逯萍

中共濰坊市委黨校 山東濰坊 262406

摘要：濰坊市擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點取得的成效政府信息公開的主要實踐做法：下放管理權(quán)限，強化基層政府職能；創(chuàng)新體制機制，機構(gòu)編制資源配置不斷優(yōu)化；建立新型財稅分配機制，鎮(zhèn)級可用財力明顯增強；強化政策扶持，鎮(zhèn)域綜合實力不斷增強。存在的問題有：放權(quán)不夠“解渴”；縣鎮(zhèn)關(guān)系不夠理順；體制機制創(chuàng)新力度不大，在調(diào)整試點鎮(zhèn)組織架構(gòu)、健全內(nèi)部運行機制等方面少有突破；用地、戶籍、干部人事、社會保障等方面的配套改革不能適時跟進等。下一步力爭實現(xiàn)的突破：堅持科學(xué)合理地放權(quán)，在擴大鎮(zhèn)級管理權(quán)限方面求突破；以提升行政效能為目標，在創(chuàng)新體制機制方面求突破；著眼增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，在理順縣鎮(zhèn)著關(guān)系方面求突破；配套推進各項相關(guān)改革，在強化制度支撐方面求突破。

關(guān)鍵詞：擴權(quán)強鎮(zhèn)；改革

濰坊市自2010年以來開始推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點，至2015年已經(jīng)走過五個年前頭，在改革試點過程中大膽創(chuàng)新，積極探索，取得了一些成效，當然也暴露出一些問題，在下一步的改革中要想實現(xiàn)大的突破，還應(yīng)不斷積極探索新思路新途徑。

一、濰坊市擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點取得的成效

承擔(dān)試點任務(wù)的8個縣市黨委、政府和編委，堅持解放思想，先行先試，在實施擴權(quán)放權(quán)、創(chuàng)新管理體制、優(yōu)化運行機制、增強財力保障、統(tǒng)籌配套改革等方面，取得明顯成效。

一是下放管理權(quán)限，強化基層政府職能?？h級政府下放試點鎮(zhèn)具體管理權(quán)限共計1281項，試點鎮(zhèn)管理權(quán)限進一步擴大，政府功能進一步完善，一定程度解決了試點鎮(zhèn)政府“權(quán)小”、“責(zé)大”、“力微”等問題。

二是創(chuàng)新體制機制，機構(gòu)編制資源配置不斷優(yōu)化。試點鎮(zhèn)普遍搭建綜合服務(wù)管理平臺，對行政事業(yè)機構(gòu)進行綜合設(shè)置，工作運行機制更加順暢。加大編制資源傾斜力度，共為試點鎮(zhèn)核增編制102名。擴大鎮(zhèn)級干部管理權(quán)限，破解先人用人體制障礙，調(diào)動了干部工作積極性。

三是建立新型財稅分配機制，鎮(zhèn)級可用財力明顯增強。市縣兩級財政均加大專項資金扶持力度，用于支持試點鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障改善民生。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共預(yù)算收入達到1億元以上。

四是強化政策扶持，鎮(zhèn)域綜合實力不斷增強。重點在土地、金融、園區(qū)建設(shè)等方面為試點鎮(zhèn)發(fā)展提供政策支持，試點鎮(zhèn)投資吸引力不斷提升，公共服務(wù)更加完善。前期試點的鎮(zhèn)，2013年鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值實現(xiàn)791.85億元，同比增長15.7%；農(nóng)民人均純收入平均達到1.41萬元，同比增長17.4%；城鎮(zhèn)化率平均達到50%以上。

二、濰坊市擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點遇到的問題

一是放權(quán)不夠“解渴”。有的試點鎮(zhèn)反映，下放的權(quán)限數(shù)量不算少，但真正急需、管用的不算多；有的權(quán)限雖然承接了，但自身卻不具備行使的條件或缺乏行使的能力，導(dǎo)致使用率偏低；有的權(quán)限運轉(zhuǎn)不到位，執(zhí)法過程中遇到一些法律障礙等。

二是縣鎮(zhèn)關(guān)系不夠理順。個別地方試點該當確定的財政政策落實不夠到位，導(dǎo)致試點鎮(zhèn)事權(quán)和財權(quán)不夠匹配；管理體制和考核方式不夠科學(xué)，試點鎮(zhèn)與縣直派駐機構(gòu)關(guān)系不夠順暢，試點鎮(zhèn)應(yīng)對考核檢查的壓力有增無減。

三是體制機制創(chuàng)新力度不大，在調(diào)整試點鎮(zhèn)組織架構(gòu)、健全內(nèi)部運行機制等方面少有突破。

三、進一步深化擴權(quán)強鎮(zhèn)改革力爭實現(xiàn)新的突破

（一）堅持科學(xué)合理地放權(quán)，在擴大鎮(zhèn)級管理權(quán)限方面求突破

做好放權(quán)工作，注意解決好三方面的問題：

一是做到“權(quán)責(zé)一致”。在對試點鎮(zhèn)進行擴權(quán)的同時，還要重視“減責(zé)”，切實解決試點鎮(zhèn)“責(zé)大權(quán)小”問題。要科學(xué)確定擴權(quán)范圍，對法律法規(guī)明文規(guī)定縣級以上行政部門行使的權(quán)限不能下入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對本應(yīng)由縣級政府和部門承擔(dān)的事務(wù)性工作不能轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對本應(yīng)由縣級政府和部門承擔(dān)的事務(wù)性工作不能轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。強化縣級行政部門應(yīng)有的責(zé)任，明確職責(zé)分工，放權(quán)部門不能“明放暗不放”或者“放責(zé)不放權(quán)”。

