摘 "要：現(xiàn)階段，中國的旅游業(yè)正在慢慢轉(zhuǎn)型，文化與旅游結(jié)合的需求越來越明顯。全國各地文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，地處蘇北的灌云縣歷史悠久，文化底蘊深厚，本文旨在通過對灌云文化旅游產(chǎn)業(yè)的歷史底蘊及現(xiàn)狀的分析，指出其在發(fā)展過程中存在的主要問題，進而提出加快灌云文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策，以促進當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：文化旅游產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;主要問題;發(fā)展對策;

中圖分類號：F326 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2015）-11-00-02

引言

現(xiàn)階段，中國的旅游業(yè)正在慢慢轉(zhuǎn)型，文化與旅游結(jié)合的需求越來越明顯。全國各地文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼：以禪宗佛教文化為背景的河南、以客家民俗文化為背景的閩浙、以原始生態(tài)文化為背景的湖北、以徽派京劇戲曲文化為背景的安徽等等都已漸成氣候，當?shù)氐奈幕糜萎a(chǎn)業(yè)已形成了一定的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。作為“無煙產(chǎn)業(yè)”、“永恒的朝陽產(chǎn)業(yè)”，它已經(jīng)成為當今世界的最大產(chǎn)業(yè)之一?？梢哉f，旅游業(yè)的發(fā)展完全符合了人類需求層次上升的趨勢。

近年來上述地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功實踐表明，旅游產(chǎn)業(yè)利益的最大化關(guān)鍵在于開發(fā)利用各種文化資源，滿足人們對旅游產(chǎn)品和服務(wù)中的文化需求，在深度挖掘旅游文化內(nèi)涵的過程中，建立產(chǎn)業(yè)良性的內(nèi)部運行機制和外部發(fā)展關(guān)系，從而提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，獲得可持續(xù)發(fā)展。這些成功經(jīng)驗值得蘇北灌云在發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)時予以借鑒。

一、灌云文化旅游產(chǎn)業(yè)的歷史底蘊及現(xiàn)狀

地處蘇北的灌云縣歷史悠久，文化底蘊深厚，歷史文化元素、符號跡象眾多，以“國寶”石棺墓遺址為代表的古人類文化、以省級“非遺”淮海戲為代表的民俗文化、以“九庵十八寺”為代表的佛文化、以灌西灌東為代表的海鹽文化、以兩個省級工業(yè)園為代表的現(xiàn)代工業(yè)文化等等，應(yīng)該說，四個層面的文化資源非常豐富。

近年來，隨著地方政府的重視，按照建設(shè)“具有現(xiàn)代品位、人文內(nèi)涵、山水特色、蘇北知名的旅游生態(tài)城市”的目標定位，灌云文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭方勁，不僅涌現(xiàn)了國家級重點文物保護單位，國家4A級風(fēng)景區(qū)大伊山旅游風(fēng)景區(qū)、國家2A級風(fēng)景區(qū)伊蘆山旅游風(fēng)景區(qū)，淮海戲、工鼓鑼等系列省級非遺等拳頭產(chǎn)品，已迎奉香火的石佛寺，已投入使用的圖書館、文體中心、博物館以及古人類文化公園等正為灌云文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建起更多的平臺。

文化旅游產(chǎn)業(yè)在這樣的大背景下也相應(yīng)地呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)機制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)主體建設(shè)明顯加快，經(jīng)濟社會效益大幅提升。

二、灌云文化旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

文化是一個城市的靈魂，一個沒有文化底蘊的城市說到底一個沒有核心競爭力的城市。文化與旅游聯(lián)姻，旅游有了深度，文化有了媒介，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度如何，是檢驗一個城市品位高低的重要標志。近年來，灌云文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但總體仍處于快速發(fā)展的起步階段，特別是在總體規(guī)劃、運作方式、推進機制等方面還存在明顯不足。

（一）由于缺乏整體規(guī)劃的引領(lǐng)，導(dǎo)致灌云文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“規(guī)劃先行”的要求還不相適應(yīng)。灌云文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然有一些點上的子規(guī)劃，但缺乏面上的整體規(guī)劃，導(dǎo)致了很難在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大格局上實現(xiàn)大的突破。

（二）由于缺乏運作方式的創(chuàng)新，導(dǎo)致全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“建設(shè)繁榮秀美幸福新灌云”的要求還不相適應(yīng)。發(fā)展的快速度，需要方式的大創(chuàng)新。目前，灌云文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展辦法還不多，特別是在資金投入上，經(jīng)營的理念還不強，用市場化的運作方式去破解資金瓶頸難題方法不多。比如，大伊山是蘇北縣城當中唯一的一座城中山，近兩年來雖然開發(fā)的速度加快，但是與“淮北第一神山”的定位相差仍然很大。

（三）由于缺乏推進機制的完善，導(dǎo)致灌云文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與高度市場化的要求還不相適應(yīng)。目前，我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)管理機制不夠完善，體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革，一定程度上存在政事不分、政企不分的現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位、個人不能真正成為市場主體，各自為戰(zhàn)的運行管理機制既不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也不能形成滾動發(fā)展的良性循環(huán)機制，更難以建起占領(lǐng)市場、優(yōu)勢明顯、特色突出、拉動經(jīng)濟發(fā)展尤其是三產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、加快灌云文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

