肖燕　陳媛

0 引言

我所多年來承擔(dān)科技部科技統(tǒng)計(jì)工作和地方科技資源調(diào)查任務(wù)，并從2013年開始開展?jié)鲜锌h（市）區(qū)、高新區(qū)科技創(chuàng)新進(jìn)展情況通報(bào)，積累了大量數(shù)據(jù)。充分利用我所的數(shù)據(jù)資源，開展科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立一套完整的、科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的監(jiān)測體系，將濟(jì)南市科技投入、科技產(chǎn)出、科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行量化，綜合評價(jià)濟(jì)南市的科技創(chuàng)新能力，切實(shí)反映社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境與科技發(fā)展水平的相互支持和促進(jìn)作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 科技創(chuàng)新監(jiān)測指標(biāo)體系構(gòu)建

為扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，濟(jì)南市出臺了《濟(jì)南市創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》和《濟(jì)南市創(chuàng)新型城市建設(shè)縣（市）區(qū)、高新區(qū)考核辦法（暫行）》等文件。其中，濟(jì)南市創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合評價(jià)指標(biāo)體系，由三級指標(biāo)構(gòu)成。一級指標(biāo)3個(gè)（創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效），二級指標(biāo)9個(gè)，三級指標(biāo)44個(gè)。而濟(jì)南市創(chuàng)新型城市建設(shè)縣（市）區(qū)、高新區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系（暫行）旨在監(jiān)測、評價(jià)各縣（市）區(qū)、高新區(qū)的創(chuàng)新能力，由19個(gè)指標(biāo)組成。2013年，濟(jì)南市啟動縣（市）區(qū)、高新區(qū)科技創(chuàng)新進(jìn)展情況通報(bào)，采取季報(bào)和年報(bào)相結(jié)合的動態(tài)通報(bào)制度。其中年報(bào)指標(biāo)包括一級指標(biāo)4個(gè)（創(chuàng)新載體、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境），二級指標(biāo)34個(gè)；季報(bào)包括一級指標(biāo)3個(gè)（創(chuàng)新載體、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出），二級指標(biāo)19個(gè)。本文以上述科技創(chuàng)新評價(jià)指標(biāo)體系為出發(fā)點(diǎn)，參考和借鑒國內(nèi)外文獻(xiàn)中科技創(chuàng)新監(jiān)測指標(biāo)體系的構(gòu)成，本著科學(xué)性、系統(tǒng)性、代表性、數(shù)據(jù)可得性的原則，建立了濟(jì)南市科技創(chuàng)新監(jiān)測指標(biāo)體系，包括一級指標(biāo)3個(gè)，分別是創(chuàng)新載體、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出；二級指標(biāo)12個(gè)。如表1所示。

表1 濟(jì)南市科技創(chuàng)新監(jiān)測指標(biāo)體系與指標(biāo)權(quán)重

2 確定指標(biāo)權(quán)重

2.1 一級指標(biāo)權(quán)重的確定

本文采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，邀請了7位科技管理領(lǐng)域的專家對3個(gè)一級指標(biāo)兩兩打分，用excel表進(jìn)行層次分析法計(jì)算，得到W=（0.25，0.375，，0.375）T，符合一致性檢驗(yàn)。W即為各項(xiàng)一級指標(biāo)的權(quán)重。

2.2 二級指標(biāo)權(quán)重的確定

本文邀請專家對各一級指標(biāo)所屬的二級指標(biāo)兩兩打分，應(yīng)用層次分析法計(jì)算得到：創(chuàng)新載體所屬4個(gè)二級指標(biāo)的權(quán)重為W1=（0.27，0.36，0.18，0.18）T；創(chuàng)新投入所屬的2個(gè)二級指標(biāo)的權(quán)重為W2=（0.67，0.33）T；創(chuàng)新產(chǎn)出所屬的6個(gè)二級指標(biāo)的權(quán)重為W3=（0.28，0.32，0.08，0.08，0.16，0.08）T。上述指標(biāo)均符合一致性檢驗(yàn)。

2.3 各二級指標(biāo)綜合權(quán)重

將各二級指標(biāo)權(quán)重與所屬的一級指標(biāo)權(quán)重相乘，得到各二級指標(biāo)的綜合權(quán)重，見表1。

3 數(shù)據(jù)收集與處理

3.1 數(shù)據(jù)收集

本文數(shù)據(jù)均來源于濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒以及濟(jì)南市科技局關(guān)于縣（市）區(qū)、高新區(qū)科技創(chuàng)新進(jìn)展情況的通報(bào)，原始數(shù)據(jù)見表2。

