摘要：我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，供水工程數(shù)量多、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)小、管理?xiàng)l件差、公益性強(qiáng)，隨著大量農(nóng)村供水工程的陸續(xù)建成，如何管好這些工程，并使其可持續(xù)發(fā)揮效益，已成為當(dāng)前和今后的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。在界定了農(nóng)村供水工程性質(zhì)的基礎(chǔ)上，提出了政府職能應(yīng)從管理向服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的建議。此外，總結(jié)了我國(guó)目前農(nóng)村供水工程的管理模式，為保障農(nóng)村供水工程的良性運(yùn)行，對(duì)加強(qiáng)政府監(jiān)督職能和完善用水戶(hù)參與機(jī)制方面提出了建議。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)飲用水的要求越來(lái)越高，為了“讓群眾喝上放心水”，繼“村村通電”、“村村通路”等之后，全國(guó)各地都陸續(xù)開(kāi)展了以農(nóng)村飲水安全問(wèn)題為核心的各種實(shí)踐。農(nóng)村供水工程是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高農(nóng)田灌溉面積，保證農(nóng)民生活和發(fā)展生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水；措施；工程

1.引言

農(nóng)村供水工程的發(fā)展從簡(jiǎn)單的提供水資源到對(duì)水質(zhì)和水量的監(jiān)測(cè)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，并仍需逐步完善。作為農(nóng)村重要的基礎(chǔ)水利建設(shè)設(shè)施，農(nóng)村供水工程早已全面啟動(dòng)，并逐步開(kāi)展了有關(guān)農(nóng)村飲水、供水健康的相關(guān)調(diào)查評(píng)估工作，完成了農(nóng)村飲水安全的相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)研究報(bào)告，對(duì)工程進(jìn)行了初步的設(shè)計(jì)和編制，在保證工程質(zhì)量的前提下，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，以求改變農(nóng)村的用水現(xiàn)狀，改善農(nóng)民的生活用水環(huán)境，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)效益的提高。目前，農(nóng)村的建設(shè)步伐不斷加快，城鄉(xiāng)建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。新形勢(shì)下，為滿(mǎn)足農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需求，對(duì)農(nóng)村供水情況有了更高的要求，因此，對(duì)于農(nóng)村供水問(wèn)題需要我們深入的分析，以找出解決問(wèn)題的措施，不斷完善農(nóng)村的供水工程建設(shè)，使農(nóng)民的日常用水質(zhì)量更具保障，不僅有助于提高農(nóng)民的生活健康水平，而且有助于農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。[1]

2.農(nóng)村供水現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

農(nóng)村供水是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國(guó)農(nóng)村供水工程取得了成就，但實(shí)際中也存在不可忽視的問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)村飲用水源受到污染，形成的水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題很突出，一些水廠(chǎng)（站）不按工藝要求制水，供水質(zhì)量得不到保證，缺乏有效的水質(zhì)檢測(cè)保證體系。由于大部分村鎮(zhèn)興建的都是簡(jiǎn)易水廠(chǎng)和供水站，日供水能力小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠(chǎng)制水工藝比較簡(jiǎn)單，飲用水保證率和水質(zhì)衛(wèi)生指標(biāo)合格率很低。由于受經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)手段和技術(shù)人員短缺的制約，水質(zhì)普遍得不到適時(shí)檢測(cè)，存在嚴(yán)重的水質(zhì)安全隱患。農(nóng)村供水工程面廣量大，單個(gè)工程規(guī)模小，管理難度大。不少村鎮(zhèn)供水工程只有1～2個(gè)人管理，且多為沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民，其技術(shù)水平較低、管理意識(shí)淡薄。相當(dāng)一部分供水工程產(chǎn)權(quán)不清，存在管理機(jī)構(gòu)不健全、管理方式和管理手段落后、管理規(guī)章制度不完善等問(wèn)題。供水工程由于沒(méi)有足夠的資金積累，維護(hù)、維修費(fèi)用不到位，不少工程甚至連正常的運(yùn)行費(fèi)也無(wú)法保證，影響了工程效益發(fā)揮，也加劇了農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。由于我國(guó)農(nóng)村供水發(fā)展起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，目前總體水平仍然不高，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民對(duì)提高生活質(zhì)量的要求相比，尚有很大差距。村鎮(zhèn)供水作為基礎(chǔ)設(shè)施之一，還不能適應(yīng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的需求。

