楊鋒　張俐　劉春青

摘要： 標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)手段，ISO/TC268于2014年發(fā)布了其第一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)：ISO 37120城市可持續(xù)發(fā)展——關(guān)于城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)，受到國(guó)際組織和世界各國(guó)普遍關(guān)注。本文選取國(guó)內(nèi)的4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)城市，以及波士頓、多倫多和倫敦三個(gè)國(guó)際城市，運(yùn)用ISO 37120，從經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、通訊和交通五個(gè)方面分析杭州市城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外城市的橫向比較，針對(duì)杭州市在上述五個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：城市 可持續(xù)發(fā)展 標(biāo)準(zhǔn)

20世紀(jì)70年代以來(lái)，“可持續(xù)發(fā)展”逐步從理念走向戰(zhàn)略并加以實(shí)施，成為全人類的愿景。城市是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是人類創(chuàng)造文明和財(cái)富的主要載體，是社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展的象征。2007年，世界城市人口占世界總?cè)丝诘谋戎厥状纬^(guò)50%，城市已經(jīng)成為推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，全球城市化進(jìn)程不斷加快，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，與此同時(shí)也引起了人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染等一系列嚴(yán)重問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、經(jīng)合組織、歐盟等國(guó)際組織，及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家加大了對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展研究工作力度。標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)支撐。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）響應(yīng)聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織及世界各國(guó)對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的需求，于2012年2月23日批準(zhǔn)成立ISO/TC 268城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。2014年5月15日，ISO/TC268在加拿大多倫多世界城市峰會(huì)期間發(fā)布其第一項(xiàng)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，ISO 37120：2014 城市可持續(xù)發(fā)展——關(guān)于城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)。ISO 37120最初起源于世界銀行于2006年啟動(dòng)的一項(xiàng)城市評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目，研制歷時(shí)近三年，備受聯(lián)合國(guó)、世界銀行和世界各國(guó)關(guān)注。

ISO 37120是以人為核心，以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為根本目的的一套綜合評(píng)價(jià)城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的指標(biāo)體系，涉及經(jīng)濟(jì)、教育、能源、環(huán)境、財(cái)政、火災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)、治理、健康、休閑、安全、庇護(hù)、固體廢棄物、通訊與創(chuàng)新、交通、城市規(guī)劃、廢水、水與衛(wèi)生等17個(gè)方面，共100項(xiàng)指標(biāo)（其中核心指標(biāo)46項(xiàng)、輔助指標(biāo)54項(xiàng)），其核心思想與我國(guó)十八大提出的“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體”的思想保持高度一致。通過(guò)實(shí)施ISO 37120，有助于幫助城市了解世界城市可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)橫向比較，學(xué)習(xí)和借鑒其他城市推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的同步接軌。

為了評(píng)價(jià)杭州市可持續(xù)發(fā)展水平，我們選取了國(guó)內(nèi)的4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)城市，以及波士頓、多倫多、倫敦，共計(jì)22個(gè)城市，運(yùn)用ISO 37120進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)上的差異，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)獲取困難，根據(jù)所獲取的數(shù)據(jù)情況，我們運(yùn)用國(guó)內(nèi)城市2014年經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、通訊與創(chuàng)新、交通等四個(gè)方面的數(shù)據(jù) 進(jìn)行對(duì)比分析，通過(guò)橫向比較借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，

一、經(jīng)濟(jì)

2014年，杭州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9201.16億元，增長(zhǎng)8.2%，預(yù)計(jì)在2015年成為全國(guó)第十個(gè)超過(guò)一萬(wàn)億的城市，但杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率較高，經(jīng)濟(jì)均衡性較好，在國(guó)內(nèi)19個(gè)城市中位于前列，具體情況如下：杭州市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2013年的1.85%降至2014年的1.84%，排在國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的第2位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于波士頓（6.8%）、倫敦（7.2%）和多倫多（8.79%）；2013年和2014年，杭州市低保人口占城市人口的百分比維持在1.06%，排在國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的第4位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于波士頓（21.61%）、多倫多（22.0%）、倫敦（26.14%）；根據(jù)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，杭州市每十萬(wàn)人企業(yè)數(shù)為2322.48家，排在國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的第2位，但落后于倫敦（9991.0家）、多倫多（3360.38家）和波士頓（3350.35家）；2014年，杭州市每十萬(wàn)人新專利數(shù)量為377.28，排在國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的第3位，高于波士頓（190.27），如圖1-1到圖1-4所示。

總體上，杭州市在經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)優(yōu)秀，建議維持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。

二、教育

近年來(lái)，杭州市教育發(fā)展較快，教育事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)教育率先普及、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力不斷提升、高等教育進(jìn)入普及化階段，但與國(guó)內(nèi)外其他城市相比仍有一定差距，具體情況如下：2014年杭州市小學(xué)師生比為16.68比2013年的16.70略有進(jìn)步，優(yōu)于倫敦（18.90），但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于波士頓（13.25）和多倫多（14.63），在國(guó)內(nèi)的19個(gè)城市中也僅排在12位；根據(jù)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，杭州市每十萬(wàn)人大專以上學(xué)歷人數(shù)為18881人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于多倫多（45875人）、波士頓（34544人）和倫敦（31698人），在國(guó)內(nèi)19個(gè)人城市僅排在第9位，如圖2-1和圖2-2所示。

