羅彥平 范容杉 董瑞雪 陳國華

軍工經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

羅彥平 范容杉 董瑞雪 陳國華

國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，通過科技溢出、產(chǎn)業(yè)鏈拉動、投資乘數(shù)效應等途徑對國民經(jīng)濟產(chǎn)生促進作用。但同時，由于安全保密等因素影響，軍工經(jīng)濟在國民經(jīng)濟增長方面的促進帶動還未充分發(fā)揮。這里試圖通過軍工經(jīng)濟對國民經(jīng)濟促進作用的機理研究，找出存在的問題，提出解決的建議。

軍工經(jīng)濟與國民經(jīng)濟的關(guān)系

軍工經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分。軍工經(jīng)濟經(jīng)過建國以來幾十年的發(fā)展，形成了以核、航天、航空、兵器、船舶、電子為核心，分工明確、門類齊全的經(jīng)濟體系。近年來，隨著軍民融合不斷深入發(fā)展，軍工經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)范圍已分布到國民經(jīng)濟的19個行業(yè)門類，78個行業(yè)大類，263個行業(yè)中類，456個行業(yè)小類。鐵路、船舶、航空、航天和其他運輸設備制造業(yè)占13.2%；計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)占9.5%；房地產(chǎn)業(yè)占7.6%；批發(fā)業(yè)占7.4%；軟件和信息技術(shù)服務業(yè)占6%；汽車制造業(yè)占5.5%。其中，船舶、航空、航天等軍工經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國占有較高的比重。

國民經(jīng)濟為軍工經(jīng)濟提供基礎(chǔ)。一方面，國民經(jīng)濟產(chǎn)出的一部分以稅收等形式形成財政收入，再以武器裝備采購經(jīng)費和科研生產(chǎn)條件保障投資等形式進入軍工經(jīng)濟，保證了武器裝備科研生產(chǎn)的穩(wěn)步增長。2010年以來，我國國防費保持了10%的年均增長速度，其中有三分之一左右用于武器裝備的研制生產(chǎn)；另一方面，軍工經(jīng)濟處于國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)鏈條中，軍工科研生產(chǎn)的原材料、技術(shù)基礎(chǔ)以及人才資源很多來源于國民經(jīng)濟中。

軍工經(jīng)濟服務于國民經(jīng)濟。一方面，國防科技工業(yè)承擔著武器裝備研制生產(chǎn)任務，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供安全基石。兩彈一星、遼寧號、殲20等一系列軍品型號研制成功，帶來的戰(zhàn)略威懾力不容忽視；另一方面，軍工經(jīng)濟中存在大量軍民融合產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)本身也屬于國民經(jīng)濟中的民用工業(yè)，為社會創(chuàng)造經(jīng)濟價值，直接帶動國民經(jīng)濟發(fā)展。同時，由于國防科技工業(yè)技術(shù)、人才聚集，對國民經(jīng)濟的輻射以及間接拉動作用遠遠超過軍工經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的直接貢獻。“十二五”以來，國家最高科學技術(shù)獎項獲得者共7位，其中4位來自國防科技工業(yè)領(lǐng)域，國防科技工業(yè)科技產(chǎn)出的影響力不可低估。

軍工經(jīng)濟促進國民經(jīng)濟發(fā)展的機理分析

軍工經(jīng)濟通過直接和間接兩個方面的作用促進國民經(jīng)濟發(fā)展。其中，直接作用是指軍工經(jīng)濟的增加值是全國GDP的一部分，生產(chǎn)出的民品直接為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，這一部分的作用較為直觀，容易量化。間接方面，包括為保衛(wèi)社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、科技的溢出、產(chǎn)業(yè)鏈的拉動和投資乘數(shù)效應等，這部分的作用效果較大，但不易量化。

直接促進作用。軍工經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，軍工經(jīng)濟直接創(chuàng)造的價值增值自然是國內(nèi)生產(chǎn)總值的一部分，對國民經(jīng)濟增長的貢獻直接表現(xiàn)在軍工經(jīng)濟的增加值、增長量上。