表2 濟(jì)南市科技創(chuàng)新監(jiān)測指標(biāo)原始數(shù)據(jù)表

3.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理的目的是消除各指標(biāo)由于量綱不同帶來的不可公度性，同時(shí)方便計(jì)算和進(jìn)行結(jié)果比較。本文采用均值法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：以第i項(xiàng)指標(biāo)第j年度計(jì)為aij，建立原始數(shù)據(jù)矩陣A，即A=（aij）12*3，另以bij=（aij/）*100建立矩陣B，則矩陣B為無量綱化標(biāo)準(zhǔn)矩陣。見表3。

表3 濟(jì)南市科技創(chuàng)新監(jiān)測指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)表

4 濟(jì)南市科技創(chuàng)新監(jiān)測實(shí)證分析

4.1 濟(jì)南市2012-2014年度科技創(chuàng)新綜合評價(jià)

根據(jù)表1和表3，加權(quán)計(jì)算得到濟(jì)南市2012、2013、2014年度的科技創(chuàng)新評價(jià)值，如表4所示：

表4 濟(jì)南市科技創(chuàng)新綜合評價(jià)值

由表4可知，濟(jì)南市2012、2013、2014年度的科技創(chuàng)新綜合評價(jià)值分別為26.90、33.84、39.26，呈逐年上漲趨勢。2013年、2014年綜合評價(jià)值相比上年的增幅分別為25.80%和16.02%，說明2014年科技創(chuàng)新發(fā)展的增速相比2013年有所放緩。

4.2 濟(jì)南市2012-2014年度科技創(chuàng)新一級指標(biāo)評價(jià)

由表4可知，一級指標(biāo)創(chuàng)新載體2012、2013、2014年度的評價(jià)值分別為6.45、8.40、10.15，呈逐年上漲趨勢。2013年、2014年評價(jià)值相比上年的增幅分別為30.23%和20.83%，說明2014年濟(jì)南市科技創(chuàng)新載體發(fā)展的增速相比2013年有所放緩。一級指標(biāo)創(chuàng)新投入2012、2013、2014年度的評價(jià)值分別為9.42、12.83、15.25，呈逐年上漲趨勢。2013年、2014年評價(jià)值相比上年的增幅分別為36.20%和18.86%，說明2014年濟(jì)南市科技創(chuàng)新投入的增速相比2013年有所放緩。一級指標(biāo)創(chuàng)新產(chǎn)出2012、2013、2014年度的評價(jià)值分別為11.03、12.61、13.85，呈逐年上漲趨勢。2013年、2014年評價(jià)值相比上年的增幅分別為14.32%和9.83%，說明2014年濟(jì)南市科技創(chuàng)新產(chǎn)出的增速相比2013年有所放緩。

4.3 濟(jì)南市2012-2014年度科技創(chuàng)新二級指標(biāo)評價(jià)

由表2可知，二級指標(biāo)多數(shù)呈逐年上漲趨勢，其中“科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金貸款放貸金額”增速最快，成效顯著。僅“技術(shù)合同交易額”和“國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)新增量”在部分年份有下滑。這說明我市技術(shù)合同工作開展不夠活躍，成果轉(zhuǎn)化需大力推動。

5 結(jié)語與對策建議

由上文分析可知，2012-2014年，濟(jì)南市科技創(chuàng)新發(fā)展形勢良好，但2014年科技創(chuàng)新載體、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出相比上年增速均有所放緩。為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，推動創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濟(jì)南市應(yīng)加大科技投入力度，力促科技成果轉(zhuǎn)化，據(jù)此提出對策建議如下：

（1）加大財(cái)政科技投入力度，引導(dǎo)全社會加大科技投入。結(jié)合公共財(cái)政的要求和濟(jì)南的實(shí)際情況，加大地方財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入的增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，同時(shí)不斷優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)管理，提高財(cái)政科技資金的使用效益。規(guī)范管理市級科技計(jì)劃項(xiàng)目資金，對企業(yè)研發(fā)投入達(dá)不到規(guī)定比例的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)支持；進(jìn)一步做好企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠的落實(shí)，激勵(lì)企業(yè)加大自主研發(fā)投入。

（2）積極推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。優(yōu)化校地合作的外部環(huán)境，深化濟(jì)南市政府與駐濟(jì)高校的合作，鼓勵(lì)高校向企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果、以技術(shù)入股企業(yè)、依托大學(xué)科技園進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化；加快有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作支持政策的研究與制定，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，促進(jìn)科技、資金、人力、設(shè)施等的有效結(jié)合，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化率；加大宣傳力度，積極推進(jìn)“科技十一條”落實(shí)，同時(shí)引導(dǎo)各高校、科研院所制定管理細(xì)則，鼓勵(lì)科技成果落地生根。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]