王力

【摘 要】河道內(nèi)缺水嚴重，河床裸露，污染嚴重，植被缺乏——這是10幾年前的遼河景象。如今的遼河，水清岸綠，生物種類逐步增多，日漸呈現(xiàn)出美麗的景象和勃勃的生機。我省提出：到2012年年底，提前3年完成國家重點流域治理任務，率先在“三河三湖”中摘掉重度污染帽子。本文從遼河兩岸環(huán)境發(fā)生的巨大變化入手，對發(fā)生變化的主要原因進行分析，并對遼河兩岸環(huán)境未來發(fā)展進行展望，以總結(jié)遼河治理成果，最終實現(xiàn)遼河治理目標。

【關(guān)鍵詞】遼河 兩岸環(huán)境 治理

1 兩岸發(fā)生的巨大變化

1.1 遼河兩岸“六亂”現(xiàn)象不見

過去，亂采、亂挖、亂占、亂建、亂排、亂種被稱為兩岸“六亂”。 一到秋季采砂高峰期，河道里拉砂石的車輛每天就進出不斷，河道上下大坑套著小坑。從昌圖縣福德店到雙臺子河口，遼河干流流經(jīng)鐵嶺、沈陽、鞍山、盤錦4市，干流河道全長538公里，河道最寬處達到5公里。寬闊的河道內(nèi)富含各種資源，砂石質(zhì)量尤佳。如今，站在鐵嶺縣高強村遼河新調(diào)線橡膠壩前，放眼向?qū)Π锻ィ瑹o邊的綠色中間點綴著紅色、黃色的枝條和葉子，一個采砂場也沒有了。

1.2 410平方公里灘地變草原

位于康平縣境內(nèi)的三河下拉河口生態(tài)保護區(qū)，春夏之季這里是一望無際的野草隨風起伏，多年不見蹤影的蒼鷺、紅隼、白尾鷂時而展翅飛舞，時而河邊追逐；有成群的野鴨在水中覓食。到2008年初，河道管理范圍內(nèi)的植被覆蓋率僅為13.7%。從2008年開始，省委、省政府全面打響遼河治理保護攻堅戰(zhàn)。通過實施退田還河以及實施生態(tài)封育和人工種植等一系列措施，全省已在遼河干流建設了16座生態(tài)蓄水工程，退耕還河58萬畝，布設圍欄1036.9公里，修復河岸帶353公里，綜合治理河道167.3公里，使這里的生態(tài)得以迅速恢復。

1.3 遼河兩岸生機盎然

從沈陽沈北新區(qū)七星濕地、石佛寺水庫、法庫縣、康平縣、昌圖縣、開原市、鐵嶺縣一路看過來，遼河兩岸一片盎然生機。曾經(jīng)，遼河灘地上的植物主要是玉米等農(nóng)作物，還有一些楊樹、柳樹人工林和狗尾草、豚草等，植被品種非常單一。如今，遼河保護區(qū)內(nèi)蒼鷺、紅隼、白尾鷂等遷徙鳥類明顯增多，當?shù)匕傩者€經(jīng)常見到野鴨群，青蛙、野雞、野兔等也大量出現(xiàn)。據(jù)省遼河保護區(qū)管理局統(tǒng)計，通過近幾年的生態(tài)治理保護，目前遼河保護區(qū)生物多樣性快速恢復，植物、魚類、鳥類和大型底棲動物較2009年分別增加61種、6種、27種和95種。

2 發(fā)生變化的原因

2.1 省級政府主導，治河目標明確

2010年，國務院批復了遼河流域水污染防治計劃及2010年規(guī)劃。同年6月，省政府下達實施方案，從省里到地方，沿遼河市（縣）成立遼河保護區(qū)管理局，簽訂治理遼河、控制工業(yè)污染物排放的目標責任書。各市又分別與下屬縣、區(qū)長和企業(yè)法人將遼河流域水污染治理目標、任務和責任層層分解，落實到市、縣、區(qū)及企業(yè)。對技術(shù)落后、資源消耗大、污染嚴重、治理無望的企業(yè)堅決關(guān)停，促使企業(yè)早下決心，改變工藝、產(chǎn)品。到2010年底，遼河流域關(guān)停中小企業(yè)426家，淘汰落后工藝98種。到2011年上半年，遼河流域6145家企業(yè)中近八成企業(yè)排放的污染物達到排放標準。