間接促進作用。先進的武器裝備帶來戰(zhàn)略威懾力，保衛(wèi)了社會經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。武器裝備科研生產(chǎn)是軍工經(jīng)濟發(fā)展的首要使命，為宏觀經(jīng)濟的有序發(fā)展提供了良好的環(huán)境。建國以來，我國逐步進入和平發(fā)展時期，給國民經(jīng)濟帶來難得的發(fā)展機遇，尤其是“兩彈一星”等重大項目取得成功，我國的戰(zhàn)略地位進一步提高，維護了國民經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

科技溢出效應，促進國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。國防科技工業(yè)是一個人力、物力、財力高度集中的領(lǐng)域，也是知識密集、技術(shù)密集和資金密集的領(lǐng)域，技術(shù)上往往處于領(lǐng)先地位，在推動科技發(fā)展和創(chuàng)新過程中起著發(fā)動機和倍增器的作用。目前廣泛應用的互聯(lián)網(wǎng)、GPS、鼠標、網(wǎng)絡聊天和即時通信、蘋果手機的Siri等都來源于國防領(lǐng)域，這些應用提升了人們的生活水平，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)出鏈乘數(shù)效應，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著軍民融合及軍工行業(yè)開放程度進一步加大，軍工經(jīng)濟與國民經(jīng)濟上下游產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系程度也在不斷加深。根據(jù)國際航天產(chǎn)業(yè)一般規(guī)律，衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)規(guī)模為衛(wèi)星制造的4倍，還能夠帶動極大規(guī)模集成電路、高檔數(shù)控機床、新材料、微電子、生物育種及技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計高檔服務等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。載人航天工程第一步投入不到200億元人民幣，但對科技、經(jīng)濟的拉動效益估計在10倍以上，400余項載人航天技術(shù)成果成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)化、推廣和應用，推動了電子、材料、制造、化工、冶金、紡織等多個行業(yè)的工藝創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升?！伴L征二號”運載火箭上僅電子元器件就有2000多個品種，上萬個規(guī)格，由分布在全國的300多個生產(chǎn)廠家和研究機構(gòu)研制生產(chǎn)，對科技的推動作用明顯。

通常認為，航天產(chǎn)業(yè)的直接投入產(chǎn)出比約為1∶2，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動輻射則可達到1∶8甚至1∶14。目前，我國每年航天產(chǎn)業(yè)投入100多億元，其直接產(chǎn)值則會達到200多億元，并能產(chǎn)生五、六倍的輻射效果。粗略估計，由我國的航天產(chǎn)業(yè)所折射出的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈已達到1200億元的規(guī)模。

投資乘數(shù)效應，刺激經(jīng)濟增長。根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟理論，當社會投資量增加時，所得的增量將是N倍于投資的增量，即固定資產(chǎn)投資實施后，會轉(zhuǎn)化為施工單位、監(jiān)理單位、咨詢單位、設備供應商的收入，這些收入中的一部分轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工收入和利潤，既增加了社會購買力和企業(yè)投資能力，又拉動了另一部分企業(yè)的生產(chǎn)，創(chuàng)造出新的價值。這一過程不斷持續(xù)下去，創(chuàng)造出更多的GDP。目前，我國固定資產(chǎn)投資乘數(shù)在1.5～2.2之間，如果將1.5作為軍工經(jīng)濟的投資乘數(shù)計算，國防科技工業(yè)每完成1億元固定資產(chǎn)投資，將帶來1.5億元的GDP。

國際市場開拓，有利于國家貿(mào)易平衡。國防科技工業(yè)每年有大量的商品和服務出口，也有大量的商品和服務進口，對國家進出口總量的增長直接做出貢獻。在軍品出口方面，軍工經(jīng)濟作為軍貿(mào)產(chǎn)品最主要的生產(chǎn)方，為軍品出口做出了重要的貢獻，在國際上的影響力不斷提高；民品出口方面，隨著軍民融合程度的進一步加深，以航空裝備、衛(wèi)星及應用、海洋工程裝備以及智能制造為代表的軍工高技術(shù)產(chǎn)品具有較強的技術(shù)優(yōu)勢，在落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推動“國家裝備”走出去等方面做出重大貢獻?？梢姡姽そ?jīng)濟在促進國際貿(mào)易平衡方面，不僅限于對進出口額的貢獻量，更重要的表現(xiàn)在提高國際影響力以及國際威懾力。

