溫嶺“民主懇談會”對協(xié)商民主的創(chuàng)新與實踐

周燕妮

(中共永康市委黨校，浙江康永321300)

[摘要]浙江省溫嶺市的民主懇談會是對踐行社會主義協(xié)商民主的創(chuàng)新實踐，文章對民主懇談會的創(chuàng)新舉措進行分析，探討協(xié)商民主制度在地方實踐的具體意義，以完善地方協(xié)商民主創(chuàng)新體系，推進社會主義法治國家的建設。

[關鍵詞]協(xié)商民主民主懇談會地方實踐民主創(chuàng)新

[中圖分類號]D62[文獻標識碼]A

[收稿日期]2015-06-18

[作者簡介]周燕妮(1985—)，女， 江西宜春人，中共永康市委黨校教師，哲學碩士。

作為國內(nèi)最早實現(xiàn)國家體制改革創(chuàng)新的社會主義協(xié)商民主的實踐地區(qū)，溫嶺地區(qū)的協(xié)商民主模式從第一階段的交流、對話模式，發(fā)展到第二、第三階段的參與決策以及參與式預算的形式。溫嶺民主懇談經(jīng)歷了從“思政教育”工作的創(chuàng)新載體過渡到原創(chuàng)性的“基層民主形式”。在溫嶺所實行的民主懇談模式的十余年中，政府部門將市場經(jīng)濟體制下的有關民生問題、經(jīng)濟市場問題、社會關注等重大問題均作為民主協(xié)商的主要討論對象。切實將社會主義協(xié)商民主的科學性、民主性、創(chuàng)新性、實效性、先進性落到實處，在促進溫嶺地區(qū)的城鎮(zhèn)各類設施建設和群眾的政治思想建設同時，增強了人民群眾對于自身民主意識的重視。溫嶺的民主懇談會已經(jīng)成為一種積極帶動協(xié)商民主發(fā)展的行之有效的路徑，并在地方上起著以點帶面的模范性的影響作用。

一、溫嶺“民主懇談會”的實踐路徑

當前我國正處在全面深化改革的進程中，協(xié)商民主的實踐創(chuàng)新之路，關系著全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。西方哲學家科恩認為，不能簡單的將協(xié)商民主定義成一種政治形式，而應通過提供有利于參與、交往和表達的條件，促進平等公民自由討論的一種社會和制度條件框架。[1](P162-166)

圖1：溫嶺民主懇談會實踐路徑圖

如圖所示，在民主懇談會的路徑結(jié)構(gòu)圖中，可以看到協(xié)商民主的具體構(gòu)架。其核心在于針對具體問題而進行的交談協(xié)商活動。在參與問題的討論中，就所發(fā)現(xiàn)的具體問題黨政機關部門進行第一時間的解答工作，讓群眾能夠直接參與問題的探討。就目前解答不了的問題提交政府等相關部門，找出問題根源，針對問題進行相應的處理和尋求解決對策。整個解決問題和處理問題的過程都在監(jiān)督部門的檢查下完成。此后，溫嶺民主懇談會不斷進行改革，政府部門將民主懇談會進一步擴展為激發(fā)群眾進行決策的商議活動。這種類型的民主懇談形式是基于第一階段的面對面交流、談話的形式基礎之上，根據(jù)當前公共事務、民生重點、焦點問題所進行的群眾與政府之間共同決策、商討的基層協(xié)商民主活動。

通過具體詳細的民主懇談會的實踐路徑，不僅能夠廣納基層群眾、各個社會團體的各種意見，吸收來自群眾的各種文化知識、形成多元化的知識結(jié)構(gòu)，又能豐富政府在一些決策問題和具體問題的對策解決方面的漏洞，彌補因為知識結(jié)構(gòu)單一而造成的某些方面的不足。在前兩個對話式和參與式的協(xié)商民主基礎上，進一步鼓勵群眾進行參與式預算的民主懇談實踐活動。這是一種主體參與者更加多元化、實踐方案更加具體化、實踐路徑更加透明化的一種民主懇談模式。使得民主懇談會上升了一個層面，進一步推進協(xié)商民主在地方的實踐工作，并用具體措施踐行了社會主義協(xié)商民主的“民主性”、“創(chuàng)新性”和“群眾性”等特征。