2.1農(nóng)村水資源受到嚴(yán)重的污染

我國(guó)的農(nóng)村供水資源主要來(lái)源于兩部分，一是地下水，二是以江河湖泊水為主的地表水。根據(jù)近年來(lái)的環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)的地下水資源以及地表水資源都在一定程度上受到了污染，情況不容樂(lè)觀(guān)。就江河湖泊等地表水資源來(lái)說(shuō)，除了長(zhǎng)江和珠江流域，其它水系均因受污染嚴(yán)重已經(jīng)不能作為生活供水資源，地表水資源的污染物主要是好氧類(lèi)、氨氮類(lèi)以及石油類(lèi)物質(zhì)；而我國(guó)的地下水資源的情況也不容樂(lè)觀(guān)，都在一定程度上受到了點(diǎn)狀或者面狀的污染，由于水質(zhì)的礦化、硬度增大，硝酸鹽、硫酸鹽、氟化物、氯化物、鐵、錳等化合物的含量超標(biāo)，導(dǎo)致部分水質(zhì)的指標(biāo)嚴(yán)重超出了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?？偠灾?，就目前的農(nóng)村水資源現(xiàn)狀分析來(lái)看，許多農(nóng)村的飲用水以及供水資源由于受到或大或小的污染，水質(zhì)已經(jīng)不符合國(guó)家規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)，例如，某市因?yàn)樵S多地區(qū)的暗淡含量、氟、砷等溶解性固體物質(zhì)的超標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)村的幾乎28萬(wàn)人在飲用超標(biāo)的供水，再比如，某地區(qū)的1008萬(wàn)人的引用水質(zhì)超標(biāo)，其中含鹽量超標(biāo)的有144萬(wàn)，含砷量超標(biāo)的約有11萬(wàn)，氟含量超標(biāo)的約有520萬(wàn)，并且，還有許多農(nóng)村飲用水中細(xì)菌、病毒等的數(shù)量超標(biāo)。[2]

2.2農(nóng)村供水廠(chǎng)管理不完善

農(nóng)村供水廠(chǎng)得運(yùn)行管理方面的不善和疏漏也是導(dǎo)致飲用水水質(zhì)差的原因之一。在農(nóng)村，供水廠(chǎng)的運(yùn)行與管理大多是由私人承包或者買(mǎi)斷的，然而水廠(chǎng)管理者大多缺乏專(zhuān)業(yè)的水廠(chǎng)管理知識(shí)，在水廠(chǎng)的運(yùn)行過(guò)程中幾乎沒(méi)有安排值班人員，而且消毒措施和消毒設(shè)備都沒(méi)有應(yīng)用到水廠(chǎng)的管理中。就一些村級(jí)的水廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，一般其供水時(shí)間為每天3～6小時(shí)，供水時(shí)間過(guò)短，許多處在管網(wǎng)末端的用戶(hù)的用水量嚴(yán)重缺乏，不僅浪費(fèi)了水資源，而且在一定程度上影響到了村民的日常生活。還有就是水廠(chǎng)的衛(wèi)生條件控制不嚴(yán)格，設(shè)備生銹等狀況隨處可見(jiàn)，整體衛(wèi)生條件較差，許多水廠(chǎng)沒(méi)有辦理衛(wèi)生許可證、取水許可證、人員健康證等水廠(chǎng)營(yíng)運(yùn)的必備證件。此外，雖然近年來(lái)新建了許多供水廠(chǎng)，但是新水廠(chǎng)和原有水廠(chǎng)的銜接問(wèn)題日益凸顯，主要表現(xiàn)在，新水廠(chǎng)和原有的供水廠(chǎng)在供水范圍上存在著極大的矛盾，出現(xiàn)了交叉重復(fù)現(xiàn)象。新的供水廠(chǎng)的建設(shè)對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)有很大的益處，但是對(duì)于原有水廠(chǎng)運(yùn)行管理的承包者來(lái)說(shuō)卻是侵犯其權(quán)益的行為。如果這些問(wèn)題不能很好的解決，必將會(huì)影響到農(nóng)村供水工程的建設(shè)和村民健康水平提高。[3]