區(qū)域性效應，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。國家生產(chǎn)力布局一般是由經(jīng)濟效益引導的，往往集中于大城市和沿海等發(fā)達地區(qū)；國防科技工業(yè)則主要由安全效益引導，布局相對分散，這一方面有可能在短期內(nèi)增加軍事經(jīng)濟成本，但另一方面又通過軍民融合加強與地方經(jīng)濟的互融，帶動經(jīng)濟落后地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，使全國生產(chǎn)力布局區(qū)域均衡。我國20世紀60年代中期的“三線”建設，大大改善了我國的工業(yè)布局，其中，四川、貴州、云南三省等原工業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，逐步建成了幾十個中小工業(yè)城市，其中，攀枝花、六盤水、十堰和金昌等成為著名的新興工業(yè)城市；重慶、成都、德陽、綿陽等則成為我國重要的鋼鐵、機械、電子、航空、輕紡、電里動力設備城市。近年來，各地軍民融合產(chǎn)業(yè)基地的相繼建立對區(qū)域經(jīng)濟起到重要的輻射作用。

軍工經(jīng)濟在促進國民經(jīng)濟中仍存在的問題

軍民融合深度有待進一步加深。軍民融合是軍工經(jīng)濟促進國民經(jīng)濟增長的最主要途徑，然而，目前軍工經(jīng)濟仍處于較為封閉的狀態(tài)，不利于軍工經(jīng)濟促進作用的有效發(fā)揮。一是武器裝備科研生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈大部分在傳統(tǒng)軍工經(jīng)濟范圍內(nèi)，甚至主要在集團內(nèi)部，民口單位參與軍工科研生產(chǎn)的程度長期得不到有效提高。二是受保密因素限制，軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化步伐緩慢，對民品生產(chǎn)的貢獻作用有限。三是大量軍工先進設備設施未向社會開放。軍工企事業(yè)單位擁有大量先進的試驗、測試、高性能計算等方面的設備設施，但受制于保密制度因素，軍工優(yōu)質(zhì)資源無法為國民經(jīng)濟服務，影響了軍工經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進。

軍工技術(shù)儲備與基礎(chǔ)研究有待加強。雖然國防科技工業(yè)科技經(jīng)費和人力資源投入方面都遠高于全國平均水平，但是由于缺乏對基礎(chǔ)科研、原始創(chuàng)新等方面的投入力度，跟蹤研仿的創(chuàng)新模式仍未改變，“五大瓶頸”和“卡脖子”問題依然存在。國防科技工業(yè)的科技活動仍以型號為主要內(nèi)容，而對于基礎(chǔ)性研究投入的比重一直低于全國平均水平，不利于自主創(chuàng)新能力的提高。

國際競爭力不強，全球化經(jīng)營存在差距。目前，我國軍工集團公司國際市場開拓程度仍較低，與跨國公司的差距還很大。在中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布的2015中國100大跨國公司排名中，前10名單位中，僅兵器工業(yè)集團公司一家進入，為第10名。中國100大跨國公司海外收入占營業(yè)收入的比重平均為20.8%，而軍工集團公司僅為10%，處于較低水平。軍品方面，產(chǎn)品出口國家主要集中在亞非拉等發(fā)展中國家，產(chǎn)品競爭力仍不足。民品方面，雖然船舶、汽車、宇航等軍工高技術(shù)產(chǎn)品在國際市場中有一定影響力，但國際市場占有率仍不高。

