李雪峰　陳愛榮　張新琦

[摘 要]發(fā)展低碳城市是國家實現低碳經濟發(fā)展的基礎。呼倫貝爾市作為內蒙古自治區(qū)的一個地級市，2012年成為國家第二批低碳試點城市，是國家北疆綠色生態(tài)安全屏障。隨著呼倫貝爾市經濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護也面臨巨大的壓力。對呼倫貝爾市在低碳經濟發(fā)展背景下的產業(yè)結構調整問題進行了SWOT分析與數據分析，提出呼倫貝爾市應通過產業(yè)結構調整與優(yōu)化，大力發(fā)展能耗低、污染少、經濟回報率高的產業(yè)，減少經濟增長對能源的需求量，實現節(jié)能減排，以促進產業(yè)結構向低碳化方向演進，實現生態(tài)保護與經濟發(fā)展雙贏。

[關鍵詞]低碳經濟；產業(yè)結構；能源消耗

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）11-0081-05

低碳經濟（Low-carbon Economy）的概念最早是2003年英國在《我們未來的能源——低碳經濟》白皮書中提出的，認為低碳經濟是以更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染來獲得更多的經濟產出；低碳經濟為創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質量提供了途徑和機會，也為發(fā)展、應用和輸出先進科學技術創(chuàng)造了條件。各國學者從不同角度對低碳經濟作了不同闡述，概括起來，低碳經濟是一種低能耗、低排放、低污染的新經濟形態(tài)，其核心是使經濟發(fā)展由高消耗、低效能、高碳排放模式轉向低消耗、高效能、低碳排放發(fā)展模式。發(fā)展低碳經濟的關鍵問題是調整產業(yè)結構，因為產業(yè)結構在一定程度上決定了經濟的發(fā)展模式、資源的利用效率以及對環(huán)境的影響。研究表明，產業(yè)結構與溫室氣體排放之間聯(lián)系十分緊密，同樣規(guī)模的經濟，產業(yè)結構不同將導致碳排放量相差甚遠。因此，低碳經濟與產業(yè)結構優(yōu)化調整之間是相輔相承、內在統(tǒng)一的。

一、產業(yè)結構調整與發(fā)展低碳經濟的內在聯(lián)系

發(fā)展低碳經濟要求發(fā)展低碳產業(yè)。低碳產業(yè)是以低能耗、低碳排放、高效率為特征的產業(yè)，這些低碳產業(yè)能夠在很大程度上降低人均“碳足跡”，有效緩解人類生產、生活對自然生態(tài)環(huán)境的破壞狀況，走上低能耗、低污染、低排放和高能效、高效益的發(fā)展道路。因此，發(fā)展低碳經濟必然要大力扶持相應的低碳產業(yè)，如新能源、電子信息、現代服務、旅游、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)。提高這些產業(yè)在整個國民經濟中所占的比重，使它們成為主導產業(yè)，進而引導產業(yè)結構的優(yōu)化調整和升級。根據經濟發(fā)展理論，產業(yè)結構隨經濟發(fā)展的演進可以劃分為四個階段：第一階段是指產業(yè)結構從以農業(yè)、手工業(yè)為主轉向以輕紡工業(yè)為主，經濟發(fā)展對能源的需求呈緩慢增長的勢態(tài)，能源對經濟增長的約束力尚未明顯地體現出來；第二階段是從以輕紡工業(yè)為主轉向以重工業(yè)為主，經濟發(fā)展對能源資源的需求急劇增長，依賴程度快速提高，能源開始成為制約經濟發(fā)展的重要因素之一；第三階段是以能源原材料工業(yè)為中心轉向以加工、組裝等制造業(yè)為中心，經濟發(fā)展對能源的需求趨于穩(wěn)定；第四階段為“技術集約化”階段，科學技術成為生產要素中最重要的部分，高級的技術與工藝得到普遍應用，能源利用率大幅提高，經濟發(fā)展對能源的需求開始逐步下降，并保持在一個相對穩(wěn)定的水平。

