國網(wǎng)遼寧電力公司大石橋分公司 遼寧大石橋 115100
摘要:用電檢查是供電營銷管理工作的重要內(nèi)容,而查竊電又是用電檢查的重點和難點環(huán)節(jié)。隨著竊電技術手段的不斷發(fā)展,竊電案件案值不斷加大,竊電行為防不勝防,查處竊電和反竊電工作面臨一定的難題,亟需探討有效措施加以解決本文分析了用電檢查面臨的重點問題,并探討了一些反竊電措施,以期為實際工作帶來一定的幫助。
關鍵詞:用電檢查;重點問題;反竊電措施
用電檢查是指電力企業(yè)或其他相關組織,在用電期間對用電對象進行安全隱患、計量、質(zhì)量、設施性能等多方面的檢查,以保證用電工作的正常進行。竊電使供電企業(yè)和國家遭受經(jīng)濟損失,影響正常的供電秩序,威脅人們的生命安全,給社會帶來安全隱患,因此,供電企業(yè)一定要重視用電管理工作,加大用電檢查力度,并采取有效措施提高反竊電能力。
一、供電企業(yè)用電檢查面臨的重點問題
1.查證竊電證據(jù)難以取得,有效性質(zhì)疑度高
由于電能有別于其他商品,其生產(chǎn)、運輸和銷售同時完成,因而電能被盜不同于其他商品被盜,有其獨特的表現(xiàn):①竊電現(xiàn)場幾乎可以完全銷毀,不留下一點痕跡;②竊電工具小巧隱蔽,不容易被發(fā)現(xiàn);③竊得的電能不需要運輸、儲藏和銷贓;④即使竊電者被現(xiàn)場抓獲,有時也不能做到人贓并獲,作為被盜電能的所有者——供電企業(yè)也不可能馬上查證被盜電能的數(shù)額,只能通過調(diào)查詢問和收集有關資料后確定。鑒于這些特點,供電企業(yè)一方面面臨查證竊電證據(jù)難以取得的窘境,另一方面,已取得證據(jù)的可信度常在司法實踐中又遭遇質(zhì)疑,因為司法機關在證據(jù)的采 用方面享有較大的自由裁量權。司法人員在辦案過程中,難免受各種關系和因素的影響,尤其是受偏向弱勢群體和辦案責任追究制的影響,使得供電企業(yè)千辛萬 苦得來的證據(jù)經(jīng)常被輕易否決。其結果是:一方面使得供電企業(yè)的損失不能追 回;另一方面竊電者沒有得到應有的制裁;更嚴重的是,給全社會的用電秩序造成極壞的影響。
2.用電檢查人員不足,檢查隊伍素質(zhì)不高
現(xiàn)階段,國內(nèi)大多數(shù)電力企業(yè)內(nèi)部所配置的電力檢查人員數(shù)量明顯不足,能夠真正用于檢查的人員并不多,并且伴隨著我國用電客戶數(shù)量的不斷增長,用電容量越來越大,需要的用電檢查人員數(shù)量也越來也越多,這就造成用電檢查人員缺乏,且緊張的局勢。同時,用電檢查人員的技術素質(zhì)與裝備欠缺。與目前竊電廣泛運用高科技手段相比,供電企業(yè)用電檢查人員的裝備和技術素質(zhì)存在明顯差距,供電企業(yè)雖然通過培訓在一定程度上提高了人員的技術素質(zhì),有的也配備了部分相關的檢測設備,但用于檢查的電力設備設施不夠完善、檢查人員綜合素質(zhì)較低,這些都會用電檢查的質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。
3.工作程序不規(guī)范,忽略執(zhí)行程序的合法性
在用電檢查工作中,檢查人員對用戶違章用電和竊電事實的判定是較為準確的,但往往會忽略執(zhí)行程序的合法性。就筆者所知,曾發(fā)生過因供電企業(yè)嚴重越位或違規(guī)引發(fā)新的供用電糾紛、電力企業(yè)由原告變?yōu)楸桓娌⒆罱K敗訴的案例。在進行違章用電和竊電行為查處的過程中,供電企業(yè)工作程序存在不規(guī)范的現(xiàn)象。而 目前供電企業(yè)對有關工作程序的問題重視遠遠不夠,實際上,用電檢查的工作程序、案件處理程序與獲取竊電證據(jù)、追繳電費同樣重要。
二、供電企業(yè)用電檢查中的反竊電措施
1.堅持防范和查處相結合的原則,嚴把查處關
(1)供電企業(yè)應把硬件關
