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摘要：由于我國對于城市化進(jìn)程的加快，重大建筑工程不斷地密集建設(shè)中在此環(huán)境下增多，對于大型工程施工來說，對于其施工的規(guī)范化管理就成了至關(guān)重要的環(huán)節(jié)同時，它們也在極大程度上對當(dāng)代大型工程建設(shè)有著促進(jìn)作用。大型工程現(xiàn)場規(guī)范化管理相對比較復(fù)雜，本文以溫州市的重大水利工程為例，詳細(xì)介紹了重大工程的規(guī)范化管理的過程。

關(guān)鍵詞：重大工程；規(guī)范化；管理

1工程概況

溫州市西部靠山、東部臨海，幾乎年年都要遭受洪水和風(fēng)暴潮襲擊。加強(qiáng)水利工程管理，尤其是加強(qiáng)水庫、海塘和水閘工程管理，充分發(fā)揮工程綜合效益顯得尤為重要。溫州全市，有水庫329座（其中大型1座、中型18座）、標(biāo)準(zhǔn)海塘458. 54 km、規(guī)模以上水閘990座（其中大型3座、中型70座），工程數(shù)量眾多，分布廣泛，管理主體多樣，管理難度很大，加之長期投入不足，管理基礎(chǔ)十分薄弱。近幾年來，溫州市通過積極開展水利工程規(guī)范化（達(dá)標(biāo)）管理創(chuàng)建，有效強(qiáng)化了水利工程管理基礎(chǔ)，顯著提升了當(dāng)?shù)厮こ坦芾硭健?/p>

2工程規(guī)范化管理

2. 1規(guī)范化管理的依據(jù)

水利工程達(dá)標(biāo)管理創(chuàng)建是指某一工程管理單位對照特定管理考核標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的管理內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)提升，使之逐步達(dá)到或接近相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)水平的一種方法，這種方法能較全而系統(tǒng)地解決水利工程管理中存在的問題。水利工程達(dá)標(biāo)管理創(chuàng)建的依據(jù)有全國性標(biāo)準(zhǔn)、地方性標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)。日前全國性標(biāo)準(zhǔn)有水利部2008年修訂的《水利工程管理考核辦法及其標(biāo)準(zhǔn)》，地方性標(biāo)準(zhǔn)有《江蘇省水利工程管理考核辦法》、《浙江省水利工程管理考核辦法及其標(biāo)準(zhǔn)》等。

溫州市水利工程規(guī)范化（達(dá)標(biāo)）管理創(chuàng)建是水利工程管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的一種形式，其中在大中型工程創(chuàng)建中使用“規(guī)范化”一詞，在這里“規(guī)范化”比“達(dá)標(biāo)”的工作要求更高。溫州市水利工程規(guī)范化（達(dá)標(biāo)）管理創(chuàng)建的依據(jù)是地方標(biāo)準(zhǔn)。

2. 2存在的問題

溫州市水利工程管理長期以來存在的問題歸納起來主要有2個方面：一方面是許多工程的管理“硬件”不達(dá)標(biāo)，主要表現(xiàn)為：工程設(shè)施老化破損、缺少應(yīng)有的管理房、缺少基本的觀測設(shè)施設(shè)備、沒有界樁和警示告牌、缺少上壩道路、缺少必要的辦公和通訊設(shè)備等。另一方面是許多工程的管理“軟實(shí)力”薄弱，主要表現(xiàn)為：一些工程管理體制機(jī)制不順，管理理念落后、管理制度不健全、管理技術(shù)力量薄弱、沒有按規(guī)定開展巡查、檢查、觀測和工程安全鑒定、沒有按規(guī)定編制各項(xiàng)預(yù)案等。溫州市水利工程管理規(guī)范化（達(dá)標(biāo)）管理創(chuàng)建主要圍繞解決這些問題而開展。

