王紅晶

山東榮成市委黨校 山東榮成 264300

摘要：利用信息技術(shù)建設(shè)智慧城市，是新理念引導(dǎo)下的城市發(fā)展新動(dòng)力，是當(dāng)今世界城市發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)智慧城市建設(shè)尚處于起步階段，大多數(shù)城市對(duì)智慧城市建設(shè)缺乏明確的定位和目標(biāo)，本文對(duì)如何開展智慧城市建設(shè)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：智慧城市；建設(shè)；問題；對(duì)策

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)以及國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中明確提出“加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化”，各個(gè)地方政府都開展智慧城市建設(shè)的相關(guān)工作。

一、智慧城市的概念

狹義的智慧城市：能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求作出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。

廣義的智慧城市：就是城市資源的優(yōu)化整合利用，是城市從經(jīng)濟(jì)到人文的全面發(fā)展。即以智慧的理念規(guī)劃城市，以智慧的方式建設(shè)城市，以智慧的手段管理城市，以智慧的思維發(fā)展城市，使城市各個(gè)系統(tǒng)運(yùn)作更加協(xié)調(diào)高效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城市新形態(tài)。

二、為什么建設(shè)智慧城市

1、城市亟需新的發(fā)展模式。

當(dāng)前，全球已進(jìn)入城市化發(fā)展加速期。1900年，全球僅有2.2億人生活在城市，僅僅過去了一個(gè)世紀(jì)，到2005年城市人口達(dá)到了32億。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年世界城市人口將達(dá)到50億。中國(guó)改革開放以后城市化進(jìn)程加快。1978年時(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率是17.9%，到2014年我國(guó)常住城鎮(zhèn)人口接近7.5億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，36年，提高了36個(gè)百分點(diǎn)，世界上沒有哪個(gè)國(guó)家能達(dá)到這樣的城鎮(zhèn)化速度。

快速的城市化，給城市帶來了繁榮的同時(shí)，也使其面臨著一系列挑戰(zhàn)：交通擁堵、城市基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境問題、水資源短缺、住房緊張、就業(yè)緊張等問題。我們迫切需要建立起一套嶄新的城市發(fā)展與運(yùn)營(yíng)模式，來解決城市可持續(xù)發(fā)展面臨的難題。

2、新興信息技術(shù)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在第三次工業(yè)革命背景下，信息化在世界范圍內(nèi)迎來了新一輪革命浪潮，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等各種新技術(shù)不斷發(fā)展，催生了新的生產(chǎn)方式和一大批新產(chǎn)業(yè)，新的經(jīng)濟(jì)模式將從根本上改變和重塑這個(gè)世界。

應(yīng)該說，智慧城市的出現(xiàn)是信息技術(shù)發(fā)展推動(dòng)城市發(fā)展的一個(gè)自然過程，城市信息化進(jìn)程發(fā)展到一個(gè)新的高度，相應(yīng)的城市發(fā)展新形態(tài)自然就會(huì)出現(xiàn)。

三、我國(guó)智慧城市建設(shè)情況

現(xiàn)在智慧城市建設(shè)已經(jīng)在全國(guó)范圍展開，2012年我國(guó)智慧城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)，截止到2015年10月底，我國(guó)智慧城市試點(diǎn)已有500多個(gè)，覆蓋東、中、西部地區(qū)。預(yù)計(jì)到2030年東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建成一批智慧城市，并將建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向中西部地區(qū)推廣；到2050年，我國(guó)大部分城市將建成初級(jí)智慧城市，東部沿海城市建成中高級(jí)智慧城市，我國(guó)開始進(jìn)入初級(jí)智能化社會(huì)。

四、我國(guó)智慧城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)

我國(guó)智慧城市建設(shè)處在探索階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，面臨種種問題，道路任重道遠(yuǎn)。

（一）缺少頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)智慧城市處于探索階段，沒有國(guó)家層面上的總體規(guī)劃，大部分城市沒有充分考慮自身的資源優(yōu)勢(shì)、面臨的問題等個(gè)性化因素，前期規(guī)劃定位不清晰，發(fā)展模式雷同，跟風(fēng)現(xiàn)象很明顯。一股腦建的軟件產(chǎn)業(yè)園、云計(jì)算中心等項(xiàng)目，建完再怎么弄，不知道，導(dǎo)致園區(qū)空殼化。

（二）信息技術(shù)保障體系薄弱。1、缺少核心技術(shù)創(chuàng)新能力。智慧城市建設(shè)以新一代信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，能否在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新，直接決定智慧城市建設(shè)水平的高低。我國(guó)這方面研究起步晚、大部分核心技術(shù)、產(chǎn)品依賴國(guó)外進(jìn)口。2、信息安全管理有待加強(qiáng)?，F(xiàn)在我國(guó)大部分核心技術(shù)來自國(guó)外，一些城市規(guī)劃和工程由國(guó)外企業(yè)承擔(dān)，不僅會(huì)增加成本，更重要的是可能會(huì)導(dǎo)致交通、能源、金融等重要信息被國(guó)外控制，給國(guó)家安全造成威脅。3、缺乏行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)信息孤島。智慧城市建設(shè)的重心是數(shù)據(jù)整合，由于不同系統(tǒng)之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，接口不一樣，跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)信息共享成為難題。

