做實做細各類應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)方案計劃，把動員什么、動員多少，保障什么、怎么保障等問題研究透，把各種情況考慮全，做到胸有成竹。把隊伍編實。需要什么隊伍就編建什么隊伍，遂行任務(wù)的區(qū)域在哪里就把隊伍編建在哪里，積極推動國防動員專業(yè)力量向城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)拓展，提高人員在位率和專業(yè)對口率。把訓練抓實。嚴格按照實案加強使命課題研練，堅持仗怎么打兵就怎么練，任務(wù)需要什么就重點練什么。同時，要結(jié)合參加聯(lián)合演習或保障部隊行動等時機，積極開展實戰(zhàn)背景下的軍地聯(lián)合國防動員演練，不斷提高國防動員組織指揮和保障水平。

二要突出“實戰(zhàn)化”抓動員組織領(lǐng)導。要“精準”抓好國防動員潛力挖掘工作。按照上級關(guān)于做好國防動員潛力調(diào)查的相關(guān)指示要求，理順工作機制，健全指標體系，完善技術(shù)手段，整合數(shù)據(jù)資源，切實摸準弄清兵員、裝備、物資、技術(shù)等方面數(shù)（質(zhì)）量和分布情況，最大限度地挖掘動員潛力。要高度重視國防動員信息化建設(shè)。未來戰(zhàn)爭是信息化戰(zhàn)爭，各級要強化信息力就是戰(zhàn)斗力、動員力思想，充分利用現(xiàn)代信息手段，綜合集成地方政務(wù)網(wǎng)、應(yīng)急指揮網(wǎng)和軍隊指揮信息網(wǎng)，構(gòu)建軍地兼容、互聯(lián)互通的國防動員綜合指揮平臺，努力提升國防動員組織領(lǐng)導能力、指揮打仗能力。

三要突出“常態(tài)化”抓職能作用發(fā)揮。國防動員工作涉及黨、政、軍、群各個部門，抓好國防動員工作是軍地雙方的共同責任。國防動員機構(gòu)和國動委成員單位，要牢記職能使命，認真履職盡責，切實做到思想上重視起來、制度上完善起來、工作上運轉(zhuǎn)起來，確保國防動員各項建設(shè)不斷檔、不掉線。各級政府作為國防動員建設(shè)的主體，要細化職責分工，統(tǒng)籌推進國防動員建設(shè)各項工作。軍分區(qū)系統(tǒng)要發(fā)揮好參謀助手和橋梁紐帶作用，及時向地方黨委政府提出科學合理的軍事需求。通過軍地各級的共同努力，不斷完善“黨委統(tǒng)攬、政府主導、軍事機關(guān)牽頭、國動委協(xié)調(diào)、軍地有關(guān)部門落實”的常態(tài)化運行機制，切實形成抓好國防動員建設(shè)的整體合力。

三、堅決貫徹軍民融合重大戰(zhàn)略思想，全力推進國防動員軍民融合深度發(fā)展

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治黨治國治軍實踐中，總結(jié)歷史經(jīng)驗，順應(yīng)時代要求，將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這既是做好新形勢下國防動員工作的重要遵循，也是國防動員系統(tǒng)聚焦實戰(zhàn)準備、推進創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。

一要凝聚軍地共識。推進國防動員軍民融合深度發(fā)展的前提，是凝聚軍地共識，真正實現(xiàn)思想上的融合。軍地雙方特別是各級領(lǐng)導干部，要進一步強化政治意識、打仗意識和責任意識，切實把習近平主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述轉(zhuǎn)化為軍地雙方的思想共識。要深刻認識軍民融合深度發(fā)展是實戰(zhàn)所需、現(xiàn)實所要、職責所系，打破傳統(tǒng)思維和利益藩籬的束縛，清除軍地“兩張皮”、政府“缺位”、軍隊“越位”等沉疴積弊；準確把握軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵、目標任務(wù)、方法途徑，主動當好推動軍民融合深度發(fā)展的實踐者和領(lǐng)路人，確保國防動員軍民融合深度發(fā)展始終聚焦實戰(zhàn)，真正落地生根。