二是做到“應(yīng)放盡放”。各地在研究放權(quán)目錄時，應(yīng)當緊密結(jié)合試點鎮(zhèn)實際情況和具體需求，哪些應(yīng)該放，哪些不應(yīng)該放，應(yīng)聽取試點鎮(zhèn)的意見，不能由放權(quán)部門“一廂情愿”。對于涉及試點鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)投資、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、服務(wù)民生等方面的“含金量”高、急需管用的權(quán)限一定要放到位、運轉(zhuǎn)好。放權(quán)的同時，還要充分考慮試點鎮(zhèn)承接能力，放權(quán)部門要搞好“幫扶”，不能一放了之，確保下放的權(quán)限接得住、用得好。

三是與“簡政放權(quán)”相結(jié)合。在擴權(quán)的同時，還要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變問題，防止出現(xiàn)管得過多、大包大攬問題。進一步深化行政審批制度改革，大力精簡審批項目，把該管的管好，不該管的一律推向市場或社會組織，為試鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

（二）以提升行政效能為目標，在創(chuàng)新體制機制方面求突破

一是進一步優(yōu)化組織架構(gòu)。按照“將方便留給群眾、將復(fù)雜內(nèi)部消化”的原則，遵循強化管理、改善服務(wù)、統(tǒng)一執(zhí)法的思路，將管理與服務(wù)重點集中向“窗口”部門傾斜，形成精簡、高效、便捷的運行模式。

二是完善內(nèi)部運行機制。圍繞打造便民服務(wù)平臺、社會治理平臺和社區(qū)管理服務(wù)平臺，合理設(shè)置崗位和統(tǒng)籌安排人員力量，實現(xiàn)內(nèi)部了工作機制良性運轉(zhuǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上探索建立綜合行政執(zhí)法專業(yè)隊伍，在轄區(qū)內(nèi)依法行使與其職責(zé)相適應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。

三是強化機構(gòu)編制保障。按照建立職能有機統(tǒng)一的大部制要求，統(tǒng)籌黨委、人大、政府和群團組織，整合行政資源，綜合設(shè)置機構(gòu)。夏莊鎮(zhèn)“5+3”機構(gòu)設(shè)置模式值得其他鎮(zhèn)借鑒（綜合設(shè)置5個黨政工作機構(gòu)，即黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、財政經(jīng)管統(tǒng)計辦、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、社會事務(wù)辦。綜合設(shè)置3個事業(yè)單位，即綜合執(zhí)法辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、民生保障服務(wù)中心）。綜合設(shè)置的行政、事業(yè)機構(gòu)以編制內(nèi)依職責(zé)設(shè)置若干崗位，相應(yīng)配備助理員。同時推動編資源向基層和一線傾斜，力爭為試占鎮(zhèn)再增加部分行政和事業(yè)編制，專項用于補充急需的管理和專業(yè)技術(shù)人才。

（三）著眼增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，在理順縣鎮(zhèn)著關(guān)系方面求突破

擴權(quán)強鎮(zhèn)，目的是減少體制機制上的障礙，不是把鎮(zhèn)與縣割裂開來、對立起來，而是要充公分發(fā)揮縣和鎮(zhèn)的功能作用，優(yōu)勢互補，良性互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是理順縣鎮(zhèn)財力分配關(guān)系。雖然試點鎮(zhèn)經(jīng)濟總量較大，但上繳多、留成少，可用財力有限，不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)需要。下步，重點在完善財政管理體制、理順縣鎮(zhèn)財力分配關(guān)系上下功夫，研究制定具體的財政扶持政策，調(diào)動和激勵試點鎮(zhèn)發(fā)展積極性，使試點鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)相匹配，有錢干事，加快發(fā)展。

二是于是順縣直部門與試點鎮(zhèn)的關(guān)系。在管理、考核、獎勵、任免等方面研究制定一套完整的協(xié)作配合機制，強化試點鎮(zhèn)黨委政府對派駐機構(gòu)統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)，真正形成推進工作的合力。

（四）配套推進各項相關(guān)改革，在強化制度支撐方面求突破

在推進試點過程中，市縣編辦應(yīng)當發(fā)揮牽頭作用，加大協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌推進用地制度改革、戶籍制度改革和基層民主政治、干部人事、社會保障、投融資體制等方面的改革。在土地政策方面，加大土地扶持政策落實力度，穩(wěn)妥推進土地整理，盤活存量土地資源，各地每年安排的用地計劃指標應(yīng)單獨切塊為試點鎮(zhèn)安排項目，對個別重大項目，可以采取“地隨項目走”的模式，單獨配套用地指標。擴大試點鎮(zhèn)財政自主權(quán)，繼續(xù)在財政收入超收返還、規(guī)費和土地出讓金留成等方面加大向試點定鎮(zhèn)傾斜力度。深化戶籍制度改革，放寬在試點鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和科技人才落戶試點鎮(zhèn)，穩(wěn)妥解決長務(wù)工人員、經(jīng)商人員落戶等問題，有序推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。加大試點鎮(zhèn)黨委干部管理權(quán)限，優(yōu)化試點鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)，積極拓寬事業(yè)機構(gòu)優(yōu)秀負責(zé)人選拔使用渠道，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)、交流和使用機制。

作者簡介：

逯萍（1976.1--），漢族，碩士，山東惠民人，中共濰坊市委黨校公共管理教研部副主任、副教授，研究方向：公共管理。