（三）對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度不大。智慧產(chǎn)業(yè)屬于第四產(chǎn)業(yè)，是指直接運(yùn)用人的智慧進(jìn)行研發(fā)、創(chuàng)造、生產(chǎn)、管理等活動(dòng)，形成有行或無形智慧產(chǎn)品以滿足社會(huì)需要的產(chǎn)業(yè)，智慧本身就是產(chǎn)品、商品，具有極其廣闊的成長(zhǎng)空間。完善的產(chǎn)業(yè)體系是支撐智慧城市快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?dāng)前我國(guó)缺乏對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)扶持政策的細(xì)化和落實(shí)。

（四）資金缺口大。智慧城市建設(shè)過程中可能涉及上千萬甚至上億的資金投入，存在政府投入過度和投入不足的問題。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，憑借著財(cái)政的投入，雖然一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)展明顯，但是未能實(shí)現(xiàn)以政府為主驅(qū)動(dòng)向以市場(chǎng)為主驅(qū)動(dòng)模式的轉(zhuǎn)化，一旦政府投入下降，智慧城市進(jìn)展明顯就會(huì)放慢。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的城市，政府難以進(jìn)行大規(guī)模資金投入，希望引入市場(chǎng)資本，但建設(shè)初期企業(yè)大部分都是存在觀望的心態(tài)。

（五）缺少相關(guān)人才。在智慧城市方面，真正懂專業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才很少。并且缺少專業(yè)的研究人才，智慧城市在世界范圍還是新鮮物，很多基本理論問題沒有得到解決。

五、如何讓智慧概念真落地---智慧城市的建設(shè)途徑

（一）做好頂層設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在全球的智慧城市都是進(jìn)行中，并沒有一個(gè)地方能讓我們看到智慧城市的全部，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)際間的合作，多吸取國(guó)外典型城市的經(jīng)驗(yàn)，更要從自己城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)制定建設(shè)方案，要“一城一策”，突出城市的個(gè)性和特色。

（二）選準(zhǔn)先行先試的建設(shè)路徑。智慧城市的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)有切入點(diǎn)：1、對(duì)于已經(jīng)建成的城市，通過科技手段提供管理和服務(wù)。全球來看，智慧城市建設(shè)多為重塑改造，選取若干領(lǐng)域進(jìn)行改造突破，節(jié)能低碳、交通成為突破重點(diǎn)。2、對(duì)于科技園區(qū)和新城建設(shè)，在建設(shè)之初，就應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃做好，這是非常重要的。像韓國(guó)松島，它是一個(gè)填海而造的新城，這是個(gè)從零開始，要建設(shè)成各個(gè)方面都滿足世界級(jí)要求的城市。

（三）引導(dǎo)社會(huì)資本投入?！罢龑?dǎo)，社會(huì)參與”這是智慧城市建設(shè)的主渠道，政府通過PPP購買信息服務(wù)。在不涉及到國(guó)家安全與公共利益的領(lǐng)域，要大量引進(jìn)社會(huì)資本參與，政府不應(yīng)該包攬那些能直接盈利的項(xiàng)目，盡量把權(quán)限交給企業(yè)。

（四）完善智慧城市建設(shè)的政策體系。1、制定智慧產(chǎn)業(yè)扶持政策。我國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)在4萬億元人民幣左右，其潛力將在“十三五”期間集中釋放。研究制定智慧城市新技術(shù)、新應(yīng)用發(fā)展的相關(guān)政策，可采取優(yōu)先受讓土地，給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，支持智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。2、制定本土運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商扶持政策。在國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策的影響下，政府可以制定優(yōu)先采購服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，培育一批有一定規(guī)模和品牌影響力的本土綜合運(yùn)營(yíng)商。3、制定促進(jìn)人才發(fā)展的扶持政策。制定一些優(yōu)惠政策，通過高薪聘請(qǐng)、技術(shù)入股、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，吸引一批創(chuàng)新型人才；依托重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，培育發(fā)展一批專業(yè)技術(shù)人才。

（五）建設(shè)智慧政府。智慧城市建設(shè)中政府必須是智慧的政府，智慧的政府首先必須是智能化的政府。①提高政府工作人員的信息素養(yǎng)。應(yīng)多種渠道強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用能力，不斷提高政府工作人員的信息素養(yǎng)。②政府應(yīng)帶頭公開數(shù)據(jù)，使各個(gè)部門的既有數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，大數(shù)據(jù)成為政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。

城市從無到有、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程中，依靠人類的智慧，不斷解決其在發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，從而向更高的層次演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好的宗旨。

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