二、溫嶺“民主懇談會”的創(chuàng)新特征

(一)溫嶺“民主懇談會”的民主性

溫嶺地區(qū)對于“民主懇談會”的實踐源于早期鼓勵群眾對于相關政治事務的參與和協(xié)商，與政府進行交談與對話這樣的一種模式。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“民主懇談會”是溫嶺市的松門鎮(zhèn)最先提出的，旨在共同推進和改善本鎮(zhèn)的面貌。一年之內(nèi)，在政府的帶領下，群眾共參與四期“民主懇談”的協(xié)商民主活動?；鶎痈刹颗c群眾坐在一起，就村鎮(zhèn)發(fā)展的相關境況，“提出問題110件，當場解釋，答復84件，承諾交辦26件”[2](P4)。這樣通過面對面溝通、交流對話的形式，將社會主義協(xié)商民主的第一個特點“民主性”便體現(xiàn)出來。

(二)溫嶺“民主懇談會”的創(chuàng)新性

溫嶺“民主懇談會”的第二個實踐特點在于打破固有思想，堅持創(chuàng)新實踐，緊跟時代的發(fā)展腳步。這表現(xiàn)在溫嶺在進行基層協(xié)商民主實踐的過程中，及時發(fā)現(xiàn)問題，并在出現(xiàn)問題的同時及時召集群眾共同商議問題的解救方法，以達到協(xié)商民主的目的。在此基礎上，溫嶺進行的協(xié)商民主懇談會，還表現(xiàn)在群眾共同參與各種計劃與決策的問題中來。在基層協(xié)商民主初步取得成功之后，2001年溫嶺市進一步推進民主懇談會，將最初的對話、交流形式的“民主懇談會”發(fā)展成為決策形式的“民主懇談會”。鼓勵并充分調(diào)動起群眾對于各項公眾事務以及工作的決策參與的積極性。

(三)溫嶺“民主懇談會”的群眾性

溫嶺“民主懇談會”在實踐的道路中，堅持貫徹黨的“群眾路線”，在以往鼓勵群眾進行談話形式、決策形式的基礎之上，進一步號召群眾投入到參與式預算的實踐活動中來，充分的體現(xiàn)了基層協(xié)商民主在地方實踐的群眾性特征。而這一改革性的提議和舉措，調(diào)動了群眾的積極性，使越來越多的群眾加入到協(xié)商民主的活動中來，這也更有利于群眾監(jiān)督政府財政的腐敗問題。各類政府財務賬目問題明晰清楚的展現(xiàn)在群眾跟前，號召群眾參加各種財政預算的工作事務，用一系列行之有效的實際舉措，將協(xié)商民主的“群眾性”特征體現(xiàn)出來。

溫嶺“民主懇談會”的“民主性”、“創(chuàng)新性”和“群眾性”三個特征，代表了協(xié)商民主在地方進行的一次創(chuàng)新探索實踐，既推動了民主政治體制改革作用，又調(diào)動了群眾主動參與政府部門工作事務的積極性。不僅如此，為了將這一民主懇談會的創(chuàng)新舉措落到實處，2005年7月溫嶺市政府提出《新河鎮(zhèn)參與式預算民主懇談會實施辦法》，將群眾參與預算編制、預算執(zhí)行和監(jiān)督等作為《辦法》的主要內(nèi)容。[2](P14)

三、溫嶺“民主懇談會”的啟示

(一)民主懇談會的典范意義

溫嶺民主懇談會的成功，折射出社會主義協(xié)商民主在地方實踐創(chuàng)新舉措上的成功。它的創(chuàng)新舉措帶有一定的代表性，在市場經(jīng)濟作用下，民主懇談模式的產(chǎn)生對于提升民主意識、加強平等、公平、自由競爭的社會主義市場化環(huán)境也起著積極推動作用。在分析溫嶺民主懇談模式的過程中，我們能發(fā)現(xiàn)其協(xié)商民主模式是一個 “三級跳”的過程，即從對話式的民主懇談到參與式，繼而發(fā)展到參與式預算的高級民主懇談階段。在溫嶺構(gòu)建“三級跳”的民主懇談會過程中，集中體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主所具有的民主性、創(chuàng)新性、群眾性的特點。正因為如此，溫嶺地區(qū)的民主懇談會的第三階段——“參與式預算”獲得“中國十大地方公共決策實驗”的榮譽。[3]溫嶺民主懇談會的成功，在一定程度上也是中國社會主義協(xié)商民主政策，即理論與各級地方的實踐工作相結(jié)合的典范。