2.2 省人大加強立法，治河工作有法可依

1997年，省人大通過并頒布實施了《遼寧省遼河流域水污染防治條例》，為行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。2010年12月1日，《遼寧省遼河保護區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）出臺實施，劃定1869.2平方公里遼河保護區(qū)，同時設立遼河保護區(qū)管理局和遼河保護區(qū)公安局，專門負責治理保護遼河。標志著遼河治理保護進入新時期。不僅明確了遼河治理保護工作的目的是加強污染防治、資源保護和生態(tài)治理，促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；規(guī)定了遼河治理保護應當遵循的原則是統(tǒng)一管理、科學規(guī)劃、全面保護、生態(tài)優(yōu)先、綜合治理。也為依法治理保護遼河提供了法律制度保障。

2.3 省政府創(chuàng)新管理體制，劃區(qū)設局

2010年5月，省政府創(chuàng)新遼河管理體制，劃定了遼河保護區(qū)，成立了遼河保護區(qū)管理局，對遼河保護區(qū)實行統(tǒng)一管理。依據(jù)《條例》確定了遼河保護區(qū)管理機構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格，確定了省市縣政府、保護區(qū)管理機構(gòu)和有關(guān)行政管理部門的主要工作職責。這是我國首次為河流“劃區(qū)設局”，是河流治理和保護的思路創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，在全國河道管理與保護方面開創(chuàng)了先河。

2.4 依法而行，地方政府責任明確

《條例》規(guī)定“省人民政府應當加強對流域水污染防治工作的領導”，“省和流域市、縣人民政府應當將流域水污染防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立專項資金，增加治理投入”。這一規(guī)定明確了政府在政策支持、資金保障方面的責任?！稐l例》還對跨市、縣行政區(qū)域交界處的河流水質(zhì)提出了要求，對污染物超過標準或總量控制指標的，由省水污染防治主管部門予以通報，并按規(guī)定對受污染的市、縣實行補償。

3 未來發(fā)展

根據(jù)遼寧省濕地保護發(fā)展規(guī)劃，沈陽·康平、鐵嶺·昌圖兩縣將聯(lián)合申報，規(guī)劃建設遼河源國家濕地公園。擬建遼河源國家濕地公園，綿延52.7公里遼河兩岸，橫亙在沈陽市康平縣和鐵嶺市昌圖縣交界。2010年前，過度開采令這里的河道生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水土流失嚴重，河水經(jīng)常斷流，不僅為防洪埋下隱患，也為沿河居民的生存環(huán)境帶來巨大隱憂。遼河生態(tài)恢復事關(guān)百姓切身利益。2011年，按照省委、省政府要求，康平縣委、縣政府全面完成土地回租、岸坎修復、阻隔帶建設、節(jié)點工程建設、違章建筑清理、支流河污染治理等工作。由于遼河段河灘過度開荒，造成河道狹窄乃至斷流，康平縣全面實施“退耕還河”舉措，疏導農(nóng)民退出河灘地，每畝補償600元。由于措施得力，全縣退出河灘地3萬多畝，為遼河生態(tài)自然恢復打下了堅實基礎。同時，康平關(guān)閉污染嚴重企業(yè)，投資5200多萬元建設了孔家污水處理廠，年處理污水2萬多噸，沿河企業(yè)污水全面實現(xiàn)達標排放。

新一輪遼河治理讓遼河兩岸的昌圖人和康平人有了更高的追求。按照“生態(tài)帶、旅游帶、產(chǎn)業(yè)帶”的整體設想，在遼河兩岸規(guī)劃建設包括濕地保育區(qū)、生態(tài)恢復區(qū)、科普宣教區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務區(qū)的國家級濕地公園。每一側(cè)的建成區(qū)和其他區(qū)域面積均在150公頃以上，濕地率不低于30%。遼河源國家濕地公園的建設，將為遼河這條玉帶鑲嵌上一串明珠。