摘 "要：本文通過分析基層黨組織的有關(guān)情況，對基層黨組織全面從嚴治黨的主要途徑從三個方面作了探討。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨的建設(shè)從戰(zhàn)略高度進行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴治黨思想，指導推動黨的建設(shè)取得明顯進展和成效，呈現(xiàn)出全面從嚴治黨新常態(tài)。習近平總書記強調(diào)，全面從嚴治黨是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，并對推進全面從嚴治黨作出了重要部署。全面從嚴治黨，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”的根本保證?；鶎狱h組織是我們黨的執(zhí)政根基，是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的“毛細血管”。把全面從嚴治黨落實到基層，把每一個基層黨組織都建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系才能落到實處。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，奮力推進全面從嚴治黨，為推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，提供堅強保證。

關(guān)鍵詞：組織建設(shè);從嚴治黨;基層黨建;

中圖分類號：D2 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2015）-11-00-02

一、基層全面從嚴治黨存在的主要問題

基層黨組織直接服務(wù)人民群眾，黨員干部的一言一行，更直接地決定著人民群眾對黨的認識。如果自身不硬，說話就軟;如果吃拿卡要，群眾就不會跟你走;如果弄虛作假，就不會有威信。近些年來，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型，價值取向日趨多元化，部分黨員干部理想信念動搖、黨性修養(yǎng)弱化;部分基層組織對上級決策部署打折扣、搞變通，奉行“上有政策、下有對策”;黨員的紀律特別是政治紀律松弛，一些基層黨組織軟弱渙散;形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風屢禁不止，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，引起群眾強烈不滿;制度不完善、制度執(zhí)行力不夠的現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)為：

（一）基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有待進一步加強。部分基層黨組織的地位和作用有“弱化”的傾向。一是個別基層單位對黨建工作重視不夠，存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗兩責”落實不到位;二是個別黨員不愿意做黨務(wù)工作，把主要精力集中抓業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作只是應(yīng)付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊;三是個別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，不明確、不落實、不追究責任，從嚴治黨是做不到的。經(jīng)過這些年努力，各級黨組織建立了黨建工作責任制，黨組織抓、書記抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成，但基層黨建工作“書記抓、抓書記”的力度不夠，“一把手”對黨建工作重視程度不高;部分單位和部門“一把手”不擔任本單位黨支部職務(wù)，由一般干部或是科（股）室負責人擔任黨支部書記，導致對黨建工作的號召力不強。要抓好基層黨建工作，“一把手”是關(guān)鍵。只有“一把手”重視黨建，其他領(lǐng)導干部就不敢忽視，才會有“上行下效”的效果，基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用才能得到充分發(fā)揮。

（二）基層黨組織的理想信念教育有待進一步強化。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求，有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自己等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取。這些問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。改革開放30多年來，在黨的正確領(lǐng)導下，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已取得了舉世矚目的偉大成就。同時，國內(nèi)與國際形勢也變得越來越復雜，社會思潮日益呈現(xiàn)多元化的趨勢，新的社會環(huán)境和歷史特征給黨的思想建設(shè)尤其是理想信念教育帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。究其原因，一是上個世紀末蘇東劇變在客觀上消解了人們對于社會主義運動的信心和渴望;二是當代的資本主義社會并未停滯不前而是獲得了新發(fā)展，這令馬克思主義經(jīng)典作家的資本主義必將為社會主義所取代的論斷受到人們質(zhì)疑;三是隨著全球化、信息化和對外開放不斷推進，形形色色的思想、文化以及意識形態(tài)得以飛速擴散傳播，在一定程度上對共產(chǎn)主義的理想信念形成挑戰(zhàn)、沖擊和動搖;四是隨著黨員隊伍結(jié)構(gòu)的日趨多元化，以及與此共生的多元化黨員利益訴求，必然會影響理想信念對于黨員的凝心聚力。因此全面從嚴治黨首先要加強黨員的理想信念教育。

（三）基層黨組織的教育活動制度有待進一步健全。一是部分基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業(yè)務(wù)會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴肅;在對黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實施準確的評價考核;有的黨務(wù)工作者一直沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，黨務(wù)知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。二是組織教育活動不經(jīng)常。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學習的現(xiàn)象。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學習，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。三是抓中心議大事能力不強。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。

二、基層黨組織全面從嚴治黨的主要途徑

（一）進一步加強基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織建成真正的戰(zhàn)斗堡壘。在抓基層黨建工作中，切實履行“一把手”的職責。一要從思想上高度重視?！耙话咽帧币羁陶J識到“黨內(nèi)職務(wù)不是政治榮譽，而是政治責任”，要牢固樹立“抓好黨建工作是本職、抓不好黨建工作是失職、不抓黨建工作就是瀆職”的責任意識。要堅持“嚴”字當頭，敢抓敢管敢于擔當。二是要充分發(fā)揮“一把手”的帶頭表率作用。基層黨組織書記要帶頭抓好黨建。要帶頭開展調(diào)查研究，適應(yīng)新形勢，積極探索加強黨建工作的新思路、新舉措、新方法、新機制。帶頭堅持黨員領(lǐng)導干部黨建聯(lián)系點制度，促使黨員領(lǐng)導干部不定期深入基層、深入聯(lián)系點檢查指導，幫助基層解決黨建工作中遇到的實際困難。三是要認真落實黨建工作責任制。突出責任落實，“一分部署，九分落實”、“不干，半點兒馬克思主義也沒有”，基層黨組織必須在抓細、抓實上下功夫。一方面突出“書記抓、抓書記”，層層落實從嚴治黨責任。黨組織書記是落實從嚴治黨要求的第一責任人，要堅持把主要精力、主要心思用于抓黨建，把抓好黨建作為最大的政績。堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。要研究解決本單位黨建工作難題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭聯(lián)系服務(wù)群眾，發(fā)揮好黨組織和黨員作用等。另一方面，黨員干部要履行黨建工作“一崗雙責”。黨員干部要堅持業(yè)務(wù)工作與黨的建設(shè)同謀劃、同部署、同檢查、同考核、同問責。

