摘要：完善森林立法，對促進(jìn)我國的林業(yè)保護(hù)有著積極的作用，林業(yè)保護(hù)問題牽涉的方面非常廣，法律無疑是最重要的一方面，法律的制定標(biāo)志著我國的林業(yè)保護(hù)已經(jīng)上升到一定的高度，現(xiàn)如今，我國的森林立法相對來說已經(jīng)比較完善，只需要在細(xì)節(jié)方面更加的注意，但是現(xiàn)階段的森林立法對林業(yè)保護(hù)還未發(fā)揮其應(yīng)用的作用。本文首先對完善森林立法促進(jìn)林業(yè)保護(hù)的重要性進(jìn)行了介紹，其次對我國林業(yè)保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了闡釋，最后探討了需要完善的森林立法的內(nèi)容，僅供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：森林立法；林業(yè)保護(hù)；探討

盡管我國森林立法比較早，但是隨著林業(yè)保護(hù)的需求不斷的提高，森林立法有待完善的方面還有很多，但是在完善立法的同時(shí)，應(yīng)該注重立法的執(zhí)行力度，我國森林立法之所以沒有達(dá)到預(yù)期的效果，這與其執(zhí)行力度不足有著密切的關(guān)系。而且管理體制也有待完善，很多地區(qū)只注重種植樹木，卻忽視管理，再加之，廣大社會(huì)民眾的思想認(rèn)知不高，所以林業(yè)保護(hù)在注重完善立法的同時(shí)，還需要注重其他方面的內(nèi)容。

一、完善森林立法促進(jìn)林業(yè)保護(hù)的重要性

近些年來，林業(yè)保護(hù)已經(jīng)被提上了日程，尤其是在林業(yè)資源比較短缺，環(huán)境問題又比較惡劣的情況下，林業(yè)保護(hù)的重要性越來越凸顯。盡管林業(yè)保護(hù)需要有很多的措施綜合起來共同解決，但是最為重要的手段就是完善森林立法，其重要性主要體現(xiàn)在如下方面：

首先，完善的森林立法，可以將林業(yè)保護(hù)上升到一定的高度，有很多認(rèn)為林業(yè)保護(hù)是道德問題，保不保護(hù)只個(gè)人的問題，國家沒有權(quán)利進(jìn)行約束，正是基于此，我國民眾的林業(yè)保護(hù)意識不強(qiáng)，有很多人甚至帶頭破壞林業(yè)資源，給林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了不良影響，但是完善森林立法之后，將林業(yè)保護(hù)上升到一定的法律高度，同時(shí)加以廣泛的宣傳，這對林業(yè)保護(hù)勢必會(huì)產(chǎn)生積極的影響；其次，完善森林立法，有關(guān)部門有法可依，對待那些嚴(yán)重破壞森林資源的人員給予法律上的懲罰，這樣某些不法分子也不會(huì)如此的漠視法律，久而久之，人們就會(huì)養(yǎng)成保護(hù)林業(yè)資源的意識；再次，正是由于森林立法有很多地方需要完善，因此現(xiàn)實(shí)生活中很多問題不能以此法律為評判標(biāo)準(zhǔn)，這就加劇了事情的矛盾，使得問題越加復(fù)雜，為此，完善森林立法對有效的保護(hù)林業(yè)有著巨大的作用最后，完善森林立法，有助于我國生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)。

隨著法制的不斷完善和建設(shè)生態(tài)文明的政策推動(dòng)，我國的林業(yè)立法在不斷健全，已基本形成了較為健全的林業(yè)法律體系。全國人大及其常委會(huì)先后制定了《森林法》以及《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》，國務(wù)院出臺了《森林法實(shí)施條例》、《森林采伐更新管理辦法》等系列行政法規(guī)，國家林業(yè)行政主管部門以及地方政府制定了部門規(guī)章與地方法規(guī)等配套制度，最嚴(yán)厲的刑法中對盜伐林木罪也做了明確的規(guī)定。但隨著社會(huì)和人民對生態(tài)文明良性發(fā)展的需求，立法和實(shí)踐的矛盾也在逐漸顯現(xiàn)，亟需林業(yè)立法的完善。黨的十八大提出了要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，并對加強(qiáng)完善立法提出了明確要求。

二、林業(yè)保護(hù)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國已經(jīng)有了相對完善的森林立法，但是因?yàn)槎喾N原因的存在，使得森林立法作用非常小，就森林立法方面來說，我國的林業(yè)保護(hù)現(xiàn)狀不盡如意，其存在的典型的問題如下：