總體上杭州市教育進(jìn)入到了“從數(shù)量的增加，到數(shù)量、質(zhì)量共同提升”的階段。因此，建議杭州市在保持現(xiàn)有教育政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定相關(guān)政策，提升基礎(chǔ)教育教師待遇，逐步增加基礎(chǔ)教育教師數(shù)量；制定人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才落戶杭州，逐年增加大專以上人員人數(shù)，提高杭州市居民整體素質(zhì)。

三、環(huán)境

2014年5月，杭州市政府印發(fā)《杭州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2014—2017年）》，6月印發(fā)《2014年大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃》，杭州市空氣質(zhì)量有所改善，但與國(guó)內(nèi)外其他城市相比仍需要下大力氣改善空氣質(zhì)量，在國(guó)內(nèi)19個(gè)城市中排名居中，具體情況如下：PM2.5從2013年的70降至2015年3月的56，排在國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的地11位，與波士頓（8.10）、多倫多（8.42）、倫敦（14.60）相比差距較大；PM10從2013年的108降至2015年3月的83，排在國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的第6位，與波士頓（16.10）、倫敦（20.70）相比差距較大；NO2保持在53，排在國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的13位，也低于多倫多（27.96）和波士頓（33.10）；SO2從2013年的28降至2015年3月的17，排在國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的第7位，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多倫多（1.96）、波士頓（2.62）和倫敦（3.40）；O3從2013年的155降至2015年3月的114，排在國(guó)內(nèi)19個(gè)城市的14位，低于倫敦（35.60）和多倫多（50.57），高于波士頓（136.75），如圖3-1到3-5所示。

針對(duì)杭州市環(huán)境方面的問(wèn)題，需要切實(shí)貫徹《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《杭州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2014—2017年）》，借鑒倫敦空氣污染防治措施，建議做好以下幾個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步健全完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)施治、公眾行動(dòng)的大氣污染防治工作機(jī)制，積極參與和全面落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化杭湖嘉紹大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作，推動(dòng)建立四市政府層面的大氣污染防治區(qū)域協(xié)作機(jī)制；二是針對(duì)不同階段的空氣污染源確定空氣污染防治重點(diǎn)，現(xiàn)階段的重點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化能源、工業(yè)污染防治，加快清潔能源利用，減少煤炭消費(fèi)，在主城區(qū)基本完成大氣重污染企業(yè)搬遷的基礎(chǔ)上，制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，加大對(duì)造紙、印染、化工、電鍍等重污染、高耗能行業(yè)和飲用水源地范圍內(nèi)污染企業(yè)的淘汰關(guān)停力度；三是加強(qiáng)汽車尾氣污染控制力度，嚴(yán)格控制汽車數(shù)量，鼓勵(lì)新能源汽車的應(yīng)用，全面淘汰“黃標(biāo)車”；四是嚴(yán)禁露天焚燒秸稈，推廣秸稈綜合利用技術(shù)，杜絕秸稈焚燒，積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，提高農(nóng)田化肥使用效率。

四、通訊

《杭州市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃》就提出了建設(shè)“智慧杭州”的目標(biāo)，而通訊是建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)。近年來(lái)，杭州市信息通訊水平增長(zhǎng)較快，特別是在移動(dòng)通訊方面，但在互聯(lián)網(wǎng)方面有待進(jìn)一步提高，總體上在國(guó)內(nèi)19個(gè)城市中排在中間位置，具體情況如下：2014年，杭州市每十萬(wàn)人互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)為31351.78人，排在國(guó)內(nèi)已知數(shù)據(jù)14個(gè)城市的9位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于重慶（85271.11人）和波士頓（74528.80人）。杭州市每十萬(wàn)人移動(dòng)電話用戶數(shù)從2013年的174901.63戶增加到2014年的175630.90戶，排在國(guó)內(nèi)已知數(shù)據(jù)17個(gè)城市的第4位，低于波士頓（190791.00戶），高于倫敦的（129630.00戶）。杭州市每十萬(wàn)人固定電話用戶數(shù)從2013年的37864.09戶降到2014年的34991.00戶，約為波士頓（68363.90戶）的一半，排在國(guó)內(nèi)已知數(shù)據(jù)的16個(gè)城市中排名第6位，如圖4-1到4-3所示。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議貫徹落實(shí)《杭州市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃》，加大互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊建設(shè)力度，并將其廣泛應(yīng)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、市政治理領(lǐng)域中，為市民提供一個(gè)更美好的生活和工作環(huán)境。

