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        地方檢驗(yàn)檢疫部門(mén)技術(shù)體系建設(shè)中長(zhǎng)效保障機(jī)制建立思路初探

        2016-01-04 22:47:35閆誠(chéng)商明磊張水清張坤
        海峽科技與產(chǎn)業(yè) 2015年11期
        關(guān)鍵詞:技術(shù)體系保障機(jī)制科技

        閆誠(chéng) 商明磊 張水清 張坤

        摘 要:闡明建設(shè)中國(guó)特色質(zhì)檢工作體系的意義,從組織、制度、環(huán)境三個(gè)層面分別闡述技術(shù)體系保障機(jī)制建設(shè)設(shè)想,為提升地方檢驗(yàn)檢疫部門(mén)技術(shù)體系建設(shè)水平提供可借鑒的思路。

        關(guān)鍵詞:技術(shù)體系;科技;保障機(jī)制;

        為貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020)》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,以十八大和十八屆三中全會(huì)精神,加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,發(fā)揮科技對(duì)質(zhì)檢事業(yè)的支撐引領(lǐng)作用,質(zhì)檢總局根據(jù)質(zhì)量發(fā)展規(guī)律,提出建設(shè)中國(guó)特色質(zhì)檢工作體系。其中技術(shù)體系是質(zhì)檢工作體系的重要支撐,是質(zhì)檢工作核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn),是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分[1]。

        質(zhì)檢工作技術(shù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的基礎(chǔ)工作,作為地方檢驗(yàn)檢疫部門(mén),在本單位技術(shù)體系建設(shè)中,必須結(jié)合本單位工作實(shí)際,圍繞創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)要求,按照政府職能轉(zhuǎn)變和管檢分離的原則,以高眼界、寬視角、多思維、長(zhǎng)謀劃的高度和宏觀監(jiān)督把控,微觀放開(kāi)搞活的理念,引導(dǎo)科技資源的合理配置,建立技術(shù)體系長(zhǎng)效保障機(jī)制。為此,筆者在此提出一些初步設(shè)想。

        1 組織保障機(jī)制的建設(shè)思路

        1.1 實(shí)現(xiàn)思維方式的轉(zhuǎn)變

        技術(shù)體系是一個(gè)開(kāi)放性的體系,須以更廣的視野、更深的層次,拓展新的思路、開(kāi)辟新的局面。要在檢驗(yàn)檢疫職責(zé)和國(guó)家發(fā)展大局的基礎(chǔ)上,跳出質(zhì)檢看質(zhì)檢,跳出職業(yè)做事業(yè)。以建設(shè)面向全社會(huì)的、開(kāi)放性的技術(shù)體系代替原有的封閉式的技術(shù)體系,吸納全社會(huì)科技資源和最新科技成果,促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)水平快速提升;以檢驗(yàn)檢疫行業(yè)視角代替檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的視角謀劃技術(shù)體系的可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制;以社會(huì)多方保障代替政府的單方保障,建立多元化、多層次、多渠道的科技人才、科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

        1.2 建立高效的組織機(jī)制

        要牢固樹(shù)立抓科技就是抓根本、抓創(chuàng)新就是抓長(zhǎng)遠(yuǎn)的理念,具有跳出質(zhì)檢謀大局的發(fā)展意識(shí)[2]。對(duì)公益性科研院所和政府實(shí)驗(yàn)室,以緊耦合的方式建立統(tǒng)一管理、密切配合、協(xié)調(diào)互動(dòng)、上下銜接的管理體制,形成主管部門(mén)牽頭總抓、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作格局。對(duì)社會(huì)各類(lèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)以松耦合的方式建立開(kāi)放合作、公平公正、良性競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏的監(jiān)督管理體制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)、民間多方資源參與技術(shù)體系的保障。

        1.3 建立技術(shù)議事平臺(tái)

        建立由檢驗(yàn)檢疫部門(mén)牽頭,公益性科研院所、政府實(shí)驗(yàn)室和社會(huì)各類(lèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)共同參與的技術(shù)議事平臺(tái),以聯(lián)席會(huì)議、技術(shù)交流、研討等多種形式,加強(qiáng)協(xié)調(diào)、聯(lián)系與溝通,決定重大技術(shù)發(fā)展思路,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件,合作研究探索新經(jīng)驗(yàn)、新方法,形成政府、企業(yè)和公眾新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,共同構(gòu)建質(zhì)量?jī)r(jià)值共同體,形成以民生為中心的共同質(zhì)量?jī)r(jià)值判斷,提高檢驗(yàn)檢疫技術(shù)公信力。

        1.4 建立技術(shù)專家咨詢平臺(tái)

        建設(shè)開(kāi)放性的技術(shù)專家咨詢平臺(tái),通過(guò)匯聚國(guó)際知名專家、國(guó)內(nèi)不同領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才,圍繞檢驗(yàn)檢疫科技發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題和宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)研究,做好決策咨詢服務(wù),加強(qiáng)學(xué)術(shù)活動(dòng)和交流,培養(yǎng)人才,多出成果[3];建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)化咨詢專家隊(duì)伍,搭建利益相關(guān)方共同參與的標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)。

        1.5 搭建技術(shù)成果推介平臺(tái)

