摘要：要做好市政工程造價控制與管理，就應(yīng)該運用科學(xué)技術(shù)原理及方法，針對市政工程建設(shè)項目各個階段特點，進(jìn)行全過程、全方位地研究市政工程項目造價的控制與管理。本文首先說明了市政工程造價的特點，然后分析了市政工程造價影響因素，最后詳細(xì)闡述了降低市政工程造價的措施。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價；設(shè)計階段；變更；人員

一、市政工程造價的特點

（一）造價消耗大量資源

對于市政工程而言通常都是投資額度大，資源消耗多。工程項目施工規(guī)模較大，因此可以獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，但這種規(guī)模較大的工程通常情況下造價較高，所以，在市政工程建設(shè)中都要消耗大量的資源，從而無法將造價控制在合理范圍內(nèi)。

（二）市政工程內(nèi)容不同造價存在個別性

由于每一個工程都有特殊的規(guī)模與用途，因此在工程造價上就存在著差別，另外由于工程建設(shè)的區(qū)域都存在特殊性，所以工程造價也會有個別的差異。

（三）市政工程造價具有動態(tài)性

由于每一項工程建設(shè)都需要從籌建、建設(shè)階段到完工階段，因此在時間上的耗費就很久，少則數(shù)月多則數(shù)年，由于工程中存在很多突發(fā)性狀況，這就影響了工程造價，說明了工程造價存在著動態(tài)性。

（四）市政工程造價的復(fù)雜性與廣泛性

由于工程造價中涉及的內(nèi)容較多，例如：施工人員、施工材料、施工機(jī)械設(shè)備等等。工程造價與建設(shè)工程占地費用、土地使用金等很多方面有關(guān)系，這足以說明工程造價具有復(fù)雜性與廣泛性的特點。

（五）市政工程造價的階段性

對于整個市政工程而言，工程造價一直都是貫穿于整個工程建設(shè)之中的，對于造價的高低與所用的費用，都在不同的施工階段以不同的形態(tài)分布著，但工程造價最主要還是受建設(shè)工程的規(guī)模決定，其中最明顯的造價就顯示出了階段性的問題。

二、市政工程造價影響因素分析

（一）慣性管理觀念因素

眾所周知，在我國普遍習(xí)慣地把工程造價控制與管理的精力投向工程項目的施工階段，其它的幾個階段如投資決策階段、建設(shè)項目設(shè)計階段、建設(shè)工程竣工決算階段往往沒有多少精力關(guān)注，特別是工程項目建設(shè)前期的造價控制。往往是重視施工、輕決策，重視技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)效益，先施工建設(shè)而后計算后果，缺乏技術(shù)與管理、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的意識。像這樣的工程造價控制與管理只能算是局部性的，缺乏全局性、整體性控制與管理思維，根本達(dá)不到工程項目造價的最佳控制效果，經(jīng)濟(jì)效果大打折扣。而科學(xué)的正規(guī)的工程項目造價控制與管理就應(yīng)該從項目的開頭到結(jié)束中每個環(huán)節(jié)考慮，前期對工程項目造價的控制更應(yīng)該重視。

（二）管理模式因素

我國在80年代前是計劃經(jīng)濟(jì)模式，工程造價管理是為了完成中央下達(dá)的計劃而設(shè)置的，工程的計劃由中央制定、資金來源中央，雖有著積極的作用，但存在不少的弊端如缺乏經(jīng)濟(jì)效益與競爭意識。隨著改革開放進(jìn)行、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程造價控制與管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，引入了競爭機(jī)制，即通過市場競爭來形成工程價格機(jī)制，但是也存在很多的問題，比如相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，同時工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念、素質(zhì)不太高；工程設(shè)計技術(shù)人員與造價控制人員分工不同，做不到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，造成浪費嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差。

（三）不正當(dāng)競爭因素

在施工企業(yè)數(shù)量多，而市政工程量少時，形成供求失衡，引起了不規(guī)范競爭行為。有的施工單位為了能夠拿到項目，采取各種措施來競標(biāo)，比如采取墊資施工、壓價承包、肢解發(fā)包、壓縮工期等不規(guī)范行為，導(dǎo)致工程造價成本增加，就從工程質(zhì)量下手，用劣質(zhì)施工材料或簡化施工程序，從而出現(xiàn)很多的豆腐渣工程，勞民傷財、極大浪費。

三、降低市政工程造價的措施

對市政工程項目造價的控制與管理就應(yīng)該與國際接軌，做到事前預(yù)控、事中控制，也即是全面性、整體性控制與管理思維。要做到全面性、整體性就應(yīng)該從市政工程項目建設(shè)的每個階段出發(fā)或者是說全過程控制與管理。