五、交通

2014年交通運(yùn)輸部同意了《杭州市公交都市實(shí)施方案》（交運(yùn)函〔2014〕831號(hào)），杭州市重點(diǎn)開展了公交都市建設(shè)，在公交汽車規(guī)劃建設(shè)方面取得較好成績(jī)，但與其他城市相比在軌道交通建設(shè)、公共交通利用等方面較薄弱。具體情況如下：杭州市軌道交通建設(shè)步伐加快，但與其他城市相比軌道交通已建成通車?yán)锍梯^少，每十萬(wàn)人軌道交通公里數(shù)從2013年的0.54公里增加到2014年的0.75公里，但僅排在19個(gè)城市（19個(gè)城市通地鐵）的第14位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于倫敦、波士頓（12.79公里）和多倫多。杭州市公交規(guī)劃建設(shè)較好，每十萬(wàn)人公交里程數(shù)為146.09公里，排在第2位，僅落后于深圳市，優(yōu)于多倫多（138.10公里）和波士頓（82.84公里）；但杭州市居民公交利用較少，年人均乘坐公共交通工具次數(shù)為159.95次，排在22個(gè)城市的第15位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣州（611.55次），也低于波士頓（217次）；公交出行比例僅為20.90%，排在已知數(shù)據(jù)的19個(gè)城市的第17位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于倫敦（74.00%）、波士頓（62.20%），也低于廣州、北京等國(guó)內(nèi)城市，如圖5-1到5-5所示。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議落實(shí)《杭州市公交都市實(shí)施方案》，深入開展公交都市建設(shè)。一是要加快杭州市軌道交通建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，到2019年杭州地鐵線路總長(zhǎng)將達(dá)到190公里，而每十萬(wàn)人軌道交通公里數(shù)預(yù)計(jì)為1.9公里，也僅相當(dāng)于大連2014年的水平。因此，建議進(jìn)一步優(yōu)化地鐵建設(shè)，完善杭州市地鐵系統(tǒng)。二是制定政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民選擇公交出行。首先要升級(jí)公交系統(tǒng)，完善公交運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升公交服務(wù)質(zhì)量，針對(duì)居民需求優(yōu)化公交線路；其次借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，制定公交補(bǔ)貼政策，吸引市民更多選擇公交出行；再次根據(jù)交通狀況，適時(shí)修改限行時(shí)間和范圍，必要時(shí)可借鑒倫敦收取交通擁堵費(fèi)。三是進(jìn)一步完善慢行交通系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化公共自行車服務(wù)點(diǎn)，在旅游區(qū)基礎(chǔ)上擴(kuò)展步道。

六、杭州市城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作建議

通過(guò)ISO 37120的試用，我們對(duì)ISO 37120的100項(xiàng)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)的適用性進(jìn)行了分析，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了修改和完善，為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定了良好基礎(chǔ)。此外，我們發(fā)現(xiàn)并不是所有ISO 37120的指標(biāo)有公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大部分?jǐn)?shù)據(jù)都在部門手里?；谏鲜龇治?，建議下一階段杭州市標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)開展以下工作：

首先，城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作是全球熱點(diǎn)，杭州作為我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展較好的城市，可將杭州的經(jīng)驗(yàn)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)向全國(guó)、全世界推廣，增強(qiáng)杭州在全球范圍的知名度，因此建議杭州市政府加大城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作支持力度，并積極參加城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作。ISO/TC 268的第五次全會(huì)將于2016年6月27日—7月1日在杭州舉行，杭州市可借此次機(jī)會(huì)向世界各國(guó)專家宣傳杭州可持續(xù)發(fā)展的成績(jī)，并代表中國(guó)城市為城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化做出貢獻(xiàn)。

其次，ISO 37120涉及城市發(fā)展的方方面面，實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)需要各部門大力配合，因此建議杭州市成立專門小組（成員包括標(biāo)準(zhǔn)中涉及的杭州市各委辦局），推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施，不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)杭州市可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為制定下一階段杭州發(fā)展政策提供數(shù)據(jù)和案例支持，還能更好地推動(dòng)杭州的城市國(guó)際化進(jìn)程。

最后，國(guó)內(nèi)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于起步階段，建議杭州努力成為我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要示范點(diǎn)和工作平臺(tái)，結(jié)合杭州市推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，研究提出推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)做全國(guó)的領(lǐng)頭羊。

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[2] ISO.ISO 37120 sustainable development of communities——indicators for city services and quality of life[S].2014

〔本文系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)項(xiàng)目“城市管理標(biāo)準(zhǔn)化框架及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研究與國(guó)際跟蹤”（項(xiàng)目編號(hào)：FWYBZH-（SAC2014）-04）、“主要國(guó)家城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究” （項(xiàng)目編號(hào)：512015B-4103）、“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新城市（ISO37120）項(xiàng)目研究（項(xiàng)目編號(hào)：512015B-4184）階段性成果〕

（楊鋒，1978年生，重慶人，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所副研究員。研究方向：可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。張俐，1959年生，浙江人，杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局調(diào)研員。工作方向：標(biāo)準(zhǔn)化管理。劉春青，1958年生，河北衡水人，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所研究館員。研究方向：標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)法規(guī)，可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化）