文/貫媛媛

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國有企業(yè)改制現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

文/貫媛媛

摘要：國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它不光在中國的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期發(fā)揮過舉足輕重的作用，而且在現(xiàn)代化的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)過程中也占據(jù)著至關(guān)重要的地位。隨著國家深化改革的不斷推進(jìn)和發(fā)展，我國國有企業(yè)的體制改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵階段。本文立足于新時(shí)期國有企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，在對(duì)國有企業(yè)改制現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望對(duì)國有企業(yè)的改革有所裨益。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改制現(xiàn)狀；改制對(duì)策

當(dāng)前隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)，跨國企業(yè)蓬勃發(fā)展，國際間的經(jīng)濟(jì)競爭也在逐漸的增強(qiáng)。國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，卻顯得后備不足。存在于國有企業(yè)中的資金使用問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，人員冗雜問題，管理不善問題等也越發(fā)的突顯。在這種情況下，展開對(duì)國有企業(yè)改革的分析和探討，具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國有企業(yè)改制現(xiàn)狀分析

早在20世紀(jì)90年代，我國就開始了有關(guān)國有企業(yè)的改革工作，逐步的開始建立起以產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰為第一要?jiǎng)?wù)的國有企業(yè)的改制工作。許多國有企業(yè)，尤其是國有中小型企業(yè)通過長時(shí)間的實(shí)踐和努力，通過靈活多變、切實(shí)有效的不同改制形式，在一定程度完成了國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，轉(zhuǎn)變了以往政企合一的傳統(tǒng)經(jīng)營體制，讓國有企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展重獲了活動(dòng)和能量。但是隨著國企改革的不斷推進(jìn)，蘊(yùn)含在國有企業(yè)中的一些更深層次的矛盾和問題，也逐漸的暴露出來。給國有企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展造成了阻礙。

（一）國有企業(yè)改制的成效

國有企業(yè)改制的實(shí)質(zhì)其實(shí)是一種國家經(jīng)濟(jì)體制改革的外在體現(xiàn)。自從1978年黨的十一屆三中全國做出偉大的“實(shí)行改革開放”的重大決策以來，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制也得到新的發(fā)展和完善，中國逐步建設(shè)成了能在國際社會(huì)上占據(jù)一席之地的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。而國有企業(yè)的改制之路也自此正式的拉開了序幕。在國有企業(yè)改制之前，我國國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的占比很高，在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定模糊的同時(shí)，還存在較多的重復(fù)性建設(shè)多、分散性經(jīng)營的問題，尤其是國有企業(yè)中的中小型企業(yè)，因?yàn)閿?shù)量較多、經(jīng)營不善、缺乏管理，成為國有企業(yè)改制中的“老大難”問題。

國有企業(yè)的改制也依據(jù)這些現(xiàn)有的問題，開始了試點(diǎn)先行、先易后難的體制改革嘗試。國有企業(yè)的改制有兩個(gè)重要的改革核心：一個(gè)是經(jīng)營權(quán)，一個(gè)是所有權(quán)。這是為了讓國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，接受更多市場檢驗(yàn)的改革形式。首先是國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)的放開。讓更多的企業(yè)可以來進(jìn)行國有企業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目，給予國有企業(yè)以外在的競爭壓力。其次是企業(yè)所有權(quán)的重組。通過承包經(jīng)營責(zé)任制和企業(yè)兼并重組的形式來完成國有企業(yè)的股份制改革。經(jīng)過長時(shí)間的改制工作以后，我國的國有企業(yè)整體獲得了新的發(fā)展，大部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的多元化調(diào)整，轉(zhuǎn)變了以往的經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)的效益和員工的福利也得到了大幅提升，國有企業(yè)的國際競爭力也得到相應(yīng)的增強(qiáng)。同時(shí)由于國有企業(yè)改制中政企合一的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變成了政企分開的經(jīng)營模式，也在一定程度上提高了國企改革的透明度，讓國家資源能夠得到更好的優(yōu)化配置。

（二）國有企業(yè)改制的弊端

在國有企業(yè)改制取得成績、收獲成效的同時(shí)，存在國有企業(yè)改制中的深層次問題也不斷的突顯。首先，因?yàn)閲衅髽I(yè)改制的特點(diǎn)是經(jīng)營權(quán)的放開和所有權(quán)的重組，所以一些國有企業(yè)在進(jìn)行改制的過程中存在對(duì)改制目標(biāo)理解的偏差，它們片面的以為國有體制的改革是一種“國退民進(jìn)”的全面顛覆式的改革形式，盲目的提倡讓“國有經(jīng)濟(jì)從一切存在市場競爭性的領(lǐng)域中退出”的具有情緒煽動(dòng)性的口號(hào)，把國有企業(yè)的改革和民營企業(yè)的發(fā)展人為的放在相互對(duì)立的位置上，不利于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其次，部分地區(qū)在進(jìn)行國有企業(yè)的改制過程中，不考慮地方發(fā)展的實(shí)際，改制的手段簡單粗暴，采用下達(dá)指示、分配任務(wù)、限定時(shí)間、催趕進(jìn)度的不良方式來進(jìn)行國有企業(yè)改制的執(zhí)行，讓一些國有企業(yè)的改制缺少質(zhì)量的保障，因?yàn)闇p弱了國有企業(yè)改制的成效。再次，由于國有企業(yè)改制中相關(guān)的監(jiān)管程序落實(shí)不到，造成一些國有資源的無形流失，國有企業(yè)員工權(quán)益受損，人為牟利現(xiàn)象的頻發(fā)。

二、國有企業(yè)改制對(duì)策研究

對(duì)于國有企業(yè)來說，在國有企業(yè)改制中最容易發(fā)生的國有資產(chǎn)的無形流失，而國有企業(yè)改制有必須是要完成國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)和有效運(yùn)營的，因此只有解決好國有資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)問題，才能切實(shí)的做好國有企業(yè)的改制工作。接下來，筆者將從以下幾個(gè)不同角度，展開對(duì)國有企業(yè)改制對(duì)策的探討。

（一）產(chǎn)權(quán)主體角度

對(duì)于國有企業(yè)改制來說，明確不同國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體可行使權(quán)力的范圍是其進(jìn)行國有企業(yè)改制的第一步，這種職權(quán)范圍既包括產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)范圍，如一些可以進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)賬目、企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)等，也包括產(chǎn)權(quán)主體的管理權(quán)限，如一些無形的管理權(quán)力，企業(yè)內(nèi)部的支配權(quán)或決策權(quán)等。通過制定專門產(chǎn)權(quán)界定小組依照有關(guān)的法律程序來對(duì)即將改制的國有企業(yè)進(jìn)行一個(gè)全面資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估，同時(shí)由專門產(chǎn)權(quán)界定小組出具的資產(chǎn)清查報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告要及時(shí)主動(dòng)的提供給國有資產(chǎn)管理部門，接受國有資產(chǎn)部門對(duì)報(bào)告的核查、確認(rèn)及備案。同時(shí)國有企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估程序的監(jiān)督和把控，通過減少資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估階段的人為因素的破壞，來保證資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)確性。讓整個(gè)評(píng)估流程做到客觀、公平、公開、透明，防止國有資產(chǎn)的無形流失。

（二）產(chǎn)權(quán)登記角度

國有企業(yè)在進(jìn)行改制后的產(chǎn)權(quán)登記之前，要進(jìn)行一個(gè)改制方案的確認(rèn)。改制方案在不違背國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要按照國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)行改制方案的確認(rèn)，充分體現(xiàn)出國有企業(yè)改制主體人

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