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摘要：建筑工程施工質(zhì)量和安全管理成效關(guān)系到千家萬戶的安危和施工人員的生命健康，面對質(zhì)量通病屢治不效、安全隱患與違章屢改不彰的現(xiàn)實，本文剖析了其中的原因，探討了相應(yīng)的措施與對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工質(zhì)量；安全管理；成效

建筑工程施工質(zhì)量與千家萬戶安危相連，施工安全與廣大施工人員生命健康相系[1]。人們不會忘記，半年以前即2015年5月25日，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓1幢建筑發(fā)生火災(zāi)，38名老人不幸命喪大火[2]。根據(jù)國家安監(jiān)局公布的事故調(diào)查結(jié)果認(rèn)定是由于電氣線路接觸不良發(fā)熱而引燃周圍可燃材料造成的火災(zāi)。這件事情深刻地說明建筑質(zhì)量與人民群眾安危的關(guān)系有多么緊密。同時建筑行業(yè)又是高危行業(yè)，每年因施工事故死亡人數(shù)超過1千，表明施工安全與施工人員的生命健康也有著極大的關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，治理滲漏等質(zhì)量隱患成效極微，處理違章與安全隱患也效果不彰，因此探討和研究提高建筑工程施工質(zhì)量與安全管理成效的措施具有現(xiàn)實意義。

1 建筑工程施工質(zhì)量與安全管理成效不顯的主要原因

1.1 企業(yè)質(zhì)量管理缺位，安全管理意識不足

建筑施工企業(yè)大都缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)，看重短期效益就是“以包代管”。很多企業(yè)極少過問和指導(dǎo)項目部的質(zhì)量、安全管理。企業(yè)內(nèi)部很少設(shè)置質(zhì)量安全職能科室，即使配置了這樣的科室，人員也不是企業(yè)的骨干，而是作為老弱病殘的安置點。這樣設(shè)置必然不會產(chǎn)生高水平、高質(zhì)量的管理成效。加上企業(yè)把經(jīng)濟利益擺在首位，只看重工程進度，安全管理意識自然而然地弱化了。施工現(xiàn)場的安全管理機構(gòu)多半成了擺設(shè)，以應(yīng)付質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。而施工隊伍和人員培訓(xùn)不足，自我保護意識不夠，安全事故頻發(fā)也就見怪不怪了。

1.2 政府行業(yè)監(jiān)管不利，項目承包人只顧趕工

目前，建筑行業(yè)普遍存在項目實際承包人并非項目經(jīng)理的現(xiàn)象。政府為了加強建筑工程質(zhì)量安全管理對項目部關(guān)鍵崗位人員實行計分制，但它對項目實際承包人影響很小。由于建筑市場競爭白熱化，施工企業(yè)利潤微薄，項目承包人也面臨很大的風(fēng)險，停工所帶來的損失無法承受，為了利潤而漠視質(zhì)量安全。政府方面對安全事故的處罰往往不夠嚴(yán)厲，不“傷筋動骨”則對項目承包人沒有很大的約束力。還有一個現(xiàn)象是不少地方監(jiān)督機構(gòu)熱衷于突擊式的檢查，缺乏常態(tài)化監(jiān)管機制的建設(shè)。總之，政府與行業(yè)監(jiān)管不利、效率不高是建筑工程質(zhì)量安全問題頻出的一個重要因素。

1.3 質(zhì)量管理體系不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實

施工質(zhì)量管理體系是否健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實，直接影響到建筑工程施工質(zhì)量和安全管理成效。不少施工企業(yè)為了節(jié)約時間，減少開支，質(zhì)量技術(shù)交底、安全交底和圖紙審核也免了。再加上檢測機構(gòu)對工程檢測、驗收不規(guī)范，其中不乏缺乏自律和見利忘義的檢測人員，罔顧職業(yè)道德，使不達(dá)標(biāo)材料進入工地，不合格工程蒙混過關(guān)。建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任不明確、落實不到位，則使安全施工無法得到保障。

1.4 施工人員技能水平低，流動性太強難于管理

目前，建筑施工人員缺乏的現(xiàn)象比較普遍，這也直接造成人員素質(zhì)參差不齊。大量的農(nóng)民工既非建筑技術(shù)工人，也不是真正的農(nóng)民。他們不光技能水平低，而且缺乏主動改進的積極性。在工地農(nóng)民工按自己的方式工作，對于整改通知往往采取敷衍、消極的態(tài)度，過于嚴(yán)厲的要求會導(dǎo)致他們怠工甚至罷工。而農(nóng)民工問題涉及工程建設(shè)地政府、勞動力就業(yè)管理部門、建筑行業(yè)管理部門和施工企業(yè)，也關(guān)系勞動力輸出政府，相關(guān)政府部門建立全方位、多層次、多形式、持久性的協(xié)調(diào)和培訓(xùn)機制，才有可能持續(xù)提升農(nóng)民工的素質(zhì)。