二要突出融合重點。實現(xiàn)國防動員軍民融合深度發(fā)展，關(guān)鍵要抓住重點、精準發(fā)力。要搞好規(guī)劃設(shè)計，特別要把軍地“十三五”規(guī)劃緊密銜接起來，把國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入地方基本建設(shè)體系，把國防動員人才培養(yǎng)融入社會教育體系，在找準融合點、拓寬融合面、加深融合度上求發(fā)展；完善工作機制，建立健全組織領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享、政策激勵、考核評估等一系列體制機制，推動軍民融合深度發(fā)展走上制度化、科學化軌道；創(chuàng)新方法路徑，緊密結(jié)合本地實際，積極探索軍民融合深度發(fā)展的新思路新辦法，在搭建軍民融合服務(wù)平臺、建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加強軍民融合大數(shù)據(jù)研發(fā)、推動軍民融合市場化運作和社會化保障等方面，集智攻關(guān)、銳意創(chuàng)新，走出一條既適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與國防建設(shè)全局、又具有鮮明區(qū)域特色的軍民融合深度發(fā)展的新路子。

三要找準需求對接。找準需求對接是推進國防動員軍民融合深度發(fā)展的根本途徑。軍地各級應(yīng)充分發(fā)揮國防動員系統(tǒng)的橋梁紐帶作用，建立健全情況通報制度，對軍地通用、互利共贏的建設(shè)項目，以及軍地雙方需要對方支援配合的相關(guān)任務(wù)，自覺做到相互通報情況，并研究提出需求對接的意見建議。一方面，要聚焦戰(zhàn)備融合，在公路、鐵路、機場等大型公共基礎(chǔ)建設(shè)，以及光纜、移動通信、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)建設(shè)方面，充分考慮軍事需求，不斷提高戰(zhàn)備建設(shè)水平和作戰(zhàn)指揮能力，做到戰(zhàn)爭一旦打響，能夠迅速響應(yīng)；另一方面，要積極支持地方建設(shè)，充分發(fā)揮國防動員系統(tǒng)組織機構(gòu)健全、人員分布廣泛及情況熟悉、訓練有素的優(yōu)勢，組織他們積極參與地方基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好扶貧幫困、助學興教等工作，堅決完成搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突等急難險重任務(wù)，促進地方經(jīng)濟建設(shè)繁榮發(fā)展，為國防動員實戰(zhàn)化準備積聚力量、夯實基礎(chǔ)。

（責任編輯：孫永鈺）

簡 訊

做好軍轉(zhuǎn)安置工作 助力改革強軍

為扎實做好深化國防和軍隊改革期間軍轉(zhuǎn)安置工作，新疆軍區(qū)積極協(xié)調(diào)自治區(qū)有關(guān)部門改進出臺團職干部轉(zhuǎn)業(yè)安置辦法。辦法規(guī)定：從2016年開始，符合在自治區(qū)區(qū)直單位、兵團駐烏單位和烏魯木齊市安置條件的團職轉(zhuǎn)業(yè)干部，一律采取“功績制”打分選崗安置措施，所有團職干部全部安排相應(yīng)等級職務(wù)，且領(lǐng)導職務(wù)要占一定比例。10月11日，軍地聯(lián)合召開選崗會，參選人員86%平職安排、64%安排領(lǐng)導職務(wù)，受到了部隊和轉(zhuǎn)業(yè)干部的普遍歡迎。采取“功績制”打分選崗辦法安置團職轉(zhuǎn)業(yè)干部，是自治區(qū)軍轉(zhuǎn)安置工作的重大突破，有利于按照“奉獻多照顧多、表現(xiàn)好安置好”的原則公開公平安置轉(zhuǎn)業(yè)干部，有利于激發(fā)在職干部在基層扎實歷練、在艱苦地區(qū)默默奉獻、在本職崗位建功立業(yè)的主動性和創(chuàng)造性，必將對軍隊改革任務(wù)的順利完成和干部隊伍的素質(zhì)提高起到積極作用。

（楊朝富 卿亮亮）

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ISSN1002-4484（2016）11-0023-03