（二）進一步領(lǐng)會全面從嚴治黨的深刻內(nèi)涵，把黨員理想信念思想教育抓嚴抓實。一是思想教育從嚴。思想建黨是我們黨的傳家寶，全面從嚴治黨必須抓好思想建設(shè)這個根本。全面從嚴治黨，從根本上要解決黨員干部思想上的滑坡，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，補足共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，引導黨員干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人“為民務(wù)實清廉”的價值追求。二是作風要求從嚴。十八大以來，中央出臺了一系列規(guī)定，從出臺 “八項規(guī)定”，到開展黨的群眾路線教育實踐活動，再到“三嚴三實”專題教育;從整治中秋國慶期間公款送禮等不正之風，到整治“會所歪風”;從狠剎“舌尖上的浪費”，到禁辦奢華晚會，都是以作風建設(shè)為切入點從嚴管黨治黨。作風建設(shè)永遠在路上，必須抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力、久久為功。必須把“三嚴三實”作為每個黨員干部修身做人的基本遵循，作為為官用權(quán)的警世箴言，作為干事創(chuàng)業(yè)的行為準則。三是反腐倡廉從嚴。黨的十八大以來，我們黨堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，增強了肅貪震懾力，取得了良好效果。但必須清醒地認識到，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，只有繼續(xù)加大懲治腐敗力度，對腐敗始終保持高壓態(tài)勢，才能扶正祛邪、去腐保廉。對腐敗現(xiàn)象要堅持“零容忍”，用重典、出重拳，以強大震懾力，不斷減少腐敗增量。四是制度執(zhí)行從嚴。制度治黨，關(guān)鍵在于提高制度執(zhí)行力。要深化黨的建設(shè)制度改革，著力解決制度不健全、不適應(yīng)、不配套的問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、簡便易行、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。同時，更要強化制度執(zhí)行，堅持制度執(zhí)行到人到事到底，制度面前人人平等，使制度成為硬約束而不是“稻草人”，真正做到用制度管權(quán)管事管人。

（三）進一步健全基層黨組織抓黨建的長效管理機制。實踐告訴我們，要使黨的建設(shè)隨著形勢的發(fā)展，不斷得到加強和改進，必須要有一套切實可行的長效管理機制。有了好的機制，黨建工作才能職責清晰，分工明確，思路清楚，步調(diào)一致。這是全面從嚴治黨新常態(tài)的保障。在這方面，習近平總書記尤其對作風建設(shè)問題謀得多、講得透、抓得實。他多次指出，解決作風問題是一項經(jīng)常性工作，必須在抓常、抓細、抓長上下功夫。在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記又指出，當前“四風”問題在面上有所收斂，但是不良作風積習甚深，樹倒根在;在改進作風問題上，我們不能退，也退不得，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效。認識和把握全面從嚴治黨新常態(tài)，基層黨組織要保持堅強的政治定力，樹立打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想，以永遠在路上的精神，常抓抓出習慣來，耐心抓抓出長效來。一是要嚴格黨內(nèi)政治生活。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，明確要求“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起”?；鶎狱h組織要將嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活，作為適應(yīng)從嚴治黨新常態(tài)首要任務(wù)，要將“三會一課”、黨員教育等牢牢放在心上、抓在手中。在實際操作中，可以實施“賬單”式管理促進黨內(nèi)生活規(guī)范化。即基層黨組織嚴格按照規(guī)定時間節(jié)點開展活動，根據(jù)黨組織各自的實際情況，緊緊圍繞推動工作、服務(wù)群眾，開列具體到“何月何日開展哪項活動”的黨內(nèi)政治生活“賬單”，作為基層黨組織全年黨內(nèi)生活的計劃書、任務(wù)表。“賬單”制定后，不折不扣地抓好落實，確保基層黨建實效。同時，要注重創(chuàng)新活動方式，增強黨內(nèi)生活吸引力。本著有利于黨員參加、有利于活動取得實效的原則，區(qū)別基層黨組織的職責任務(wù)、不同崗位黨員特點開展活動。如農(nóng)村黨組織要圍繞促進群眾增收致富、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、村風文明和諧、村居環(huán)境整治等開展黨的活動;非公有制企業(yè)和社會組織黨組織要圍繞發(fā)揮黨組織和黨員作用、促進生產(chǎn)經(jīng)營和各項工作開展活動;機關(guān)事業(yè)單位黨組織要圍繞中心任務(wù)落實、建強隊伍、管好作風等做好各項工作。二是要著力解決實際問題。在基層黨建方面，要做打基礎(chǔ)、利長遠的事情，重在解決問題。要在增強針對性和解決實際問題上下功夫，切實加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，努力把改進作風的各項舉措落實到“末梢神經(jīng)”。例如，針對基層黨建工作中存在的“不想抓”的態(tài)度問題、“不會抓”的能力問題和“無力抓”的條件問題，對癥下藥，因地制宜提出解決辦法。要注意抓好基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，持續(xù)加強和改進作風建設(shè)。針對黨員群眾需求、本部門單位熱點難點問題，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，確定活動主題，開展“主題式”黨內(nèi)政治生活。每次黨內(nèi)生活都要制定周密的活動方案，定主題、定時間、定場所、定人員，確?；顒佑袑嵸|(zhì)性內(nèi)容，針對性地解決問題。