摘 "要：城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最重要的基地，是各類創(chuàng)新要素和資源的集聚地，城市的發(fā)展對(duì)區(qū)域和國(guó)家發(fā)展全局影響重大。創(chuàng)新型城市是指自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動(dòng)作用顯著的城市。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新文化;

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-11-00-02

2013年，鹽城成為國(guó)家創(chuàng)新城市試點(diǎn)。創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市必須以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向，以提升自主創(chuàng)新能力為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以營(yíng)造創(chuàng)新友好環(huán)境為突破口，健全創(chuàng)新體系、聚集創(chuàng)新資源、突出效益效率、著眼引領(lǐng)示范，探索區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，形成若干區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極，增強(qiáng)地域綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)鹽城經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新型城市的主要模式

（一）文化創(chuàng)新型城市

文化創(chuàng)新型城市，如法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦和芬蘭赫爾辛基等，其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容，偏重于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破，即依托經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)和較強(qiáng)的人力、物力、財(cái)力支撐，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，通過(guò)文化藝術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，打造全新的城市發(fā)展形態(tài)。文化創(chuàng)新型城市，通常為一國(guó)的首都或重要城市。

（二）工業(yè)創(chuàng)新型城市

工業(yè)創(chuàng)新型城市，如美國(guó)堪薩斯、英國(guó)哈德斯費(fèi)爾德和韓國(guó)大田等，其城市創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)，是以工業(yè)創(chuàng)新作為突破口，即依托地處大都市周邊，工業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，工業(yè)領(lǐng)域的人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)比較突出的支撐，大力推進(jìn)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成以工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)城市發(fā)展創(chuàng)新的格局。

（三）服務(wù)創(chuàng)新型城市

服務(wù)創(chuàng)新型城市，如美國(guó)紐約、德國(guó)柏林和日本東京等，其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容，是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)新型城市的主攻方向，通過(guò)不斷創(chuàng)新城市的服務(wù)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，著力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，不斷滿足本地城市居民各種需要，也不斷為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種跨國(guó)服務(wù)，同時(shí)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。服務(wù)創(chuàng)新型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，社會(huì)綜合服務(wù)能力較強(qiáng)，政府服務(wù)水平和社會(huì)福利水平較高。

二、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵與特征

（一）創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

創(chuàng)新型城市中的“創(chuàng)新”概念，是一個(gè)外延較寬的概念，它不是僅僅局限于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的創(chuàng)新或者產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，而是包括城市生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、精神文化等廣泛內(nèi)容的一個(gè)有機(jī)體系。創(chuàng)新型城市是指以創(chuàng)新為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略的城市發(fā)展模式，它是以自主創(chuàng)新戰(zhàn)略為核心，以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等各種創(chuàng)新要素相互銜接和配套的諸方面內(nèi)容構(gòu)成的，旨在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)完整的創(chuàng)新生態(tài)體系（系統(tǒng)）。

創(chuàng)新型城市這一概念的內(nèi)涵，主要包括三層意思：

一是以自主創(chuàng)新為價(jià)值取向的城市發(fā)展模式。它要求以深化科技體制改革、激發(fā)科技創(chuàng)造力推動(dòng)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技、智力資源在城市創(chuàng)新中的主力軍作用，進(jìn)一步發(fā)揮好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)自主創(chuàng)新方面的龍頭作用，使城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展主要依靠科技進(jìn)步力量。

二是強(qiáng)調(diào)城市創(chuàng)新要素、環(huán)節(jié)、成分的優(yōu)化組合與生態(tài)化配置。它要求遵循人類創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律，使各種城市創(chuàng)新要素、環(huán)節(jié)、成分合理匹配、有效協(xié)調(diào)，形成有序運(yùn)行、良性互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，大力提升城市創(chuàng)新勢(shì)能。

三是追求城市創(chuàng)新的集成效應(yīng)、系統(tǒng)效應(yīng)、整體效應(yīng)，而不滿足于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)如科技、產(chǎn)業(yè)、文化、公共管理等某一方面的單一突破與創(chuàng)新。因此，它以構(gòu)筑城市創(chuàng)新鏈、培育創(chuàng)新網(wǎng)、營(yíng)造創(chuàng)新集成效應(yīng)為著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)合理整合各種創(chuàng)新資源，形成聚合效應(yīng)，以產(chǎn)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單一方面創(chuàng)新的社會(huì)效益和城市競(jìng)爭(zhēng)力，大力提升和推進(jìn)城市整體文明水平?？梢?jiàn)，創(chuàng)新型城市的建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，它將會(huì)促成城市社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型與全方位變革。

（二）創(chuàng)新型城市的基本特征

目前，我國(guó)創(chuàng)新型城市的建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。總結(jié)上海、深圳、合肥、北京、無(wú)錫、溫州等不同類型城市，在創(chuàng)新型城市建設(shè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與做法，參照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們大體可以勾勒出創(chuàng)新型城市的基本特征。