        建設(shè)由市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo),國(guó)際化的開(kāi)放、共享、合作、共贏的第三方技術(shù)推介平臺(tái),成為集檢驗(yàn)檢疫技術(shù)需求征集、成果發(fā)布、轉(zhuǎn)讓、專利許可、技術(shù)服務(wù)、實(shí)物交易等多功能的載體。引導(dǎo)、吸引全社會(huì)技術(shù)成果加入平臺(tái),成為政府部門(mén)采購(gòu)技術(shù)服務(wù)的主要渠道;推廣、轉(zhuǎn)化與人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等與社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)成果,將檢驗(yàn)檢疫技術(shù)更好地惠及廣大人民群眾。

        2 制度保障機(jī)制的建設(shè)思路

        2.1 建立公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

        構(gòu)建公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng),鼓勵(lì)各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)合理競(jìng)爭(zhēng),形成多種成分的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)格局,預(yù)防和制止壟斷性和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);建立市場(chǎng)秩序維護(hù)機(jī)制,對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為給予嚴(yán)厲打擊和懲處,促使競(jìng)爭(zhēng)各方主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高競(jìng)爭(zhēng)能力,形成以質(zhì)量和服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)模式,從而提高檢驗(yàn)檢疫行業(yè)整體效率。

        2.2 建立層次分明的技術(shù)運(yùn)行機(jī)制

        充分利用現(xiàn)有的資產(chǎn)及技術(shù)資本,支持公益性科研院所、政府實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì),激發(fā)其內(nèi)在創(chuàng)新能力和自身發(fā)展動(dòng)力,成為檢驗(yàn)檢疫行業(yè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和能與國(guó)外權(quán)威實(shí)驗(yàn)室競(jìng)爭(zhēng)的具有國(guó)際一流水平的技術(shù)機(jī)構(gòu);引導(dǎo)市場(chǎng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)在不同檢測(cè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化發(fā)展,通過(guò)人才交流、資源共享、信息互通等方式,促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)能力的整體提升,實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫行業(yè)的集群發(fā)展。

        2.3 建立科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

        加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名科研院所和大專院校的戰(zhàn)略合作和交流,提高社會(huì)對(duì)檢驗(yàn)檢疫科技的智力支持力度和技術(shù)認(rèn)可度;深化國(guó)際科技合作交流,盡快形成國(guó)際科技合作群體突破的態(tài)勢(shì);探索多種形式“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新模式,強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新和自身發(fā)展,完善學(xué)科布局,推動(dòng)學(xué)科交叉融合。

        3 環(huán)境保障機(jī)制的建設(shè)思路

        3.1 營(yíng)造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境

        建立技術(shù)活動(dòng)行為準(zhǔn)則和規(guī)范,加強(qiáng)科學(xué)倫理、職業(yè)道德和法治教育,完善業(yè)務(wù)、科研活動(dòng)誠(chéng)信和科學(xué)倫理監(jiān)督、懲處機(jī)制,大力推進(jìn)公眾參與,加大社會(huì)公示力度,擴(kuò)大公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),凈化檢驗(yàn)檢測(cè)和科研學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

        3.2 營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

        支持技術(shù)機(jī)構(gòu)投入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng),以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提升為目標(biāo),以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,鼓勵(lì)各類(lèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)合理競(jìng)爭(zhēng),預(yù)防和制止壟斷性和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

        3.3 構(gòu)建公開(kāi)透明的社會(huì)輿論環(huán)境

        建立質(zhì)量輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)機(jī)制和平臺(tái)。對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和突發(fā)事件,做到知情快、回應(yīng)快、處理快,及時(shí)發(fā)布官方權(quán)威信息和檢測(cè)結(jié)果,保障社會(huì)穩(wěn)定和正能量傳遞。正面宣傳質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、鞏固檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在社會(huì)中的地位和作用,搭建政府主導(dǎo)、全民參與、暢通高效的溝通渠道,營(yíng)造積極健康的輿論氛圍。

        3.4 營(yíng)造持續(xù)創(chuàng)新的科研環(huán)境

        充分利用市場(chǎng)配置優(yōu)化資源,引導(dǎo)各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在政府各類(lèi)科技計(jì)劃中開(kāi)展科研工作,不斷提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。加強(qiáng)國(guó)際科技合作,積極參加國(guó)際及區(qū)域組織的科技活動(dòng),大力培養(yǎng)國(guó)際領(lǐng)軍人才、團(tuán)隊(duì),提高國(guó)家話語(yǔ)權(quán)。鼓勵(lì)與國(guó)外同類(lèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)在安全、對(duì)等、互利的原則下相互開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室,開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)互認(rèn)和檢測(cè)結(jié)果共享。制定鼓勵(lì)科技人員尤其是青年科技人員持續(xù)開(kāi)展科技活動(dòng)的政策措施,加強(qiáng)梯隊(duì)、團(tuán)隊(duì)建設(shè);塑造寬容失敗的環(huán)境,改進(jìn)項(xiàng)目和人才評(píng)價(jià)體系,為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造寬松氛圍。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 中國(guó)特色質(zhì)檢技術(shù)體系建設(shè)綱要.中國(guó)質(zhì)檢出版社,2014.10.

        [2] 國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于全面建設(shè)科技質(zhì)檢的指導(dǎo)意見(jiàn).青海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,http://www.qhzljd.gov.cn/tabid/106/InfoID/5638/Default.aspx. 2013.

        [3] 中國(guó)特色的檢驗(yàn)檢疫工作體系基本特征.劉希安,吳霞.上海包裝,2014-12-28.

        作者簡(jiǎn)介:

        閆誠(chéng)(1973-),研究生學(xué)歷,中級(jí)職稱,福建檢驗(yàn)檢疫局科技處工作,主要從事科研與標(biāo)準(zhǔn)化管理研究工作。

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