現階段主要發(fā)達國家能源消費中，工業(yè)、交通運輸和建筑業(yè)能源消費分別約占能源消費總量的1/3。2013年，我國三次產業(yè)占GDP的比重分別為第一產業(yè)10%、第二產業(yè)43.9%、第三產業(yè)46.1%，第三產業(yè)占GDP比重首次超過第二產業(yè)。雖然第三產業(yè)占GDP比重超過第二產業(yè)2.2個百分點，但在我國當前經濟發(fā)展模式下，第二產業(yè)仍然是能源消費大戶，其消耗的能源占到70%左右，第二產業(yè)中的工業(yè)部門消費了主要的能源。從工業(yè)內部來看，水泥、鋼鐵等所消耗能源占工業(yè)能源消費總量的80%左右。從定性分析來看，我國第二產業(yè)尤其是工業(yè)部門產業(yè)發(fā)展及能源利用效率變化實際上主導了我國能源消費總量及能源強度的變動。

基于以上分析，產業(yè)結構調整不僅是我國經濟發(fā)展中必須解決的問題，也是降低能源強度的重要途徑。目前，我國能源消費中長期存在煤炭消費比重過高，其他能源消費品種尤其是新能源比重低的問題。在全球低碳經濟發(fā)展和新能源技術變革的大背景下，大力發(fā)展新能源，降低能源消費中煤炭消費比重不僅對發(fā)展低碳經濟具有現實意義，也是通過經濟結構調整降低能源強度的重要途徑。

我國在改革開放三十多年間基本保持了能源強度持續(xù)下降趨勢，這在世界其他國家的經濟增長過程中是少見的。從能源強度的變化幅度來看，我國能源強度從1978年的3.73噸標煤/萬元下降到了 2010年的1.01噸標煤/萬元，下降了71%，但能源強度的下降絕對量在逐漸減少，從1978年下降0.175噸標煤/萬元，減少到2010年僅下降0.04噸標煤/萬元。

在產業(yè)結構調整中，全面貫徹低碳經濟發(fā)展模式具有重大現實意義。因此，通過產業(yè)結構調整，降低高能耗、高碳排放、高污染產業(yè)的比重，提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，在節(jié)能減排的同時實現產業(yè)結構的調整與優(yōu)化。一方面要依據傳統(tǒng)產業(yè)結構演進規(guī)律使產業(yè)結構不斷由低級向高級發(fā)展，產業(yè)結構之間關聯(lián)水平不斷提高；另一方面也要根據低碳經濟發(fā)展模式的要求，增大能源利用效率高的產業(yè)比重，逐步減少或淘汰能源浪費嚴重、利用效率低的產業(yè)。

呼倫貝爾市于2012年成為國家第二批低碳試點城市。

調整與優(yōu)化產業(yè)結構是呼倫貝爾市低碳減排的主要途徑。呼倫貝爾市要在對傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造實現低碳化的同時，積極促進產業(yè)結構升級，大力發(fā)展低碳產業(yè)。

二、呼倫貝爾市產業(yè)結構調整的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strength）

1.擁有較好的產業(yè)基礎。近年來呼倫貝爾市不斷加大投資力度，經濟結構進一步優(yōu)化，工業(yè)經濟、進出口貿易、旅游產業(yè)快速發(fā)展，經濟發(fā)展步伐穩(wěn)步加快。2003年以來，呼倫貝爾市堅持以產業(yè)結構調整為重點，大力鼓勵和扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化水平，啟動生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程，加快發(fā)展工業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)。產業(yè)結構調整不斷深入，三次產業(yè)結構呈現出“二、三、一”的局面，第二產業(yè)的主導地位明顯，第三產業(yè)對經濟的帶動作用不斷增強，二、三產業(yè)已成為帶動經濟增長的主要力量。endprint

2.區(qū)位優(yōu)勢明顯。呼倫貝爾市是我國地域面積最大的城市，自然資源豐富，也是東北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。地處中俄蒙三國交界地區(qū)，位于亞歐大陸橋的重要節(jié)點，與東北老工業(yè)基地緊密相聯(lián)，一邊是貫通中俄蒙礦產、林業(yè)農地等資源富集區(qū)，另一邊是東北老工業(yè)基地和環(huán)渤海經濟圈制造業(yè)的自然資源需求區(qū)。

