摘要：隨著工程建筑市場的深入發(fā)展，特別是我國加入WTO后，傳統(tǒng)的定額計價模式己不適應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了適應(yīng)目前工程招投標(biāo)競爭由市場形成工程造價的需要，必須對現(xiàn)行工程計價方法和工程預(yù)算定額進(jìn)行改革，實行工程量清單計價。工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許承包單位自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。

關(guān)鍵詞：工程造價；清單計價；控制

一、引言

工程量清單計價是建設(shè)工程招標(biāo)中招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，提供工程數(shù)量、投標(biāo)人自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價模式。工程量清單計價是工程造價管理改革的一個新的里程碑，它將推動工程造價管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，建立政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭，形成工程造價的新機(jī)制。有利于規(guī)范市場計價行為，規(guī)范建設(shè)市場秩序，促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭；有利于控制建設(shè)項目投資，使資源配置、技術(shù)創(chuàng)新、勞動生產(chǎn)率等各方面得到提高。但是實施工程量清單計價如何控制工程造價是一個需要研究探討的問題。

二、工程量清單計價的特點

1.工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單它綜合了完成一個規(guī)定計量單位工程所需的人工費、材料費、機(jī)械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。與以往定額計價相比，清單合同的單價簡單明了，能夠直觀反映各清單項目所需的消耗和資源。而且，工程量清單報價一經(jīng)合同確認(rèn)，竣工結(jié)算一般不能改變。單價的固定性，有利于控制工程施工過程中的工程索賠，有利于工程造價的控制。

2.工程量清單報價的價格貼近市場施工企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)要素現(xiàn)行市場價格行情，以及自身實際經(jīng)營狀況決定項目的報價。實際上是向企業(yè)提出了更高的要求。企業(yè)要想在激烈的市場競爭中保持生存力和發(fā)展力，必須重視新技術(shù)、新施工工藝的應(yīng)用，加強(qiáng)對所承包項目的科學(xué)管理，控制成本支出。該模式有利于促進(jìn)施工企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。

3.有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)，實行“量價分離、風(fēng)險分擔(dān)”是指招標(biāo)人只對工程內(nèi)容及其計算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險，促進(jìn)招標(biāo)單位提高管理水平；投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤等不負(fù)責(zé)任；投標(biāo)人減少了投標(biāo)報價的偶然性技術(shù)誤差，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定的利潤空間，招標(biāo)人選擇所有投標(biāo)人中報價最低但又不低于成本的報價合理低價中標(biāo)，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，有利于項目健康合理的實施。

三、工程量清單下工程造價的控制

1.工程招投標(biāo)階段

（1） 在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量，所有投標(biāo)單位站在同一起跑線上，使競爭更為公平合理。招投標(biāo)文件是控制工程造價的關(guān)鍵，是建設(shè)工程從招投標(biāo)過程到工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件。尤其是工程量清單中的說明，直接關(guān)系到工程造價的確定和控制，因此，必須做到無矛盾、無漏洞。如果招標(biāo)文件一旦有漏洞，就會給隨后的施工管理和控制造價造成麻煩，使工程竣工決算大大超出投標(biāo)報價。所以一個完整的招標(biāo)文件，有利于工程建設(shè)的順利發(fā)展，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的控制。

（2） 工程量清單是控制工程造價的核心內(nèi)容，是編制招標(biāo)工程標(biāo)底和投標(biāo)報價的依據(jù)，它的正確與否直接關(guān)系到工程造價的控制，按照工程量清單計價辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)設(shè)計圖紙及施工現(xiàn)場實際概況編制工程量清單。工程量清單必須嚴(yán)格依據(jù)以下要求：招標(biāo)文件的有關(guān)要求，施工設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范，施工現(xiàn)場實際情況和《計價規(guī)范》的統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則，以防止投標(biāo)單位出現(xiàn)不平衡報價。工程量清單編制質(zhì)量直接影響到計價項目的正確性。每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算，不少算，不漏算，重要的是不留缺口，以防止日后的工程造價追加。

（3） 對工程標(biāo)底造價的審定。在評標(biāo)之前，按照所發(fā)招標(biāo)文件和造價管理部門發(fā)布相似工程的市場報價，對招標(biāo)工程所有費用進(jìn)行自我測算，根據(jù)已編制工程量清單，編制成工程標(biāo)底造價。這樣，既知道了招標(biāo)工程的預(yù)期價格，又對投標(biāo)報價的高低心中有數(shù)，在評標(biāo)過程中對工程造價控制有了評定的依據(jù)。

（4） 在審查投標(biāo)單位報價時，應(yīng)克服“只看投標(biāo)總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，只看造價不看每項單價的思想，因為實際上總價符合要求時，并不等于每一項符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。

2.工程項目實施階段

（1） 在工程合同簽定時，對承包合同價及合同條款的確定，應(yīng)全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及約定俗成而又行之有效的行業(yè)慣例，明確界定有關(guān)各方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)益，不能違背招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定或超越它的范圍增加某些附加條件等。在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資。

（2） 在施工期間，首先，要做好施工組織設(shè)計的論證，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行分析，選出最佳方案，從而降低工程造價；其次，應(yīng)制定造價控制的目標(biāo)和控制計劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報價原則和內(nèi)容，應(yīng)加強(qiáng)對安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的監(jiān)督、控制，特別是設(shè)計變更、對建材驗收、現(xiàn)場簽證，杜絕不實及現(xiàn)場虛假簽證的發(fā)生。例如：某工程監(jiān)理單位對建材驗收時不夠認(rèn)真。部分材料驗收質(zhì)保書、合格證、規(guī)格、型號不一致，監(jiān)理單位驗收時不夠認(rèn)真。屋面高分子卷材品牌為（山東/金禹），實際施工采用品牌為（福建/固牌）。由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長，設(shè)備材料型號規(guī)格多、價格變化快，工程合同不可能對整個施工期間可能的情況作出完整的預(yù)見和約定。

（3）嚴(yán)格控制好工程進(jìn)度款的撥付。當(dāng)前，使用工程量清單的合同，一般都是清單中的單價是不變的，清單中工程數(shù)量將隨工程的實際情況而有所增減，同時合同中也對工程變更及單價的確定作出了規(guī)定。一是避免超付工程進(jìn)度款，占用發(fā)包人資金，降低投資效益，二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，影響承包人對工程的施工。

（4）工程項目竣工結(jié)算階段。這一階段是工程造價控制的最后階段，對承發(fā)包雙方來說，是確定雙方盈虧多少與投資增減的關(guān)鍵一項工作。就好象足球比賽中的“臨門一腳”，如果把握的不好，也會全盤皆輸，功虧一潰。工程結(jié)算的一般原則應(yīng)是以合同為依據(jù)，尊重事實，公正、合理，主要工作有以下幾項：實際完成工程量的核定。并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數(shù)量不包死，應(yīng)盡量按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不是單單計算增減量，因為工程量清單中的工程數(shù)量不一定準(zhǔn)確。設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等證明文件的合理、合法性認(rèn)定和變更工程量的量、價認(rèn)定。按合同規(guī)定的質(zhì)量、工期等要求來進(jìn)行索賠與反索賠工作。

四、結(jié)語

實行工程量清單計價，就是為了保證和提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，無論是國內(nèi)改革的需要，還是工程造價領(lǐng)域與國際接軌的需要，推進(jìn)工程量清單計價方式已經(jīng)刻不容緩了，規(guī)范建設(shè)市場秩序，促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭；有利于控制建設(shè)項目工程造價，是充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律中”競爭”和”價格”的作用。既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益。