【摘要】依據(jù)黨章及黨內(nèi)法規(guī)，以西安外事學(xué)院黨務(wù)管理制度化為例，從六個方面論述了民辦院校黨務(wù)管理規(guī)范化的主要內(nèi)容：（1）黨組織設(shè)置運行規(guī)范化；（2）黨務(wù)管理制度規(guī)范化；（3）組織建設(shè)規(guī)范化；（4）黨員發(fā)展規(guī)范化；（5）民辦院校黨校工作規(guī)范化；（6）黨的干部、黨員教育工作規(guī)范化。

【關(guān)鍵詞】民辦院校；黨務(wù)管理；規(guī)范化

民辦院校黨務(wù)管理規(guī)范化的主要內(nèi)容，應(yīng)該是根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，特別是中央組織部和中共教育部黨組關(guān)于加強普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見，關(guān)于加強民辦高等學(xué)校黨的建設(shè)工作的若干意見等規(guī)范性文件，緊密結(jié)合民辦高校的辦學(xué)實際、創(chuàng)造性開展工作、如西安外事學(xué)院辦學(xué)二十多年來，黨的建設(shè)從無到有，通過制定制度、規(guī)范程序強化建設(shè)已形成一整套規(guī)范化的黨務(wù)管理做法，多次受到上級黨組織表彰，參加過全國黨建工作交流。概括起來民辦高校黨務(wù)管理規(guī)范化包括以下主要內(nèi)容：

一、黨組織設(shè)置、運行規(guī)范化

黨組織設(shè)置運行規(guī)范化，是民辦院校黨務(wù)管理規(guī)范化的基礎(chǔ)和組織保障，學(xué)校設(shè)黨委、黨委本著精干高效和有利于加強黨的建設(shè)的原則，設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部和紀(jì)律檢查等工作部門，配備少而精工作人員。黨委書記由省教工委派出并由黨代會選舉產(chǎn)生。二級單位和機關(guān)設(shè)立分黨委或黨總支?；鶎釉O(shè)立黨支部，學(xué)校黨委設(shè)立黨校負(fù)責(zé)黨員和積極分子培養(yǎng)教育。黨組織運行嚴(yán)格按照黨章和議事規(guī)則，實行民主集中制的原則。在隸屬關(guān)系上實行屬地管理由中共陜西省委教育工委領(lǐng)導(dǎo)。

西安外事學(xué)院在黨組織設(shè)置，日常運行方面，不斷創(chuàng)新，通過健全學(xué)校章程（專章規(guī)定黨委工作），董事會章程、議事規(guī)則、工作制度等實行規(guī)范化，創(chuàng)新了黨的工作機制、實行黨政雙向進(jìn)入、交叉任職。黨組織負(fù)責(zé)人分別進(jìn)入董事會，校務(wù)會和各二級院、職能部門，從學(xué)校決策層到基層的黨政充分結(jié)合兼容，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督合理分工、互相制約和諧高效的黨務(wù)管理體制。適應(yīng)了民辦學(xué)校的特點，避免了民辦高校黨務(wù)管理虛化現(xiàn)象，適應(yīng)了董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制體制、促進(jìn)了黨務(wù)管理工作?；疽?guī)范是黨委書記、副書記進(jìn)入董事會參與學(xué)校決策，黨委成員進(jìn)入院務(wù)會，參與行政工作，符合條件的行政人員按黨內(nèi)選舉程序進(jìn)入黨的組織系統(tǒng)，即雙向進(jìn)入，交叉任職，理順機制，建立工作格局和聯(lián)席會議制度，建立黨建工作責(zé)任制，分解工作目標(biāo)，建立考核體系，建立基層組織和黨員目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范黨的建設(shè)。

二、黨務(wù)管理制度化、規(guī)范化

黨務(wù)管理法制化，須通過制度化予以落實，才能實現(xiàn)民辦院校黨務(wù)管理的規(guī)范化，因之民辦院校黨務(wù)管理制度化就成為黨務(wù)管理規(guī)范化的前提和基礎(chǔ)。民辦院校在黨務(wù)管理中應(yīng)首先依據(jù)黨規(guī)黨法和各自校情以及黨務(wù)管理的實際，制定具體的黨務(wù)管理制度，并不斷修訂和完善。例如：西安外事學(xué)院在黨務(wù)管理工作中制定了一系列黨建工作制度。如關(guān)于加強和改進(jìn)大學(xué)生黨建工作的實施意見；學(xué)生黨支部工作實施辦法；發(fā)展黨員工作程序；黨費收繳、使用和管理規(guī)定等，使黨務(wù)管理有章可循，從而促進(jìn)和保障了民辦院校黨務(wù)管理規(guī)范化。需要說明的是這項工作是民辦院校黨務(wù)管理經(jīng)常性的工作，必須不斷創(chuàng)新和完善黨務(wù)管理制度。