3.節(jié)能減排力度加大。呼倫貝爾市近年來始終把節(jié)能減排作為調整和優(yōu)化產業(yè)結構的重要契機和主攻方向，以及宏觀調控的重要目標。對固定資產類項目的投資實行節(jié)能減排評估和能耗審查，把能源消耗作為硬性指標和進入標準。對高能源消耗類行業(yè)、企業(yè)加大監(jiān)督管理的力度，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟發(fā)展方式。

（二）劣勢（Weakness）

1.三次產業(yè)增加值較少，結構存在不合理性。長期以來，呼倫貝爾市第一產業(yè)居主體地位，全市一二三次產業(yè)增加值占同期國內生產總值的比重為“一三二”的格局，而且三次產業(yè)增加值較少。2013年，呼倫貝爾市實現生產總值GDP1430.64億元，占內蒙古GDP總值的8.5%，列12個盟市的第八位；三次產業(yè)之間的結構比例，呼倫貝爾市為18.4 ： 47.7 ： 33.9，與內蒙古自治區(qū)9.5： 54.0： 36.5的三次產業(yè)結構相比，第一產業(yè)比重顯著偏高，第二產業(yè)比重偏低，工業(yè)對農業(yè)的反哺作用有限；再與全國2013年10.0：43.9：46.1的三次產業(yè)結構相比，第一產業(yè)比重仍然較高，第三產業(yè)比重則較低，工業(yè)對服務業(yè)的帶動作用不明顯。這些問題的存在使呼倫貝爾市調整產業(yè)結構，發(fā)展低碳經濟面臨嚴峻形勢。

2.三次產業(yè)內部發(fā)展滯后，層次水平較低。第一產業(yè)主要以農牧業(yè)為主，農業(yè)產品加工的產業(yè)鏈延伸與規(guī)模有限，龍頭企業(yè)較少，農牧業(yè)生產處于傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)過渡階段。第一產業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為46.5%，農業(yè)從業(yè)人口比重過大。農業(yè)勞動力過剩，富余勞動力沒有從第一產業(yè)中有效轉出，不但阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，也使工業(yè)化的推進滯后。第二產業(yè)多為嵌入式產業(yè)，與第一產業(yè)和第三產業(yè)關聯(lián)性差。工業(yè)屬于以自然資源開發(fā)為主的重型工業(yè)結構，企業(yè)規(guī)模小且基礎薄弱，缺乏支柱產業(yè)，產品附加值低。由于工業(yè)總量小，既少反哺第一產業(yè)，又不足以支撐第三產業(yè)興起。第三產業(yè)由于沒有經過農業(yè)化、工業(yè)化階段，一舉躍過第一、二產業(yè)占據主導地位，缺乏堅實的一、二產業(yè)做基礎，發(fā)展后勁明顯不足，而且發(fā)展水平和效益較低，主要依靠傳統(tǒng)服務業(yè)拉動，新興服務業(yè)發(fā)展遲緩。

3.綜合能耗偏高，能源強度較大，結構以煤為主。2013 年，呼倫貝爾市能源強度為 1.0503噸標準煤/萬元，而全國能源強度為0.737噸標煤/萬元。2008—2013年，呼倫貝爾市能源強度年均降低14.56%，雖然能源利用效率在逐年提高，但能源強度卻一直高于全國平均水平，這也是由于呼倫貝爾市技術水平不高所致。

（三）機會（Opportunity）

1.區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢。呼倫貝爾市獨特的區(qū)位優(yōu)勢，使得呼倫貝爾市外部的政策環(huán)境優(yōu)越，整體區(qū)域和關聯(lián)區(qū)域政策優(yōu)惠都會對呼倫貝爾市產生輻射作用，進而產生帶動效應。在國務院關于《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》中提出，到2020年，黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)將基本建成全國對俄羅斯及東北亞沿邊開放重要的橋頭堡和樞紐站，成為全國沿邊地區(qū)重要的經濟增長區(qū)域。這對于正在改革開放之路上闊步前行的呼倫貝爾市來說無疑是難得的發(fā)展機遇。2012年呼倫貝爾市成為國家第二批低碳試點城市，在低碳經濟發(fā)展中始終堅持“低碳、節(jié)約、集約”的發(fā)展理念，努力實現全市經濟的低碳發(fā)展和綠色轉型。同時促進城市功能從工業(yè)化功能到服務商貿功能的轉變，加速太陽能、風能等新能源產業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展金融服務、研發(fā)設計、信息咨詢、現代物流、服務外包、文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)。