(二)民主懇談會的推廣意義

如何進一步將溫嶺模式的成功轉(zhuǎn)化成為協(xié)商民主的成果，這就需要動員社會各個層面、各個群體、尤其是基層群眾，調(diào)動起群眾參與社會主義協(xié)商民主活動的積極性，實現(xiàn)全面提升協(xié)商民主在地方的實踐進程。從社會主義協(xié)商民主的重要戰(zhàn)略意義來解讀溫嶺模式，可以看到，溫嶺民主懇談會的模式在“完善國家深化體制改革”的重要作用。在促進國家基層民主決策的同時，推動社會主義協(xié)商民主工作的運行。溫嶺模式把“促黨群關系，以維護社會和諧穩(wěn)定的優(yōu)越性”落到了實處。社會主義協(xié)商民主在地方的實踐，有助于提升國家決策的實效性。推動中國基層民主建設的改革與創(chuàng)新工作，為社會主義協(xié)商民主的理論價值做了更富有影響力的模范推廣作用。所以，繼續(xù)落實并踐行社會主義協(xié)商民主，將溫嶺模式成功轉(zhuǎn)化為基層協(xié)商民主的成果，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎，發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性有著重要的戰(zhàn)略意義。

(三)民主懇談會的創(chuàng)新意義

溫嶺市的協(xié)商民主創(chuàng)新舉措，主要體現(xiàn)在它的逐層深化民主創(chuàng)新改革的三個階段。從最早期的對話形式的民主懇談模式，發(fā)展到中期鼓勵群眾參與具體決策的討論之中，到第三階段的參與式預算。溫嶺的民主懇談會從產(chǎn)生到發(fā)展成為多種形式的民主懇談會，每一個階段的實踐成果都與不斷打破常規(guī)、堅持改革創(chuàng)新有著重要聯(lián)系?；鶎訁f(xié)商民主的重點在于就群眾所共同關心的利益或重大問題，在人民內(nèi)部進行廣泛的、理性的、科學的協(xié)商，以達成共識，促進基層社會民主法治建設。而隨著當前國家政治體制改革的推進，人民群眾的生活也有著顯著地變化。溫嶺市的民主懇談模式能夠順應時代的發(fā)展，不斷改革創(chuàng)新，將民主懇談會的實踐舉措與當?shù)厝罕姷纳罘绞骄o密相連，這也是溫嶺民主懇談會能夠取得成果的最重要法寶。

(四)民主懇談會的改善民生意義

協(xié)商民主為改善民生提供了具體實踐的方法、路徑，而民生的改善又能夠用實效推進協(xié)商民主的發(fā)展，二者相輔相成。從改善民生的作用來分析，溫嶺的民主懇談會，采用的是逐層推進民主懇談會的模式，并將群眾關心和影響其切身利益的重大問題作為民主懇談會的商議對象，以解決問題、處理問題的實際效果推進協(xié)商民主在地方的實踐。在民主懇談會的實踐具體措施中，引導群眾正確使用民主權(quán)利，鼓勵群眾以對話交流、參與決策和參與式預算的形式參加民主懇談會，想群眾所想，真正起到了解決和改善民生問題的實際作用。這不僅是一次大膽的民主創(chuàng)新，也進一步將協(xié)商民主工作落到實處，使協(xié)商民主真正做到了以民為本。不僅推進了協(xié)商民主在地方的實踐探索，又促進并改善了民生。

參考文獻：

[1]Gordon Wood.T he Radicalism of the American Revolution [M].New York: Knopf，1993.

[2]陳奕敏.從民主懇談到參與式預算[M].北京: 世界知識出版社，2012.

[3]溫嶺民主懇談成為我國基層協(xié)商民主的典型范式[EB/OL].http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2013/01/04/019060649.shtml，2013-01-04.

責任編輯：李艷霞