首先，執(zhí)法部門并沒有嚴(yán)格的執(zhí)行有關(guān)森林法律法規(guī)，這使得森林法規(guī)的作用大打折扣，有些地區(qū)，依據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)情況，也制定了相關(guān)的林業(yè)保護(hù)法規(guī)，但是研究會(huì)發(fā)現(xiàn)，其所制定的法規(guī)與國家制定的法律有一定的矛盾之處。這主要是因?yàn)槟承┑貐^(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)的重要來源，所以為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對過度的砍伐森林，無異于殺雞取卵，還有些地區(qū)，為了能夠大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將林業(yè)用地占用，在占用時(shí)只考慮了工業(yè)的未來發(fā)展卻忽視了林業(yè)目前的發(fā)展情況。存在擠占或砍伐林區(qū)發(fā)展工業(yè)的情況，雖進(jìn)行了占補(bǔ)掛鉤，但占的是成熟林區(qū)，補(bǔ)的確是不易植樹的荒山野嶺，弱化了林木凈化生態(tài)環(huán)境的功能；有的地方陸續(xù)上馬一些資源消耗型產(chǎn)業(yè)，加大了對林木的需求量，盜伐濫伐林木的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

其次，林木管理體制不健全。我國每年都組織義務(wù)植樹活動(dòng)，但重栽輕管的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年，我國義務(wù)植樹累計(jì)達(dá)588.96億株，但同期，綠化率僅增長了不到5%，除了有的地方謊報(bào)數(shù)量外，與有人種無人管、濫砍濫伐、火災(zāi)損害等造成樹木存活率低下有很大關(guān)系。

最后，思想認(rèn)識不到位。黨的十七大上，建設(shè)生態(tài)文明被作為建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)列入黨的正式文獻(xiàn)，黨十八大進(jìn)一步提出了明確目標(biāo)，但人們的意識尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)意識高度不夠，很多地方植樹造林是受利益驅(qū)動(dòng)，發(fā)展的多是經(jīng)濟(jì)林，市場林，而不是長遠(yuǎn)的生態(tài)文明建設(shè)。

三、森立立法完善的重要內(nèi)容

近二十年來，我國實(shí)施了三北防護(hù)林、長江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林，平原綠化、太行山綠化以及珠江流域防護(hù)林等一系列工程，取得了很大成功，但隨著實(shí)踐的發(fā)展和矛盾的不斷顯現(xiàn)，急需通過完善林業(yè)立法來加以解決。

首先，捋順法律制度效力層次，避免法律制度沖突。國家應(yīng)統(tǒng)一林業(yè)立法，對林業(yè)保護(hù)各方面作出統(tǒng)一完善的規(guī)定，對不適應(yīng)社會(huì)新發(fā)展的條文進(jìn)行修改完善，切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，增強(qiáng)法律的剛性。地方政府和林業(yè)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，出臺實(shí)施細(xì)則或規(guī)章制度，但不得同國家法律相抵觸。

其次，加強(qiáng)責(zé)任立法。要加強(qiáng)林業(yè)管理責(zé)任立法，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相適應(yīng)。要明確林業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬和管理責(zé)任歸屬，國家所有的，由各級林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理；集體所有的，由集體負(fù)責(zé)管理；個(gè)人所有的，個(gè)人負(fù)責(zé)管理，并由林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。加強(qiáng)對失職瀆職，濫砍濫伐、盜伐毀壞林木等行為的經(jīng)濟(jì)、行政處罰以及刑事懲罰。

最后，加強(qiáng)監(jiān)督和教育立法。為提高人民群眾和地方領(lǐng)導(dǎo)干部的意識，監(jiān)督國家法律法規(guī)的有效執(zhí)行，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和教育立法，明確各級政府監(jiān)督職責(zé)和宣傳教育職責(zé)，不斷強(qiáng)化法律的執(zhí)行力，不斷提升人民群眾生態(tài)文明建設(shè)意識，營造人人愛護(hù)樹木、人人監(jiān)督管理、人人保護(hù)林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

四、結(jié)語

綜上所述，可知我國現(xiàn)有的森林立法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代林業(yè)保護(hù)需求，為此需要進(jìn)一步的完善，但是在完善時(shí)，需要考慮到現(xiàn)有的林業(yè)保護(hù)情況，同時(shí)以此作為依據(jù)進(jìn)行完善，隨著林業(yè)保護(hù)工作的開展，森林立法可能還需要進(jìn)行完善，以此適應(yīng)發(fā)展的情況，換句化說，只有立法先行，才能胃林業(yè)保護(hù)奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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