摘 "要：腐敗一直困擾各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)作為新興反腐手段，在反腐倡廉建設(shè)中已成為一種積極有效的反腐利器，網(wǎng)絡(luò)反腐在得到重視的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。如何才能使其功效得以充分發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)“制度反腐”和“科技反腐”的有機(jī)結(jié)合，是新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略決策的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是提升國(guó)家治理能力和體系的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐;隱蔽性;監(jiān)督;

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-11-00-01

一、涵義

網(wǎng)絡(luò)反腐作為體制之外的輿論監(jiān)督方式，主要是指大眾以網(wǎng)絡(luò)為載體，以微博等網(wǎng)絡(luò)工具為主要手段，將貪腐行為以影音文字圖像等方式公布于眾，從而引起社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注，進(jìn)而引起相關(guān)反腐部門介入調(diào)查的一種方式，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)公民言論自由和監(jiān)督權(quán)的新形式，也體現(xiàn)了公民作為國(guó)家主人翁意識(shí)的覺(jué)醒和對(duì)社會(huì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同與追求。網(wǎng)絡(luò)反腐是制度反腐結(jié)合公眾監(jiān)督、民間智慧的新型反腐形式，突破傳統(tǒng)反腐機(jī)構(gòu)的主體局限，融入社會(huì)多方力量，實(shí)現(xiàn)官方反腐主體和民間反腐主體的互動(dòng)合作，形成反腐合力共同治理腐敗問(wèn)題的過(guò)程。

二、興起的緣由

自1994年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)的接入功能，互聯(lián)網(wǎng)已融入我國(guó)社會(huì)方方面面，網(wǎng)絡(luò)反腐作為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的衍生物和社會(huì)監(jiān)督的一種全新手段，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展而逐漸引起重視。短期內(nèi)興起的原因主要為：

（一）方便易操作。只需一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)電腦簡(jiǎn)單操作在互聯(lián)網(wǎng)上如論壇、貼吧、朋友圈等發(fā)布信息;同時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息更新速度快，這更讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督備受青睞。

（二）高效易解決。網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)話題信息，一旦被關(guān)注，很短時(shí)間內(nèi)就被無(wú)限放大，更多的人會(huì)了解事件始末、跟蹤事態(tài)發(fā)展，形成強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)輿論，進(jìn)而引起政府部門關(guān)注，從而加速事件解決。

（三）隱蔽易互動(dòng)。在虛擬網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)民之間無(wú)身份高低及社會(huì)背景的差別，彼此處在一個(gè)平等狀態(tài)，對(duì)某一話題可以自由討論，發(fā)表看法，而不用心存顧忌。這種隱蔽的特性正好能滿足網(wǎng)民們的心理需要，使他們能夠更好地互動(dòng)。

三、實(shí)現(xiàn)形式

回顧我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的典型網(wǎng)絡(luò)反腐案例，它們的發(fā)生發(fā)展有著相似的過(guò)程，從個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)披露，迅速形成強(qiáng)大的公共輿論，進(jìn)而媒體介入報(bào)道，公眾輿論持續(xù)發(fā)酵，迫使相關(guān)職能部門介入調(diào)查，到官員被查處。

（一）事件爆料。結(jié)合實(shí)際來(lái)看，無(wú)論是“表哥”事件，還是郭美美事件，無(wú)一不是始于網(wǎng)絡(luò)事件爆料。普通民眾作為一個(gè)個(gè)體，可以隨時(shí)隨地借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)布信息，盡管有些信息存在夸大其詞的現(xiàn)象，但是卻能更好地吸引大眾眼球，為后續(xù)幾個(gè)階段打好基礎(chǔ)。

（二）“圍觀”轉(zhuǎn)發(fā)。網(wǎng)絡(luò)信息有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，一是網(wǎng)民能看到發(fā)布的信息，網(wǎng)絡(luò)俗語(yǔ)叫做“圍觀”，二是信息分享?；诖?，網(wǎng)民“圍觀”到感興趣的事件就會(huì)分享到自己的朋友圈，就這樣不斷“圍觀”轉(zhuǎn)發(fā)，越來(lái)越多的人會(huì)知悉該事件。在“表哥”事件中，對(duì)楊達(dá)才手表做出估價(jià)的微博，被轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)上萬(wàn)次。

（三）輿論壓力。通過(guò)網(wǎng)民的“圍觀”轉(zhuǎn)發(fā)，以及傳統(tǒng)媒體的跟進(jìn)，事件的傳播逐漸擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)，該事件也成為民眾街頭巷尾談?wù)摰脑掝}，所有這些都成了政府部門的輿論壓力，迫使政府相關(guān)部門對(duì)事件做出回應(yīng)。