借鑒他人的成功經(jīng)驗，立足灌云資源條件、市場潛力和比較優(yōu)勢，進一步加快灌云文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）突出完善規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。規(guī)劃是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要條件和基本前提。實踐證明，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)規(guī)劃既做得早，也非常科學(xué)。因此，要從長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按照“科學(xué)引導(dǎo)、完善配套、提升功能、打造特色”的原則，盡快制定、出臺灌云未來一段時期文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體、專項和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對灌云文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、總體目標、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)定位等方面進行超前安排，用規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的加快速發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)要素集聚，不斷提高產(chǎn)業(yè)設(shè)施的集約化水平。

（二）拓寬融資渠道，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。文化旅游市場主體是文化旅游市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的載體，是影響文化旅游發(fā)展活力動力的最重要因素之一。要從兩方面加快推進培育壯大。一要加快推進投資主體多元化，解決文化旅游產(chǎn)業(yè)融資難題。應(yīng)該繼續(xù)加大政府投入力度，積極爭取上級項目支持，設(shè)立縣級文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對重大文化旅游項目給予資金扶持。全面拓寬投融資渠道，研究制定扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在市場準入、稅收優(yōu)惠、財政支持、土地使用等方面給予大力扶持，積極鼓勵支持社會資本以多種形式進入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二要加快培育壯大文化旅游市場主體，推進特色文化旅游資源大開發(fā)。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營”的發(fā)展路子，加緊與大企業(yè)、大集團合作，積極尋找戰(zhàn)略合作伙伴，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)參股、龍頭企業(yè)開發(fā)等方式，組建文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)公司，對各景區(qū)、景點特色文化旅游資源和涉及文化旅游的吃住行、游購娛六要素進行全盤式綜合性開發(fā)。

（三）深挖文化內(nèi)涵，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌。文化資源是旅游的核心資源，旅游的潛力很大程度上取決于文化的魅力和吸引力。發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升文化旅游層次，增強文化旅游的市場吸引力、競爭力必須走特色內(nèi)涵式發(fā)展道路，突出旅游的文化屬性。當前，應(yīng)緊密結(jié)合灌云獨特的文化資源優(yōu)勢和巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，突出兩個重點：一是突出“山嶺河海名城”的品牌效應(yīng)，二是突出灌云的“歷史文化名城”的魅力。在當前具體工作中，要緊緊圍繞打造“具有現(xiàn)代品位、人文內(nèi)涵、山水特色、蘇北知名的生態(tài)旅游城市”的目標定位，重點抓好五個方面的規(guī)劃、開發(fā)、培育和建設(shè)。一是文化景點的建設(shè)。以大伊山、伊蘆山、龍苴古城、新沂河、潮河灣、開山島等重點地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源為依托，打造特色景點。二是飲食文化的開發(fā)。著重推介和做大豆丹、風(fēng)鵝、特色小吃、海鮮和農(nóng)家樂等風(fēng)味食品。三是宗教文化的發(fā)展。以打造“淮北第一神山”為目標，重點建設(shè)石佛寺和南門廣場，伊蘆鐘庵，燕尾龍王廟等宗教文化設(shè)施。四是節(jié)慶文化的培育。提高大伊山清明會的文化品位，擴大王圩西瓜節(jié)等節(jié)慶文化活動的影響，使之向休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游的方向發(fā)展。五是旅游衍生品的開發(fā)。做精、做美風(fēng)味食品、特色禮品、別致有趣的紀念品和時令的旅游用品。通過科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)，逐步形成文化旅游的特色產(chǎn)業(yè)。

（四）提高服務(wù)檔次，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展品位。文化旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性服務(wù)業(yè)，涵蓋吃住行、游購娛各個領(lǐng)域，涉及面廣、輻射帶動性強，要加快構(gòu)建全面配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。一要加快提升服務(wù)接待能力。提升灌云現(xiàn)有的一批星級賓館建設(shè)。同時針對自駕游、自助游、農(nóng)家游等旅游項目特點，在各景區(qū)、景點周片推出一批家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、汽車旅館、特色風(fēng)味餐館等特色接待服務(wù)。二要加快推進文化旅游特色商品產(chǎn)業(yè)化。加大文化旅游特色商品開發(fā)的扶持力度，重點開發(fā)系列土特產(chǎn)商品和民俗系列工藝品、紀念品，推動文化旅游商品產(chǎn)業(yè)化、系列化。三要加快推進文化旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進一步加強景區(qū)、景點公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范文化旅游市場秩序，完善旅游投訴處理機制，強化導(dǎo)游隊伍建設(shè)管理，構(gòu)建旅游信息平臺，加快發(fā)展旅游電子商務(wù)等。

總而言之，加快推動灌云縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，不僅有利于地方經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且功在當代，利在千秋。

作者簡介：成殿軍，1968年10月生，漢族，灌云縣人，高級講師，法學(xué)學(xué)士，研究方向：法學(xué)和社會學(xué)。