2. 3標(biāo)準(zhǔn)制定

標(biāo)準(zhǔn)制定主要依據(jù)水利部《水利工程管理考核辦法》和《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》等規(guī)范性文件，制定過程充分考慮了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。2009年底，溫州市水利局印發(fā)了《溫州中型水庫管理考核辦法及其標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《溫州市小型水庫達(dá)標(biāo)管理考核辦法及其標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)行）》2011年底，溫州水利局對上述2個辦法進(jìn)行修飾整合并增加了標(biāo)準(zhǔn)海塘和大中型水閘的考核內(nèi)容，印發(fā)了《溫州市水利工程規(guī)范化（達(dá)標(biāo)）管理考核辦法及其考核評分標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《辦法》）。《辦法》包含了《大中型水庫規(guī)范化管理評分標(biāo)準(zhǔn)》、《大中型水閘規(guī)范化管理考核評分標(biāo)準(zhǔn)》、《標(biāo)準(zhǔn)海塘達(dá)標(biāo)管理考核評分標(biāo)準(zhǔn)》和《小型水庫達(dá)標(biāo)創(chuàng)建管理考核評分標(biāo)準(zhǔn)》等4個不同考核評分標(biāo)準(zhǔn)。其中，規(guī)范化考核評分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行千分制，達(dá)標(biāo)考核評分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行百分制，考核主要針對組織管理、運(yùn)行管理、安全管理和經(jīng)濟(jì)管理等具體水利工程管理內(nèi)容。

2. 4試點(diǎn)的開展

溫州市水利工程規(guī)范化（達(dá)標(biāo)）管理創(chuàng)建試點(diǎn)始于中型水庫。2009年底，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，在澤雅水庫開展了首個中型水庫規(guī)范化管理創(chuàng)建試點(diǎn)，創(chuàng)建單位對照《溫州市中型水庫管理考核辦法及其標(biāo)準(zhǔn)（試行）》查找問題，并制定了創(chuàng)建方案。包含理順管理體制，建立合理分配激勵機(jī)制，制定職工年度培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)人員管理和培訓(xùn)；建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，關(guān)鍵制度和圖表制作成統(tǒng)一規(guī)格上墻報(bào)明示；修繕、新增庫管理區(qū)內(nèi)必要的安全警示牌和管理界樁等設(shè)施；加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)，及時修復(fù)工程缺陷；完善水庫安全應(yīng)急預(yù)案并開展演練，按定額要求防汛物料配備；加強(qiáng)工程巡查觀測，規(guī)范工程巡查記錄和觀測資料分析，開展管理環(huán)境文化、水文化氛圍營造和信息化、自動化建設(shè)等措施。隨后，按照創(chuàng)建方案逐項(xiàng)實(shí)施，期間還多次邀請水利部和浙江省水利廳專家到現(xiàn)場指導(dǎo)。通過諸多努力，基本解決了工程管理體制不順、管理制度不完善和執(zhí)行不到位、部分工程管理設(shè)施老化、未按規(guī)范要求開展工程維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急管理預(yù)案缺乏可操作性、巡查觀測不規(guī)范等水利工程管理常見的共性問題，同時還提升了工程管理的信息化、自動化水平，突出了該工程管理區(qū)環(huán)境景觀優(yōu)美、水文化氛圍濃厚的特色，順利通過了溫州市水利局組織的中型水庫規(guī)范化管理創(chuàng)建考核。期間，溫州市還在其它2座中型水庫和3座小型水庫開展了中型水庫規(guī)范化管理創(chuàng)建和小型水庫達(dá)標(biāo)管理創(chuàng)建，均達(dá)到了預(yù)期效果。