（四）介入調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)反腐說(shuō)到底只是一種群眾（網(wǎng)民）自發(fā)性的輿論監(jiān)督行為，并不具有對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行處罰的權(quán)利，對(duì)腐敗人員的調(diào)查懲處仍需相關(guān)政府部門來(lái)處理。不難看出，反腐機(jī)構(gòu)的介入，是網(wǎng)絡(luò)反腐成功與否的關(guān)鍵。

（五）公布結(jié)果。這是網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的最后一個(gè)過(guò)程，對(duì)于反腐機(jī)構(gòu)的調(diào)查，民眾有知情權(quán)，不同事件調(diào)查周期不同，因此公布時(shí)間也不盡相同。楊達(dá)才事件從曝光到宣布判決結(jié)果，經(jīng)歷了近一年時(shí)間，而雷政富從不雅視頻曝光到處置僅63小時(shí)。

四、面臨的困境

任何事物都具有兩面性，網(wǎng)絡(luò)反腐也不例外，它既可以是反腐敗工作的一把利劍，又有可能給社會(huì)民眾帶來(lái)惡劣影響，如“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)暴力”等，影響反腐敗工作的正常開(kāi)展。目前網(wǎng)絡(luò)反腐所面臨的困境可以從兩個(gè)層面來(lái)看。

（一）網(wǎng)絡(luò)自身。1、網(wǎng)絡(luò)匿名，謠言泛濫。前文提到網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性，這種隱蔽性在一定程度上可以理解為匿名性，這一特點(diǎn)促使網(wǎng)絡(luò)爆料層出不窮，可以有效地保護(hù)舉報(bào)人的人身財(cái)產(chǎn)安全免受不法侵害，但是有些網(wǎng)民胡編濫造，使得網(wǎng)絡(luò)謠言不斷泛濫，增添了網(wǎng)絡(luò)反腐的難度。2、網(wǎng)絡(luò)不法分子牟利。有些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，掛羊頭賣狗肉，創(chuàng)建所謂的“反腐論壇”、“輿論監(jiān)督網(wǎng)”等平臺(tái)，不為網(wǎng)民做實(shí)事，卻作為“刪帖公司”、“網(wǎng)絡(luò)水軍”使用。有些不法分子甚至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推手散布謠言，大肆散布和煽動(dòng)對(duì)政府的虛假信息和不滿情緒，導(dǎo)致政府公信力下降，甚至引發(fā)不明真相的群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的沖擊。這些都嚴(yán)重打擊了網(wǎng)民反腐的積極性。

（二）網(wǎng)民素養(yǎng)。網(wǎng)民作為個(gè)人，由于其人生觀、價(jià)值觀和世界觀的不同，必然存在著素質(zhì)差異，這種差異的存在肯定會(huì)給網(wǎng)絡(luò)反腐工作帶來(lái)不確定的影響。1、網(wǎng)民法律意識(shí)參差不齊。目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)方面的法律存在著許多制度上的缺失，再加上網(wǎng)民受教育程度、思維方式等差異，更容易出現(xiàn)網(wǎng)民法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題。近些年，網(wǎng)民因此而發(fā)生的謠言誹謗事件已屢見(jiàn)不鮮。2、網(wǎng)民責(zé)任意識(shí)喪失。在虛擬網(wǎng)絡(luò)里，網(wǎng)民身份得到了很好的掩飾，部分心懷不軌之人卸下現(xiàn)實(shí)中的道德責(zé)任，通過(guò)論壇博客微博等方式對(duì)政府及其工作人員的行為進(jìn)行夸大舉報(bào)或散布虛假事實(shí)，不僅損害了政府公信力，更損害了政府工作人員名譽(yù)影響了政府形象。

五、完善對(duì)策

（一）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)會(huì)均同。

加大對(duì)落后地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力提升網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備，消除地區(qū)間互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差異，使不同地區(qū)的民眾能夠享有均同的網(wǎng)絡(luò)反腐客觀條件。在提升硬件設(shè)備的同時(shí)，相關(guān)部門要積極推廣公益性網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)輔導(dǎo)，著重提高民眾的網(wǎng)絡(luò)操作能力，大力普及網(wǎng)絡(luò)反腐操作知識(shí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的主觀條件。

（二）提升民眾素養(yǎng)，培養(yǎng)理性公民。隨著科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，普通民眾利用網(wǎng)絡(luò)參政議政表達(dá)訴求是一種必然趨勢(shì)，因此網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也會(huì)越來(lái)越全面深刻，而監(jiān)督者的個(gè)人素養(yǎng)將直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督效果，結(jié)合目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上的實(shí)際情況，如“人肉搜索”引發(fā)輿論暴力等不良現(xiàn)象，這都說(shuō)明我國(guó)網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)亟待提高。

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