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摘要：招投標(biāo)工作中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是要真實(shí)、合理、科學(xué)地反映工程造價(jià)，因此我們必須盡快規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，建立公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為。形成規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)，才能保證在確定工程造價(jià)的比較合理、公正。因此，投標(biāo)階段，項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)防建筑施工企業(yè)，具有重要意義的核心內(nèi)容是施工企業(yè)在這一階段的工作?；谕稑?biāo)階段施工企業(yè)項(xiàng)目成本的風(fēng)險(xiǎn)因素分析，提出了相應(yīng)的預(yù)防措施。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；招投標(biāo)；造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

一、工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題

（一）招標(biāo)文件的編制水平有限

1、內(nèi)容不夠完善或者前后相互矛盾；

2、里面存在一些讓投標(biāo)人鉆空子的內(nèi)容，則投標(biāo)人可能會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)，從中謀取利潤(rùn)，或者在工程的實(shí)施過(guò)程中向甲方提出索賠；

3、某些內(nèi)容不是足夠明確，投標(biāo)人可能因此而抬高報(bào)價(jià)；

4、招標(biāo)人的需求不能得以準(zhǔn)確的體現(xiàn)，其權(quán)利也不能夠充分被保護(hù)；

5、工程量清單的編制不是很到位，比如：項(xiàng)目特征的表述不夠清晰、清單項(xiàng)缺少或遺漏、工程量的計(jì)算不夠準(zhǔn)確等。

（二）承包商采用不平衡報(bào)價(jià)等方式惡意競(jìng)標(biāo)

在建筑市場(chǎng)供需失衡比較嚴(yán)重的情況下，有的承包商為了能夠中標(biāo)，冒著市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，惡意降低報(bào)價(jià)，甚至一些中標(biāo)價(jià)連購(gòu)買(mǎi)材料的錢(qián)都不夠。但是等中標(biāo)以后，承包商為了不虧損或者扭轉(zhuǎn)為盈，可能就會(huì)采用非正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)降低工程成本或者進(jìn)行費(fèi)用的追加。比如：拿停工相要挾、偷工減料，有的甚至以更低的價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)包分包。這些做法不僅嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量，還留下了巨大的安全隱患，甚至可能造成工程的返工重建，進(jìn)而導(dǎo)致造價(jià)失控。這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為極大地影響了建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，阻礙了建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。目前，大多的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)的模式，采用“量變、價(jià)不變”的方法進(jìn)行結(jié)算。在工程實(shí)施過(guò)程中“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”，即招標(biāo)人承擔(dān)工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)原材料價(jià)格上漲或下降的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，甚至為了最后獲得更多的利潤(rùn)，投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。這種行為，可能會(huì)對(duì)建設(shè)方造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)工程的實(shí)施影響也很大。

（三）招投標(biāo)階段的工程量清單參差不齊

隨著建筑市場(chǎng)上存在大量“邊設(shè)計(jì)、邊預(yù)算、邊施工”工程，嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序給招投標(biāo)階段的計(jì)價(jià)有效執(zhí)行帶來(lái)困難。實(shí)行招投標(biāo)階段的清單計(jì)價(jià)，要求在招標(biāo)階段編制詳細(xì)的工程量清單。但有的工程還沒(méi)完成設(shè)計(jì)就開(kāi)始招標(biāo)工作了，不能提供詳細(xì)的工程量清單，就編制出一個(gè)粗略的清單，把工程量清單的編制責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)推到承包方，承包方則以較低的價(jià)位獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)帶來(lái)的好處及利潤(rùn)，體現(xiàn)不出招投標(biāo)公平的原則。招標(biāo)方或其委托的造價(jià)咨詢部門(mén)等工程量清單編制單位由于資質(zhì)不同，工程量清單編制質(zhì)量參差不齊，建設(shè)單位甚至為節(jié)省編制費(fèi)用，把清單編制工作交付給資質(zhì)低或沒(méi)有資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)。此外，有的編制人員素質(zhì)低、思想不端正、缺乏責(zé)任心等，嚴(yán)重影響計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性，進(jìn)而影響企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（四）合同內(nèi)容不完善

關(guān)于工程造價(jià)的糾紛，有相當(dāng)大的一部分問(wèn)題出合同內(nèi)容上。比如：一些涉及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的關(guān)鍵性因素的約定，在合同條款中的約定并不是很明確或者根本并沒(méi)有約定。關(guān)鍵性因素主要指的是工程的范圍、工程量的多少，以及工程的質(zhì)量、工期和價(jià)格等。在實(shí)施的過(guò)程中，這些關(guān)鍵性因素，有的沒(méi)有明確列出、用詞含糊不清、而且前后矛盾；有的甚至違反了招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定；更有一些招標(biāo)文件中的主要合同條款居然是處于空白狀態(tài)，而是一直等到確定中標(biāo)單位后雙方再進(jìn)行協(xié)商確定等等，如果合同的有效地位一旦遭受影響，這對(duì)甲乙雙方都是非常沒(méi)有好處的。因此，在合同訂立前，一定要明確約定工程的數(shù)量、價(jià)格、工期以及質(zhì)量等。