三、組織建設(shè)規(guī)范化

民辦院校黨務(wù)管理規(guī)范化，基礎(chǔ)是組織建設(shè)規(guī)范化，主要工作是：首先，要依據(jù)黨章規(guī)定建立健全黨組織，建立基層委員會和工作部門、配備工作人員。要明確隸屬關(guān)系，并通過學(xué)校章程、黨務(wù)規(guī)章制度明確各級黨組織的職責(zé)范圍和議事規(guī)則；第二，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)范化、嚴(yán)格按照職責(zé)范圍履行，加強班子建設(shè)尤其是民主集中制的貫徹、決策程序、領(lǐng)導(dǎo)班子思想素質(zhì)和工作能力建設(shè)，會議制度、民主生活，聯(lián)席會制度等重要制度的實施。第三，嚴(yán)格組織生活制度，認(rèn)真執(zhí)行“三會一課”制度，深入開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動和主題實踐活動，開展好民主評議黨員、黨員黨性分析評議、發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，做到三嚴(yán)三實；第四，加強黨員組織關(guān)系管理，尤其是流動黨員管理，畢業(yè)生黨員關(guān)系接轉(zhuǎn)以及黨內(nèi)事務(wù)如黨費收繳、使用和管理等工作制度化；第五，按照有關(guān)規(guī)定，完善處置不合格黨員，嚴(yán)格黨內(nèi)紀(jì)律，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)及黨內(nèi)反腐敗工作，建立黨內(nèi)黨員權(quán)利保障制度和申訴制度；第六，做好黨員發(fā)展工作。

四、黨員發(fā)展工作規(guī)范化

按照黨章規(guī)定，做好新黨員發(fā)展工作尤其是青年教職工和學(xué)生中發(fā)展黨員是黨的組織建設(shè)的重要工作，要嚴(yán)格按照黨章、中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則規(guī)定的條件和程序管理，并作為民辦院校黨務(wù)管理的經(jīng)常性工作，堅持入黨自愿、個別吸收、成熟一個發(fā)展一個的原則和堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，做好入黨申請管理，積極分子確定，黨校培訓(xùn)，積極分子培養(yǎng)、教育和考察，確定發(fā)展對象、支部接收、上級談話、討論批準(zhǔn)、入黨宣誓、預(yù)備黨員的教育和考察、嚴(yán)格預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等工作，實行發(fā)展黨員公示制度和發(fā)展黨員票決制度，確保民辦院校新黨員的質(zhì)量，做到黨員發(fā)展工作規(guī)范化。

五、民辦院校黨校工作規(guī)范化

辦好民辦院校黨校，實現(xiàn)黨校工作規(guī)范化是民辦院校黨務(wù)管理規(guī)范化的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)，辦好民辦院校黨校，實現(xiàn)黨校工作規(guī)范化。首先，要把辦好黨校列入民辦院校黨務(wù)管理規(guī)范化的重要內(nèi)容，將黨校設(shè)置作為黨委組織體系，配備好的人員、聘請好教員。制定好培訓(xùn)方案，實施好培訓(xùn)工作。第二，分層次開展培訓(xùn)，過去的培訓(xùn)著重培訓(xùn)入黨積極分子，除了堅持做好這一工作外，還應(yīng)分別做好新黨員、黨的干部、教職工黨員等不同層次黨員的培訓(xùn)工作。要適時更新培訓(xùn)內(nèi)容，保證培訓(xùn)時間，如對入黨積極分子培訓(xùn)保證每期五至七天，累計時間不少于40學(xué)時，培訓(xùn)結(jié)束進(jìn)行考試，考試和總結(jié)合格者發(fā)給黨校培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，不合格者重新培訓(xùn)，無黨校培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書者不許發(fā)展入黨。

六、黨的干部，黨員教育工作規(guī)范化

黨的干部，黨員教育工作規(guī)范化，既是黨的思想建設(shè)規(guī)范化的重要內(nèi)容，也是作風(fēng)建設(shè)不可或缺的重要組部分，在教育內(nèi)容上，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小評理論和‘三個代表重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，習(xí)近平系列重講話精神。學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)，文化、法律和業(yè)務(wù)知識。努力提高提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，黨的干部和黨員教育工作規(guī)范化的形式可以采取黨校培訓(xùn)、辦培訓(xùn)班、黨課、報告會、研討會、組織生活等多種形式，因地、因時、因內(nèi)容制宜。要注重教育效果，把教育工作與黨員先進(jìn)性教育、黨性黨風(fēng)教育以及宗旨教育結(jié)合起來，實現(xiàn)民辦院校黨的干部和黨員教育規(guī)范化。

總之，民辦院校黨務(wù)管理規(guī)范化是個系統(tǒng)工作，其內(nèi)容貫穿在黨的建設(shè)方方面面，應(yīng)堅持依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，并結(jié)合民辦高校黨建工作實踐，認(rèn)真做好做實，確保民辦院黨務(wù)管理規(guī)范化。

項目來源：陜西省教育廳2013年科學(xué)研究計劃項目；項目名稱：民辦院校管理法治化研究；項目編號：2013JK0092

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李玉華， 等. 黨政雙向進(jìn)入切實加強民辦高黨組織建設(shè)[J]. 中國高等教育， 2012，13： 41-43.

【作者簡介】

杜德魚（1952—），男，陜西華縣人，西安外事學(xué)院教授，主要研究方向：法學(xué)教育與研究。