2.宏觀環(huán)境良好。呼倫貝爾市先后榮獲“中國最美草原”“國家級生態(tài)示范區(qū)”“中國優(yōu)秀旅游城市”等稱號。呼倫貝爾市政府堅持保護、建設、管理三者并重的原則，提出“美麗發(fā)展、科學崛起、共享繁榮”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，努力將呼倫貝爾市建設成為祖國北疆的生態(tài)安全屏障。2012年呼倫貝爾市榮獲“國家森林城市”稱號，有力地推動了全市低碳經濟發(fā)展。在城區(qū)內提高森林覆蓋率有助于碳固化，研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，可以從大氣中吸收固定0.6億—7.1億噸碳。目前全市森林覆蓋率達51%，城區(qū)綠地率達33%，城區(qū)綠化覆蓋率達35%，城區(qū)人均公共綠地面積11.42平方米?！昂魝愗悹柺袊窠洕蜕鐣l(fā)展十二五規(guī)劃綱要”中提出堅持擴大總量與調整結構并重的發(fā)展目標，指出沒有足夠的經濟總量，就談不上結構調整；沒有科學合理的經濟結構，就不會有經濟社會的科學發(fā)展。

（四）威脅（Threat）

1.面臨經濟發(fā)展與生態(tài)保護雙重壓力。呼倫貝爾市屬于欠發(fā)達地區(qū)，經濟總量小，三次產業(yè)中第一產業(yè)不夠強、第二產業(yè)不夠大、第三產業(yè)層次低，經濟結構不優(yōu)，城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展粗放，基礎設施薄弱，處于工業(yè)化的初期階段，目前發(fā)展經濟仍是第一要務。2010年國務院下發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，呼倫貝爾市大部分區(qū)域被劃為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，這對于呼倫貝爾市的工業(yè)發(fā)展，特別是大規(guī)模的工業(yè)項目和礦產資源開采項目產生重要約束作用。呼倫貝爾市生態(tài)脆弱，長期超載導致草原生態(tài)系統(tǒng)嚴重受損，生態(tài)功能極度衰退和喪失。目前呼倫貝爾市資源開發(fā)與生態(tài)脆弱區(qū)分布吻合，面臨著加快經濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的雙重壓力。

2.主體功能區(qū)產業(yè)結構單一。呼倫貝爾市下轄的13個旗市區(qū)，以大興安嶺為分界線，分成三個主體功能區(qū)，各功能區(qū)之間的產業(yè)構成均較單一。東部農業(yè)三市旗，扎蘭屯市、阿榮旗和莫力達瓦達斡爾族自治旗主要以農牧業(yè)為主；中部四市旗，牙克石市、根河市、額爾古納市和鄂倫春自治旗以林業(yè)為主，由于林業(yè)產業(yè)的衰退，較為貧困；牧業(yè)四旗，陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗和新巴爾虎右旗，主要以草地畜牧業(yè)為主。各主體功能區(qū)之間產業(yè)組成界限分明，未形成明顯的產業(yè)優(yōu)勢，面臨實現經濟轉型升級和壯大傳統(tǒng)特色產業(yè)的雙重任務。海拉爾作為呼倫貝爾市的首府城市，吸引力和輻射力不強。而且呼倫貝爾市是距離首府呼和浩特市最遠的城市，省會城市對其輻射和帶動作用不強。endprint