二、工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的措施

（一）加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制管理

1、明確給出工程招標(biāo)的范圍和內(nèi)容

招標(biāo)文件中必須明確給出工程項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容。很多工程在招標(biāo)時(shí)所出現(xiàn)的糾紛都是由于業(yè)主和承包商對(duì)具體某一項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容的認(rèn)識(shí)不一致所造成的，從而影響到具體的投標(biāo)工作，還將會(huì)對(duì)項(xiàng)目中的造價(jià)控制產(chǎn)生直接的影響，因此對(duì)工程招標(biāo)的具體范圍和內(nèi)容一定要明確。

2、提供完善的設(shè)計(jì)圖紙

由于設(shè)計(jì)圖紙不僅是整個(gè)工程建設(shè)的指導(dǎo)文件，還是確定工程造價(jià)的重要參考依據(jù)。設(shè)計(jì)圖紙一旦不完善或是深度不夠，就會(huì)造成設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證，工程造價(jià)便隨之增加。另外，圖紙中一定要詳細(xì)的描述出材料的品種、規(guī)格、型號(hào)、品牌以及工藝參數(shù)等，這對(duì)工程清單的編制也很有利，也可以避免由于設(shè)計(jì)變更而對(duì)工程的造價(jià)控制造成影響。

3、提供準(zhǔn)確完整的工程量清單

工程量清單是投標(biāo)報(bào)價(jià)的統(tǒng)一平臺(tái)和載體，是工程造價(jià)控制的核心。在滿足招標(biāo)文件要求的前提下，工程量清單里面的每一個(gè)子目的工作內(nèi)容以及相應(yīng)的要求都應(yīng)該真實(shí)準(zhǔn)確完整，取費(fèi)要合理，編制說(shuō)明也要完善，盡可能達(dá)到既不多算也不少算、既不漏項(xiàng)也不留下缺口，并盡量把暫定項(xiàng)目的數(shù)量減少到最低，從而使理解上的歧義盡量能減少，也有效防止施工單位后來(lái)追加工程造價(jià)。

（二）注重工程量清單的編制工作

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此，工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。如分部分項(xiàng)工程量清單中，除了按全套施工圖進(jìn)行工程量計(jì)算要求相對(duì)較準(zhǔn)確外，在描述有關(guān)項(xiàng)目特征與工作內(nèi)容時(shí)，還應(yīng)完全結(jié)合工程實(shí)際，真實(shí)地加以描述，以免工程造價(jià)失真，同時(shí)為投標(biāo)人理解產(chǎn)生歧義而出現(xiàn)可能的索賠機(jī)會(huì)。

（三）注意防止投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)

不平衡報(bào)價(jià)主要是投標(biāo)人根據(jù)工程量清單，參照企業(yè)的實(shí)力水平計(jì)算出投標(biāo)總價(jià)，在維持總價(jià)不發(fā)生變動(dòng)的前提下，對(duì)不同項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，由于實(shí)際工程量的變化，最終使得結(jié)算之后的合約總價(jià)會(huì)高于投標(biāo)總價(jià)很多。為預(yù)防不平衡報(bào)價(jià)，可采用以下措施：

1、細(xì)化對(duì)商務(wù)標(biāo)的分析

根據(jù)管理水平不同以及成本和利潤(rùn)的不確定性，不同的投標(biāo)人在報(bào)價(jià)清單中的具體單價(jià)肯定會(huì)有一定的差別，但是這個(gè)差別也必然是有一定范圍的。評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的時(shí)候，最好對(duì)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的差異進(jìn)行詳盡的分析，然后針對(duì)各投標(biāo)單位對(duì)于材料、人工和機(jī)械設(shè)備的使用情況，以及費(fèi)用計(jì)算是否合理進(jìn)行一個(gè)具體的評(píng)定。最關(guān)鍵的是要找出那些隱蔽的不平衡報(bào)價(jià)。

2、重視價(jià)款詢標(biāo)工作

根據(jù)通過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詳盡分析之后所得到的那些不是很合理的投標(biāo)價(jià)，招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人做出更進(jìn)一步的解釋或者澄清，并要求他們對(duì)一些不明確甚至存在歧義的內(nèi)容予以明確，尤其要對(duì)那些會(huì)有較大的影響到結(jié)算的工程清單項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行確認(rèn)。這項(xiàng)是預(yù)防不平衡報(bào)價(jià)的重點(diǎn)，招標(biāo)人必須予以認(rèn)真對(duì)待。

3、制定應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

在制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要盡量對(duì)評(píng)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行具體的量化，進(jìn)而確定出應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。還可以作如下規(guī)定，當(dāng)某項(xiàng)的不平衡報(bào)價(jià)的幅度超出某一個(gè)具體的臨界值時(shí)，該報(bào)價(jià)將不予以接受，嚴(yán)格控制那些比較嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)，降低其中標(biāo)機(jī)率。