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摘要：工程造價控制是以建設項目、單項工程、單位工程為對象，對其在建設前期、工程實施和工程竣工全過程的工程造價的管理和控制。工程造價控制是建設管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程建設的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監(jiān)督和管理。工程造價控制的基本原理是全過程動態(tài)控制。

關鍵詞：工程造價；實施階段；控制

項目實施階段的工程造價控制是實施建設工程全過程控制的重點。本文所稱項目實施階段造價控制是指對包括施工前的合同簽訂及施工全過程的控制。此階段造價控制主要通過對工程項目的現(xiàn)場跟蹤，就施工過程中較易產(chǎn)生爭議的合同管理、工程變更、現(xiàn)場簽證、材料價格及形象進度等涉及工程費用方面的問題進行控制，使工程造價符合實際情況，科學地利用建設資金，最大程度地發(fā)揮投資效益。

項目實施階段造價控制，主要有以下幾個方面內(nèi)容：

一、合同控制

建設工程合同是業(yè)主和參與項目各主體之間明確責任、權利關系的具有法律效力的協(xié)議，也是運用市場經(jīng)濟體制、組織項目實施的基本手段。項目的實施過程就是建設工程合同訂立和履行的過程。合同簽訂是施工階段造價控制的源頭，簽訂合理可靠的合同，能從根本上控制造價、避免合同欺詐，有效地防范合同方面的風險。因此，造價控制工作要高度重視施工合同的簽訂及內(nèi)容，要根據(jù)工程實際情況，結合所選用的合同文本，與業(yè)主共同商討，仔細分析合同條款，明晰責權利關系，并合理利用合同文本條款，在施工全過程有效控制造價。

在合同簽訂前，要仔細分析合同條款，區(qū)分開工程價款條款、保障施工方利益的經(jīng)濟責任條款和保障業(yè)主利益的經(jīng)濟責任條款。對于工程價款條款中的施工合同價款，采取趨利避害的原則，采用固定價款或可調合同價款，以預防不可預計風險因素。對于保障施工方利益的經(jīng)濟責任條款，由于該類條款所指向的獎罰金額不構成工程技術經(jīng)濟分析的要素，并且該部分價款關系承包商凈利潤的得失，與承包商的經(jīng)濟效益密切相關，對于提高承包商積極性，促使承包商按照投標承諾做好質量、進度、安全等會起到相當?shù)淖饔?，因此在確定該類條款時應合理確定比例，完善獎懲制度，以有效地達到該類條款的促進作用。對于保障業(yè)主利益的經(jīng)濟責任條款，由于個別合同條款制約效應十分明顯，后果十分嚴重，因此在簽訂該類條款時要充分考慮風險因素，采取合理的措施規(guī)避風險，防范不可預見的經(jīng)濟損失和索賠。

二、施工階段控制

在工程施工階段，由于工程設計已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同。經(jīng)過統(tǒng)計、分析得出的結論是：施工階段影響工程造價的可能性為總影響因素的5%—25%，節(jié)約投資的可能性較小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大，因此，業(yè)主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費。

加強工程施工現(xiàn)場管理，主要應做好以下幾方面的工作：

1、加強現(xiàn)場施工管理人員、工程技術人員的經(jīng)濟觀念，培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風，在做好工程質量、工期、安全監(jiān)督工作的同時，充分重視節(jié)約投資的重要性。

2、盡量減少設計變更。在建設工程施工過程中，引起設計變更的原因很多。如：工程設計粗糙、使工程實際與圖紙不符，當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等等。如何減少因設計變更而增加造價，首先，應禁止通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內(nèi)容；一般情況下不允許設計變更，除非會影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法繼續(xù)進行下去。其次，認真處理必須發(fā)生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的業(yè)主方可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

3、嚴格現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)場簽證是工程建設過程中的一項經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來非常大的麻煩，給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟損失，這方面的教訓是非常多的。嚴格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術人員必須與工程經(jīng)濟人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到：

（1）簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。

（2）簽證內(nèi)容必須真實、合理，與實際情況相符。

（3）簽證的內(nèi)容不能超過簽證的規(guī)定范圍。

4、控制施工組織設計的審批，做好對施工組織設計的技術經(jīng)濟分析工作。施工組織設計是影響工程造價的重要因素之一，編制施工組織設計是十分重要的。既要科學、經(jīng)濟、合理，又要保證工程質量及工期。通過技術經(jīng)濟分析，可以論證施工組織設計在技術上是否可行，在經(jīng)濟上是否合理，通過科學的計算和分析比較，選擇技術經(jīng)濟效果最佳的方案，以保證達到降低工程造價的目的。

技術經(jīng)濟分析的基本要求：

（1）全面分析。要對施工的技術方法、組織方法效果進行分析；對施工的具體環(huán)節(jié)及全過程進行分析。

（2）進行技術經(jīng)濟分析時應圍繞施工方案、施工進度計劃和施工平面三大重點，并據(jù)此建立技術經(jīng)濟分析指標體系。

（3）技術經(jīng)濟分析應以設計方案的要求、行業(yè)各級主管部門相關規(guī)定及工程的實際需要為依據(jù)。

施工組織設計中技術經(jīng)濟指標應包括：施工周期、勞動生產(chǎn)率、工程質量、降低成本、安全指標、機械化施工程序、施工機械完好率、工廠化施工程度、臨時工程投資比例、臨時工程費用比例以及節(jié)約材料百分比。這些指標應在施工組織設計基本完成后進行計算，并反映在施工組織設計的文件中，作為考核的依據(jù)。

技術經(jīng)濟分析的重點技術經(jīng)濟分析應圍繞質量、工期、成本、安全、環(huán)境五個主要方面。選用某一方案的原則是，在質量能達到合格的前提下，工期合理，成本較低。

三、材料控制

材料費約占工程總造價的50—70%，材料費是工程項目成本控制的關鍵內(nèi)容。根據(jù)工程的要求對材料費進行嚴格的控制，在材料管理中的預算、計劃、采購、入庫、領用等各個環(huán)節(jié)加強責任制，保證責任落實。采購前應掌握材料、設備的投標報價和用量。采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢，對混凝土、鋼材等大宗材料的采購應多家比選，對大型的工程項目則應進行招標，在質量、價格、服務等方面反復比較，擇優(yōu)選用；材料、設備進入施工現(xiàn)場要有嚴格的驗收制度，對其數(shù)量和質量進行查驗，不符合要求的，堅決拒收。材料在使用過程中，要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進度安排用料，限額領用，并對材料使用量上進行監(jiān)督，防止浪費，合理使用資源。

四、工程進度拔款控制

工程進度拔款控制是實施工程造價全過程控制的重要內(nèi)容。具體做法是，按合同要求在工程進度達到需要拔款階段時，要求各施工單位按實際完工數(shù)量提交已完工程預算，造價管理人員對各施工方提交的已完工程量深入現(xiàn)場逐項核實，力求完整、準確。在確定各施工單位的已完工程量后，根據(jù)確認的各項工程量進行造價核算，從而確定已完工程實際造價。據(jù)此作為撥付進度工程款的依據(jù)，同時也可有理有據(jù)地拒絕某些施工單位的不合理的要求，有效地控制了工程款的拔付。

對于目前較為普遍的工程造價全過程控制工作，控制工作內(nèi)容及方法遠不止上面所述，但是通過以上方面的嚴格控制，可以較好地控制項目實施階段工程造價，有效的節(jié)約業(yè)主的建設資金，能為工程竣工結算提供真實有效的數(shù)據(jù)，為工程結算的順利進行奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]建設工程工程量清單計價規(guī)范 GB 50500-2013