3.產業(yè)結構發(fā)展不協(xié)調，工業(yè)化程度低。產業(yè)結構由低級向高級發(fā)展的各階段是難以逾越的，但是各階段的發(fā)展過程可以縮短。只有第一產業(yè)的勞動生產率得到充分發(fā)展，第二產業(yè)的輕紡產業(yè)才能得到應有的發(fā)展。同樣，只有第二產業(yè)快速發(fā)展，第三產業(yè)的發(fā)展才具有成熟的條件和堅實的基礎。呼倫貝爾市產業(yè)結構的演變完全是靠國家和地區(qū)產業(yè)政策支撐推進的，產業(yè)結構的轉換也是按照非常規(guī)方式實現的，表現出發(fā)展的不協(xié)調性。工業(yè)發(fā)展仍呈現出工業(yè)化初期的一般特征，即能源、原材料等重工業(yè)為主要產業(yè)，居中心地位，而農業(yè)和加工業(yè)尚不發(fā)達，其發(fā)展程度仍處在工業(yè)化初興時期，某些產業(yè)則處在農業(yè)化末期階段。

三、呼倫貝爾市產業(yè)結構調整與能源消費數據分析

本部分主要運用計量分析方法中的協(xié)整理論進行分析，

運用 E-G 兩步法來檢驗三次產業(yè)能源消耗與 GDP 之間的協(xié)整關系。由于多數宏觀經濟時間序列是不穩(wěn)定的，因此在對經濟增長和能源消費之間的協(xié)整關系進行分析之前，必須對這兩個時間序列的穩(wěn)定性進行檢驗。本文運用 ADF 檢驗方法對GDP數據和能源消費數據進行單位根檢驗來判斷其穩(wěn)定性。

本文判斷經濟增長和能源消費的因果關系，采用了Granger因果關系檢驗。Granger因果關系檢驗是計量經濟學中最常用的因果關系檢驗方法。通過Granger檢驗可以判斷經濟增長和能源消費這兩個變量之間是否存在單向因果或雙向因果關系。

采用2003—2013年數據，原始數據均來源于歷年《呼倫貝爾市統(tǒng)計年鑒》。EC1、EC2、EC3分別表示呼倫貝爾市第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的能源消耗量，GDP1、GDP2、GDP3分別為呼倫貝爾市第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的GDP，并且按 2002 年不變價格進行換算。

由以上數據分析可知，GDP3為二階非平穩(wěn)時間序列，因此EC3與GDP3不能進行協(xié)整檢驗。而EC1、GDP1、EC2、GDP2雖為平穩(wěn)序列，但協(xié)整檢驗結果表明EC1 與 GDP1、EC2 與 GDP2之間均不存在協(xié)整關系，即呼倫貝爾市能源消耗與經濟增長之間存在波動關系，這是由呼倫貝爾市經濟發(fā)展的特點決定的。產業(yè)結構的演進是沿著以第一產業(yè)為主導到第二產業(yè)為主導，再到以第三產業(yè)為主導的方向發(fā)展的，產業(yè)結構不斷高度化和合理化推動著經濟的向前發(fā)展。呼倫貝爾市產業(yè)結構的演變完全是靠國家和地區(qū)產業(yè)政策支撐推進的，產業(yè)結構的轉換也是按照非常規(guī)方式實現的，顯現出發(fā)展的不協(xié)調性，三次產業(yè)之間的關聯(lián)性較差。

由表5可以看出，呼倫貝爾市的產業(yè)結構與國家和自治區(qū)明顯不同。呼倫貝爾市第一產業(yè)所占比重大，第二產業(yè)比重過低，第三產業(yè)比重雖然較高，但是以批發(fā)零售、餐飲、旅館、公共服務、居民服務等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，產業(yè)層次較低。以2013年為例，呼倫貝爾市第一產業(yè)比重高于內蒙古全區(qū)8.9個百分點，高于全國8.4個百分點，第二產業(yè)比重低于內蒙古全區(qū)6.3個百分點。工業(yè)在國民經濟中居主導地位，在呼倫貝爾市工業(yè)卻是產業(yè)結構中最薄弱的環(huán)節(jié)，僅在近幾年有較快的發(fā)展，2010年第二產業(yè)比重才首次超過第三產業(yè)。