（一）加強(qiáng)前期成本控制

關(guān)于市政工程項目可行性研究至項目建設(shè)方案設(shè)計這一階段被稱為工程前期階段，由于我國大部分施工企業(yè)長期受到傳統(tǒng)管理理念等諸多因素的影響，導(dǎo)致很多施工企業(yè)在市政工程具體實施階段嚴(yán)重忽略了工程前期的造價管理，對于施工企業(yè)來說整個市政工程造價管理工作的重點在于施工后期結(jié)算階段，該種市政工程造價管理工作難以適應(yīng)時代的發(fā)展要求。這是因為市政工程招投標(biāo)階段便已經(jīng)編制了工程預(yù)算，所以對于施工企業(yè)來說其必須要按照招投標(biāo)方案計劃進(jìn)行實施，因此，有必要在市政工程施工方案設(shè)計與總體造價預(yù)算來實現(xiàn)對其全面的造價管理。

（二）設(shè)計階段的造價管理

市政工程在設(shè)計階段的造價管理工作不僅決定了工程的整體成本投入，同時也對進(jìn)一步提高整個工程設(shè)計方案的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性有著重要作用，尤其是傳統(tǒng)理念下設(shè)計單位一味的認(rèn)為政府財政出資而重視質(zhì)量、輕視造價的情況下，所以要求市政工程造價管理人員要實現(xiàn)對其設(shè)計階段的全面造價管理。市政工程造價管理人員可以通過設(shè)置最高限額的方式實現(xiàn)對該階段的造價管理，以便于設(shè)計人員可以按照造價管理人員的要求來對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，在確保市政工程設(shè)計方案質(zhì)量的基礎(chǔ)上來進(jìn)一步提高其整體經(jīng)濟(jì)性。

（三）工程發(fā)包階段的工程造價控制與管理

實行工程項目發(fā)包主要的目的就是在保障工程質(zhì)量、施工時間、安全等前提下以降低工程造價，尋找一個口碑好、信譽(yù)良、施工技術(shù)質(zhì)量優(yōu)的承包方很有必要。對滿足相關(guān)條件的施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)競爭，應(yīng)該做到：（1）始終貫徹公平、公正原則；（2）嚴(yán)防壓價搶標(biāo)；（3）標(biāo)底應(yīng)該讓兩方都有利可圖；（4）簽訂合同，規(guī)定義務(wù)與責(zé)任。對于工程所需的材料也可以運用這樣的程序，以圖有效降低工程造價的成本。

（四）施工階段的造價管理

施工企業(yè)在市政工程施工階段需要通過提高材料、機(jī)械設(shè)備以及勞動力的利用效率，來實現(xiàn)對市政工程施工階段的造價控制與管理，而對于施工企業(yè)來說這也關(guān)系到其能否獲取更多的工程收益，這對市政工程項目建設(shè)目標(biāo)能否順利實現(xiàn)有著極大影響。因此，要求造價管理人員必須要重視與做好設(shè)計圖紙會審工作，及時發(fā)現(xiàn)市政工程設(shè)計圖紙中存在的設(shè)計缺陷并要求設(shè)計師立即進(jìn)行處理，并要在這個基礎(chǔ)上來充分熟悉與掌握整個設(shè)計圖紙的設(shè)計意圖，以便于可以將所掌握的信息作為造價管理中的依據(jù)，這對進(jìn)一步提高市政工程造價管理水平有著重要作用。

（五）嚴(yán)格控制工程變更事件

現(xiàn)階段市政工程在具體實施階段由于受到設(shè)計缺陷及施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等因素影響，導(dǎo)致整個市政工程在施工階段極其容易發(fā)生工程變更事件，所以要求工程技術(shù)人員與監(jiān)理人員在工程準(zhǔn)備階段要做好施工現(xiàn)場勘察工作，將勘察結(jié)果與設(shè)計圖紙對比來確定其是否存在設(shè)計缺陷，并要對市政工程施工技術(shù)方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評估，在確定其可以滿足造價管理工作要求的基礎(chǔ)上才允許其實施。再者，造價管理人員在市政工程施工階段要進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理，對于參建各方在施工階段出現(xiàn)的違約行為要及時進(jìn)行取證，以便于工程索賠事件發(fā)生后可以將其作為依據(jù)。

（六）提高造價管理人員素質(zhì)

市政工程造價管理工作質(zhì)量與造價管理人員業(yè)務(wù)能力有著直接關(guān)系，所以要求有關(guān)部門在工程造價管理隊伍建設(shè)過程中要向著規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，并要通過建立相關(guān)人才機(jī)制來不斷擴(kuò)充優(yōu)秀業(yè)務(wù)能力的管理隊伍，并要通過定期的專業(yè)培訓(xùn)來進(jìn)一步提高所有造價管理從業(yè)人員的素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，這樣才能在最大程度上確保市政工程造價管理工作可以滿足工程實踐要求。

結(jié)語

綜上，現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使市政工程建設(shè)的規(guī)模與數(shù)量有了很大提升，所以對于市政工程來說能否進(jìn)行良好的造價管理，決定了市政工程建設(shè)目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，同時也關(guān)系到市政工程建成使用中能否充分發(fā)揮出良好的社會效益與社會價值。

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