軍工經(jīng)濟盈利能力不強。受軍工行業(yè)特殊性影響，軍工單位為保障武器裝備的正常供給，軍品生產(chǎn)多不以盈利為最終目的，軍工單位整體盈利能力較差。軍工集團公司的成本費用利潤率持續(xù)低于央企平均水平1個百分點左右。在國資委對國有工業(yè)企業(yè)的績效評價指標中，軍工集團公司整體的成本費用利潤率水平也僅僅在平均值和較低值之間，處于較低水平。

轉(zhuǎn)型升級任務艱巨。雖然國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于宏觀經(jīng)濟，布局呈現(xiàn)出明顯的高技術(shù)性，然而由于部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，拉動作用有限，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務仍很艱巨。同時，在經(jīng)濟考核指標壓力下，部分集團公司盲目擴張的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分集團公司主業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然存在。目前，分布于房地產(chǎn)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、商務服務業(yè)等與軍工技術(shù)相關(guān)性小的行業(yè)的單位已達20%以上。中航工業(yè)集團作為其主業(yè)的民用航空產(chǎn)業(yè)收入在民用產(chǎn)業(yè)的比重還不足1%；兵器裝備集團大部分增加值來自于汽車產(chǎn)業(yè)，雖受益于汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速增長，但由于對汽車產(chǎn)業(yè)過度依賴，經(jīng)濟抗風險能力較弱。

對軍工經(jīng)濟更好促進國民經(jīng)濟發(fā)展的建議

建立軍工經(jīng)濟促進國民經(jīng)濟發(fā)展的評估制度。進一步研究評估軍工經(jīng)濟促進國民經(jīng)濟發(fā)展情況的方法，重點測算軍工經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的總體影響，以及核、航天、航空等技術(shù)含量高、經(jīng)濟規(guī)模小的行業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟的影響，為國家科學決策提供參考，為軍工經(jīng)濟發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

加快推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。一是進一步擴大軍工開放，拓展“民參軍”。要面向國民經(jīng)濟規(guī)劃武器裝備科研生產(chǎn)能力，把國防科技工業(yè)根植于國家工業(yè)與科技基礎(chǔ)之上，構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的武器裝備科研生產(chǎn)體系。完善準入退出制度，合理界定許可管理范圍，充分吸納社會優(yōu)質(zhì)資源進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。二是進一步發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高其在軍工經(jīng)濟總量中所占的比重，推進軍工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，為國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)服務。三是加大軍工關(guān)鍵設備開放力度，使軍工先進設備設施更好地向社會提供服務。

加強科技投入，推動國防科技成果轉(zhuǎn)化。一要加強基礎(chǔ)科研的投入力度，鼓勵原始創(chuàng)新，重視關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)的研究。二要建立適時、規(guī)范、協(xié)調(diào)的國防科技成果解密制度，鼓勵各類中介機構(gòu)參與科技成果推廣，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。三要健全科研獎勵機制，增強對軍工科研人員的激勵，擴大在成果轉(zhuǎn)化中的收益比例，增強推動成果轉(zhuǎn)化的動力。

推動國際貿(mào)易和合作交流，走國防科技工業(yè)全球化經(jīng)營之路。一是鼓勵軍工單位開展符合國家政策的海外并購，把發(fā)展“走出去”作為化解軍工過剩能力的重要手段。二是鼓勵核電、航空裝備、衛(wèi)星及應用、海洋工程裝備以及智能制造等高端裝備的出口。三是進一步加大政府層面推動重大在談合作項目的力度。

加快轉(zhuǎn)型升級，促進國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是聚焦核心業(yè)務，加強軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞“大安全”、“大防務”，開拓新興業(yè)務，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，集中力量提高產(chǎn)業(yè)效益質(zhì)量。二是關(guān)注電子信息業(yè)務、大系統(tǒng)集成和信息技術(shù)研究與應用。三是加強軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵科研生產(chǎn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，同時，加強核能、太陽能、風能等綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是充分發(fā)揮政府的監(jiān)管與宏觀調(diào)控手段，對于過剩產(chǎn)能，要通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和政策引導，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（國防科工局信息中心國防科工局發(fā)展計劃司）