在開展反竊電工作的同時,應切實完善用電計量裝置,完善其防竊電性能,切實加強防堵工作。成套的計量裝置,首先,在材料上要把好關,要選好表計表箱、一次和二次電纜線、計量用互感器、計量屏(柜)、計量專用鉛封等,做到整個計量裝置的全封閉,具備較好的防竊電功能,并且還要將計量硬件設備與負荷控制終端技術相結合,同時,加以改造和利用,增加竊電的難度,并對竊電造成一定 的威懾作用。其次,應加大新型設備投入,如推廣新型防撬鉛封和新型負荷控制終端設備、及時更新表計的防倒碼功能軟件,這些都需投入一定的人力、物力和財力,但能有效改善營銷業(yè)務的外部環(huán)境。
(2)實行“防抓并舉”的用電檢查策略
用電檢查工作的重心與策略應從以前以“抓為主、防為輔 ”的策略轉移到“抓防并舉”的工作方向上來。通過負荷控制終端實現(xiàn)了24 h對用戶用電負荷的監(jiān)控,對管理用戶用電起到了關鍵作用,猶如供電企業(yè)在竊電者身邊安裝了一只千里眼,可以及時發(fā)現(xiàn)嫌疑用戶用電負荷的異常情況,一旦出現(xiàn)用電異常情況,用電檢查人員即刻進行檢查。在對沈陽某鋼廠的用電檢查過程中,負荷控制終端曾提供了重要幫助。用電檢查人員根據(jù)早期獲得的信息,追蹤到竊電現(xiàn)場,用電檢查人員深夜埋伏在該廠周圍,這時負荷控制終端顯示的負荷很少,但工廠卻滿負荷生產(chǎn),用電檢查人員爬圍墻進入該廠,進入配電房后負荷控制終端顯示又馬上恢復正常,經(jīng)過現(xiàn)場勘察,最后查出該用戶竊電的證據(jù)。
2. 加強用電檢查培訓學習,提升檢查隊伍素質(zhì)水平
(1)要加強用電檢查人員的培訓學習?!暗栏咭怀?,魔高一丈”,竊電與反竊電是一對矛和盾,在竊電技術不斷提高的今天,用電檢查人員的專業(yè)技術素質(zhì)就顯得尤為重要。供電企業(yè)要多開展用電檢查培訓,讓越來越多的檢查人員掌握專業(yè)技術知識,只有通過不斷學習,不斷總結每一次竊電案例的教訓,從中獲取經(jīng)驗來武裝自己,才能對付千變?nèi)f化的竊電技術,才能在實際檢查過程中不斷提高自身水平。
(2)要掌握全面的法律知識。作為合格的用電管理人員,不僅要熟悉國家和地方出臺的有關電力法律法規(guī),如《電力法》、《電力供應與使用管理條》、《電力設施保護和供用電秩序維護條例》等,還要認真學習其他相關法律法規(guī)和地
方政策,如,《民法通則》、《刑法》、《合同法》、《治安管理處罰法》等,做到深刻理解并能正確靈活運用,防止用電檢查時自身出現(xiàn)違法行為。
3.加大打擊竊電的宣傳力度,運用法律手段打擊竊電
打擊竊電,營造合法用電氛圍,引導形成良好的用電環(huán)境,還需要正面的宣傳,向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會危害性,調(diào)動公眾反竊電的積極性,使竊電者處于大眾的監(jiān)視之中;另一方面利用新聞媒體對大案要案進行報道,弘揚正氣,使部分竊電者警醒,對竊電者嚴格懲處,在社會上形成打擊竊電的強大威懾力;鞏固反竊電工作成果,提高反竊電工作效率。同時,注意運用法律手段打擊竊電行為。竊電已不能簡單地認定為違約問題,從其行為性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢上看,已成為全社會的一大公害,必須運用刑法等更加嚴厲的手段進行打擊。供電企業(yè)在用電檢查中,要全面配合、協(xié)同公安部門一起行動,及時、正確地收集證據(jù);在案件處理過程中,要通過合法途徑及時、到位地追繳電費;對于情節(jié)嚴重的竊電者,還要通過行政和司法渠道追究竊電者的責任,使之受到應得的處罰,并對其他竊電者起到震懾和教育作用。
總之,由于竊電的社會性和復雜性,反竊電工作具有一定的艱巨性和長期性。供應企業(yè)必須充分意識到用電檢查工作的重要性,認真分析和反思用電檢查工作面臨的問題,堅持防范和查處相結合的原則,嚴把查處關,加強用電檢查培訓學習,提升檢查隊伍素質(zhì)水平,加大打擊竊電的宣傳力度,正確運用法律武器,依法進行用電檢查工作,維護社會正常的供用電秩序,嚴厲查處違章用電和竊電行為,促進用電檢查工作成效的提升。
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