2.3完善水廠(chǎng)的相關(guān)管理機(jī)制

完善水廠(chǎng)的運(yùn)行管理機(jī)制是做好農(nóng)村供水措施的關(guān)鍵一步。為了保證農(nóng)村供水工作的高質(zhì)量，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的供水情況、范圍等實(shí)際情況制定合理的水廠(chǎng)運(yùn)行管理模式，并在運(yùn)行過(guò)程中不斷地完善。當(dāng)下，地下水水廠(chǎng)的運(yùn)行和管理機(jī)制相對(duì)較成熟，對(duì)水廠(chǎng)的運(yùn)行和管理進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，實(shí)行新水廠(chǎng)和原有水廠(chǎng)的統(tǒng)一管理，在統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制下，開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，注重解決原有水廠(chǎng)和新建水廠(chǎng)之間的管理問(wèn)題。提倡農(nóng)村新舊水廠(chǎng)的統(tǒng)一管理不僅可以避免供水范圍重復(fù)交叉等問(wèn)題，而且有利于農(nóng)村供水工程建設(shè)和發(fā)展。與此同時(shí)，還要注意對(duì)水廠(chǎng)的相關(guān)管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以保證水廠(chǎng)安全、衛(wèi)生的運(yùn)行和管理。

2.4農(nóng)村缺乏嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)工作

目前，農(nóng)村的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量仍有待提高。在農(nóng)村，不能按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定要求建立水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，僅僅依靠疾控部門(mén)的每年一次的抽樣檢查不僅不能夠保證供水的質(zhì)量，而且不利于相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村供水水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.做好農(nóng)村供水工作的相關(guān)建議和措施

最近幾年，我國(guó)農(nóng)村的供水問(wèn)題雖然也得到了一定的解決，但是也只是能夠保證對(duì)人們?nèi)粘ｏ嬎男枨螅嬎馁|(zhì)量問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的解決，而想要在保證日常飲水的基礎(chǔ)上保證人們的飲水質(zhì)量，就需要進(jìn)行供水工程的管理，使農(nóng)村的供水模式能夠向城鎮(zhèn)的供水模式發(fā)展，而在此過(guò)程中，集中供水工程是主要的供水方式。而農(nóng)村供水工程管理發(fā)展模式主要有以下幾部分組成：

3.1 合理利用資源，保證水源的可持續(xù)性

資源是人類(lèi)在21世紀(jì)中面臨的一大挑戰(zhàn)。水被喻為“21世紀(jì)的石油”，這是因?yàn)殡S著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水資源的需求量也在增加，水資源供求矛盾日益突出，尤其是水資源的短缺、水環(huán)境的污染已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)。中國(guó)在水方面存在許多問(wèn)題，例如城市和鄉(xiāng)村地區(qū)在供水和水需求之間存在著矛盾，洪澇和干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，多次導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重的水污染。很明顯，這些問(wèn)題也都反映出了對(duì)水資源不恰當(dāng)?shù)墓芾怼８鶕?jù)中國(guó)城市化發(fā)展趨勢(shì)的估計(jì)，到21世紀(jì)中期，中國(guó)的城市人口將從不足3億人迅速增加到大約8億人。到2030年，中國(guó)的城市數(shù)量也將從目前的大約660個(gè)增加到超過(guò)1000個(gè)。由于城市化日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大都集中在城市區(qū)域，中國(guó)水資源的開(kāi)發(fā)方面的挑戰(zhàn)和機(jī)遇也將圍繞在各個(gè)城市地區(qū)。水資源的合理利用是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)減少污水的排放，運(yùn)用保護(hù)水體的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、管理水資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及科學(xué)利用水資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)觀(guān)點(diǎn)，對(duì)如何合理利用水資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)行一番淺談。在對(duì)供水工程進(jìn)行管理時(shí)，首先要做的工作就對(duì)供水工程的水源進(jìn)行選擇，在保證水源布局合理的基礎(chǔ)上同時(shí)還要保證供水質(zhì)量的提高，在對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了充分的分析及調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)水源進(jìn)行合理的選擇，并從中選