2 提高建筑工程施工質(zhì)量與安全管理成效的措施與對策

2.1 完善質(zhì)量管理體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

建筑工程質(zhì)量管理體系由施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系和政府行業(yè)的監(jiān)管體系組成。首先，施工企業(yè)要建立完善的質(zhì)量保證體系，確保施工質(zhì)量有效可靠，預(yù)防和減少質(zhì)量通病和質(zhì)量隱患。監(jiān)理單位應(yīng)加強現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督工作，保障施工質(zhì)量。政府部門須加大工程質(zhì)量的監(jiān)督力度，加強設(shè)計單位和施工現(xiàn)場質(zhì)量的監(jiān)管。安全生產(chǎn)責(zé)任必須分層落實，建設(shè)單位必須承擔(dān)安全生產(chǎn)的主要責(zé)任，勘察設(shè)計單位要對設(shè)計安全負(fù)責(zé)，同時要充分考慮施工安全，對涉及安全生產(chǎn)的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以明確。監(jiān)理單位和施工單位也應(yīng)按照相應(yīng)規(guī)定履行各自的安全責(zé)任。

2.2 健全安全管理法規(guī)，嚴(yán)格責(zé)任操守要求

法律法規(guī)既是規(guī)范相關(guān)單位責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的權(quán)威性文件，也是相關(guān)單位和個人維護其合法權(quán)益的最后一道屏障。建筑工程質(zhì)量相關(guān)部門應(yīng)針對當(dāng)前質(zhì)量安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，查原因，找對策，完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系，使建筑工程質(zhì)量安全管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。同時，要加強相關(guān)從業(yè)人員社會責(zé)任和職業(yè)操守要求，深刻吸取質(zhì)量安全事故教訓(xùn)，嚴(yán)格履行職責(zé)和義務(wù)，并強化施工企業(yè)和從業(yè)人員信用體系建設(shè)，不能讓項目實際承包人游離于質(zhì)量安全責(zé)任體系之外。

2.3 應(yīng)用科學(xué)管理方法，推行風(fēng)險控制模式

對建筑工程質(zhì)量安全進行管理，采用科學(xué)管理方法可以提高成效，例如精細(xì)化管理用于質(zhì)量管理，績效管理用于安全管理等，下面介紹風(fēng)險控制模式用于安全管理的方法。建筑工程作業(yè)多為高空、露天和野外，建設(shè)周期長，流動性大，不安全因素較其他行業(yè)多，所以適合應(yīng)用風(fēng)險控制模式，在施工過程應(yīng)用風(fēng)險控制模式的流程為確定及辨別風(fēng)險范圍、徹底排查潛在風(fēng)險、評價風(fēng)險等級、采取控制風(fēng)險方法與措施、對風(fēng)險管理有效性進行最終評審等[3]。

2.4 注重教育培訓(xùn)工作，持續(xù)提高人員素質(zhì)

人員因素是影響建筑工程施工質(zhì)量和安全管理成效的核心因素，人員素質(zhì)是決定施工質(zhì)量和安全效果的重要條件，所以必須把教育培訓(xùn)列入施工企業(yè)的日常管理中，建議建設(shè)行政主管部門建立施工人員準(zhǔn)入機制，即在施工現(xiàn)場的所有上崗人員都必須持證上崗，沒有上崗證的人員必須參加培訓(xùn)并取得上崗證才能從事建筑施工作業(yè)，這樣建設(shè)單位和施工企業(yè)才會重視教育培訓(xùn)工作。另外，施工企業(yè)在招聘施工人員時應(yīng)優(yōu)先錄用有建筑施工經(jīng)驗且專業(yè)素質(zhì)較好的人員，這樣可以調(diào)動施工人員參加專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的積極性，有利于提升施工隊伍整體的素質(zhì)。

2.5 改進工程監(jiān)管模式，建立長效約束機制

目前，建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)采取的監(jiān)督方法是抽查方式，由于監(jiān)督人員數(shù)量與在建工程數(shù)量相比，人員編制嚴(yán)重不足，要實現(xiàn)無差別監(jiān)督根本顧不過來，所以應(yīng)改變現(xiàn)有的全面排查模式，采取上下聯(lián)動、重點出擊、長效警示的方法。相關(guān)部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，分工協(xié)作。首先，建設(shè)行政主管部門應(yīng)敦促企業(yè)健全質(zhì)量安全管理職能機構(gòu)，加強對項目部的約束和管理，引導(dǎo)企業(yè)通過激勵機制促進項目部重視質(zhì)量安全工作。其次，規(guī)范監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督行為和設(shè)立舉報查處制度，發(fā)揮多層次監(jiān)督作用。

3 結(jié)語

建筑工程施工質(zhì)量與安全不僅反映了施工企業(yè)的綜合實力，而且與成千上萬建筑業(yè)主和施工人員緊密相關(guān)，更從一個側(cè)面折射出社會的誠信。為了讓廣大人民群眾安居樂業(yè)，讓施工人員平安工作，全社會都應(yīng)重視建筑工程施工質(zhì)量與安全，這樣才助于創(chuàng)建和諧的社會，促進各行各業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王勇勝，陳賢國.影響建筑工程質(zhì)量安全的根源性問題剖析[J].建筑安全，2014（1）：63-65.

[2] 劉景初.建筑工程質(zhì)量安全管理存在的問題及策略探討[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2015（13）：132-133.

[3] 尹志平.風(fēng)險模式在建筑工程安全管理中的應(yīng)用[J].統(tǒng)計與管理，2013（4）：129-130.