在呼倫貝爾市第二產業(yè)結構演變發(fā)展過程中，始終受到國家實施的地域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的影響。1998年國家加大對生態(tài)建設和環(huán)境保護的力度，實施“天然林保護工程”，對煤炭行業(yè)清理整頓，實行關井壓產等宏觀調控政策，給呼倫貝爾市的森工和煤炭行業(yè)帶來了很大沖擊，使以資源依賴性產業(yè)為主的地區(qū)工業(yè)經濟一度走向低谷。2000年起國家實施“西部大開發(fā)”和振興東北經濟的戰(zhàn)略，為呼倫貝爾市經濟發(fā)展提供了新契機，注入了新活力。隨著工業(yè)項目從無到有、從小到大、從少到多，工業(yè)發(fā)展由低迷轉向恢復發(fā)展并開始逐步壯大。

盡管呼倫貝爾市第三產業(yè)在同期GDP中所占比重較大，但內部結構、質量和效益尚需進一步提高，以交通運輸、批發(fā)零售、餐飲、旅館、公共服務、居民服務等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，金融保險、房地產、信息服務業(yè)等新興產業(yè)比重較低。這表明第三產業(yè)的技術和知識密集程度較低，不利于產業(yè)結構優(yōu)化和升級。第三產業(yè)在國民經濟中占主導地位是在沒有經過農業(yè)化、工業(yè)化階段的情況下，缺乏堅實的一、二產業(yè)做基礎，發(fā)展后勁明顯不足。

由以上分析可以看出，呼倫貝爾市經濟的非常態(tài)發(fā)展使得經濟增長與能源消耗之間呈現出波動，沒有明顯的協(xié)整關系。由于在2003年之前呼倫貝爾市還沒有對能源消費數據進行統(tǒng)計，本文選取的數據樣本只采集了2003—2013年11年的數據，樣本數據不足也是導致經濟增長與能源消耗之間出現波動的原因。盡管呼倫貝爾市能源消耗與經濟增長近十年間存在波動關系，但是從長期來看，能源與經濟增長應存在長期穩(wěn)定的均衡關系。

Granger因果檢驗的結果表明，第一產業(yè)能源消耗和經濟增長之間不存在因果關系；第二產業(yè)表現出從能源消耗到經濟增長的單向因果關系；第三產業(yè)能源消耗增長和經濟增長之間不能進行Granger因果檢驗，因此無法判斷其是否存在因果關系（見表6）。

呼倫貝爾市三次產業(yè)表現出了不同的 Granger 因果關系，說明了不同產業(yè)對能源消費的不同特征。第二產業(yè)顯示出從能源消耗增長到經濟增長的單向因果關系，說明呼倫貝爾市第二產業(yè)的經濟增長是由能源消費推動的。呼倫貝爾市近年來在將第二產業(yè)做大的產業(yè)政策指導下，不斷加大對第二產業(yè)的投入力度，對能源消耗指標，如能源利用率、能源消耗強度的控制重視程度不高是導致出現這種情況的原因之一。但最根本的原因在于第二產業(yè)內部結構水平低下，能源消耗高、附加值低的產業(yè)占第二產業(yè)比重偏高，低質的內部結構加上能源利用的不合理造成了較高的能源消耗。

從發(fā)達國家的歷史經驗看，在工業(yè)化初期能源消耗和經濟增長并不存在明顯的內生關系和相互依賴關系，但呼倫貝爾市卻很早就表現出這種特征，主要原因是呼倫貝爾市自身產業(yè)結構不合理，高能耗、高污染產業(yè)比重高、能源利用率不高造成的。呼倫貝爾市要走低碳經濟發(fā)展道路，既要優(yōu)化調整能源使用結構，也要提高能源使用效率。產業(yè)結構的變動對能源利用率的高低起決定性作用，將對能源消費總量的增減產生巨大影響。通過產業(yè)結構調整與優(yōu)化，大力發(fā)展能耗低、污染少、經濟回報率高的產業(yè)，利用產業(yè)結構優(yōu)化減少經濟增長對能源的需求量，以實現節(jié)能減排的目的。

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（責任編輯：喬 虹）endprint