2. 5成果推廣

根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大部分水利工程管理問題都可以通過試點(diǎn)工程采取的基本措施解決，其它個性化問題也可以通過采取針對性的措施解決。例如沒有上壩道路的水庫可以新建，觀測設(shè)施損壞缺失的可以增設(shè)和修復(fù)等。同時，各工程管理單位還可以結(jié)合自身特點(diǎn)提出例如水文化建設(shè)等提升措施，突出工程特色。基于上述分析，從2011年初開始，溫州市在水庫、標(biāo)準(zhǔn)海塘和人中型水閘工程中全而倡導(dǎo)推廣水利工程管理規(guī)范化（達(dá)標(biāo)）創(chuàng)建，制定了“五年”規(guī)劃，分年度、分類別開展水利工程達(dá)標(biāo)管理創(chuàng)建。至2013年底累計(jì)已有18座大中型水庫、24座大中型水閘、206座小型水庫和161. 8 km標(biāo)準(zhǔn)海塘先后開展了水利工程規(guī)范化（達(dá)標(biāo)）管理創(chuàng)建。通過創(chuàng)建，工程管理單位完善了水利工程管理中常見的共性問題，改善了個性問題，使工程形象和管理水平得到提升，使水利工程管理的重要性得到充分體現(xiàn)。

3經(jīng)驗(yàn)分析

3. 1制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)建過程中分別制定了符合實(shí)際的大中型水庫、小型水庫、標(biāo)準(zhǔn)海塘、大中型水閘等工程的不同管理考核標(biāo)準(zhǔn)。例如小型水庫的標(biāo)準(zhǔn)為“十個有”：有責(zé)任體系、有持證上崗、有管理經(jīng)費(fèi)、有管理設(shè)施、有劃界限權(quán)、有安全檢查、有技術(shù)認(rèn)定、有養(yǎng)護(hù)維修、有控運(yùn)計(jì)劃、有應(yīng)急預(yù)案等10個方面，既充分體現(xiàn)了溫州市小型水庫管理特點(diǎn)，又簡單易操作。同時，針對不同管理基礎(chǔ)的工程提出分期實(shí)施方案，管理基礎(chǔ)較好的先行創(chuàng)建、管理基礎(chǔ)較差的逐步跟進(jìn)，因地制宜開展創(chuàng)建工作。

3. 2落實(shí)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)

通過利用溫州市水利工程管理規(guī)范化（達(dá)標(biāo)）創(chuàng)建這一載體，參照工程建設(shè)模式編制了《溫州市水庫海塘水閘長效管理體系建設(shè)工程實(shí)施方案》，精心設(shè)計(jì)總體創(chuàng)建方案，編制了概算，對項(xiàng)目進(jìn)行了合理包裝，并作為一項(xiàng)工程列入當(dāng)?shù)卣乃攸c(diǎn)項(xiàng)日，由市級水利專項(xiàng)提供一定比例的資金補(bǔ)助，縣級水利專項(xiàng)資金和管理單位自籌資金足額落實(shí)配套，確保每年1 000多萬元的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建資金足額落實(shí)。

3. 3強(qiáng)化創(chuàng)建責(zé)任

將達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作列入市政府對各縣、市、區(qū)政府的年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核中，強(qiáng)化考核督促，將達(dá)標(biāo)創(chuàng)建責(zé)任切實(shí)落實(shí)到各地政府，人人提高了各地對達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的重視程度，確保創(chuàng)建工作有力推進(jìn)。

3. 4形成長效機(jī)制

為了確保達(dá)標(biāo)創(chuàng)建成果的長期性，在開展水利工程達(dá)標(biāo)管理創(chuàng)建之初，就明確了創(chuàng)建完成后將采取定期復(fù)查考核、不定期抽查考核和日常檢查等后續(xù)管理制度，確保創(chuàng)建工作能長期有效推進(jìn)，并最終形成提升水利工程管理水平的一項(xiàng)長效機(jī)制。溫州市已有多家管理單位在完成市級規(guī)范化（達(dá)標(biāo)）管理創(chuàng)建后，在后續(xù)管理制度推動下，通過不斷努力，順利通過省級水管單位和國家級水管單位的考核。

4結(jié)語

在我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展過程中，重大工程的規(guī)范化管理顯得越來越重要，本文對于重大工程的規(guī)范化管理實(shí)踐有著重大意義，相關(guān)工作人員必須加強(qiáng)重大工程的規(guī)范化管理，不能忽視任何一個環(huán)節(jié)。