一是創(chuàng)新文化氛圍濃厚。文化是城市的靈魂與標(biāo)志，也是城市魅力之所在。信息化時(shí)代，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用越來(lái)越明顯，文化與經(jīng)濟(jì)融合程度越深，其產(chǎn)品的附加值就越大，效益就越好。構(gòu)建創(chuàng)新型城市一定要營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新文化氛圍，激發(fā)全體市民參與創(chuàng)新的積極性。創(chuàng)新文化是創(chuàng)新型城市的精神支撐和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是一切創(chuàng)新源泉涌流的深厚沃土，一個(gè)缺乏創(chuàng)新文化底蘊(yùn)的城市是無(wú)法可持續(xù)發(fā)展的。美國(guó)硅谷城之所以成為全球信息產(chǎn)業(yè)的搖籃，主要原因在于其具有獨(dú)特的創(chuàng)新文化：崇尚個(gè)性、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容顛覆等。

二是多種創(chuàng)新要素集聚，產(chǎn)生集群效應(yīng)，形成城市持續(xù)發(fā)展的巨大活力。創(chuàng)新型城市是多種創(chuàng)新要素的集聚地，從而產(chǎn)生創(chuàng)新的聚合、擴(kuò)散與輻射效應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，它是創(chuàng)新人才的密集地，創(chuàng)新企業(yè)的密集地，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)密集地，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集地以及品牌資源密集地。這是因?yàn)?，?chuàng)新與一般產(chǎn)業(yè)活動(dòng)一樣也有集群和極化趨向，只有創(chuàng)新要素集聚地和極化點(diǎn)才能獲得自主創(chuàng)新的高績(jī)效。例如，作為率先提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的深圳就是佐證。深圳如今擁有727家技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、47家工程技術(shù)中心、21個(gè)博士后工作站、上百家孵化器、上萬(wàn)家高新企業(yè)，從事自主創(chuàng)新的企業(yè)超過(guò)了3萬(wàn)家，有10多萬(wàn)名高學(xué)歷人才以及高交會(huì)、科技園、大學(xué)城、虛擬大學(xué)園等，全市擁有61萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人才，人才總量接近100萬(wàn)，并且涌現(xiàn)出一批有影響的創(chuàng)新企業(yè)群體。2004年，深圳高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值已達(dá)3266.52億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逾1/2，其中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)1853億元，占全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的57%，同年專利申請(qǐng)量為14918件，居全國(guó)大中城市第三位，國(guó)際專利申請(qǐng)量已躍居全國(guó)大中城市第一位。此外，深圳還擁有華為等著名的品牌資源等。目前，深圳已成為我國(guó)品牌最多的城市： 58個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品， 5萬(wàn)多個(gè)自有品牌， 5個(gè)年銷售量額超過(guò)100億元的自主品牌。再如，作為國(guó)際大都市的上海，目前正在緊緊依托人才和科技兩大資源優(yōu)勢(shì)以及創(chuàng)新體系實(shí)現(xiàn)新跨越，獲取新突破，向著創(chuàng)新型城市的目標(biāo)邁進(jìn)。2010年，上海將要基本建立以人才高地為支撐的城市創(chuàng)新體系，成為國(guó)內(nèi)外重要的創(chuàng)新基地、知識(shí)擴(kuò)散中心，在若干關(guān)鍵技術(shù)與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力方面處于國(guó)內(nèi)外前列?？梢?jiàn)，正是這種各具特色的多種創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)，形成了創(chuàng)新型城市持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展的巨大能量和活力。

三是完善的制度創(chuàng)新與體制創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市的根本保障。制度是人們?cè)谔囟ǖ纳鐣?huì)活動(dòng)領(lǐng)域中所創(chuàng)設(shè)和形成的一整套持續(xù)而穩(wěn)定的規(guī)范體系，是制約社會(huì)行動(dòng)的重要結(jié)構(gòu)框架。制度創(chuàng)新與體制創(chuàng)新可以為自主創(chuàng)新提供較好的成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境，降低自主創(chuàng)新的外部成本，從根本上保障自主創(chuàng)新活動(dòng)的有效和持續(xù)開展。這是因?yàn)?，自主?chuàng)新是具有很高的外部經(jīng)濟(jì)性的活動(dòng)，僅靠市場(chǎng)很難使創(chuàng)新活動(dòng)處于社會(huì)需求的最優(yōu)水平。因此必須發(fā)揮政府的積極作用，努力營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，形成對(duì)自主創(chuàng)新的持續(xù)有效激勵(lì)。可以說(shuō)，制度創(chuàng)新是保障科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等城市各方面創(chuàng)新的重要條件。好的制度創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新可以為創(chuàng)新活動(dòng)提供持久的動(dòng)力，并且對(duì)創(chuàng)新資源進(jìn)行有效整合與系統(tǒng)化配置，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新效用的最大化和最優(yōu)化。改革開放以來(lái)深圳的迅速崛起并且在新一輪的發(fā)展中率先成為我國(guó)自主創(chuàng)新型城市的排頭兵就是這方面的最好證明。深圳的綜合競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期處于全國(guó)前列，綜合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和綜合收入水平均居全國(guó)首位，科技創(chuàng)新能力提高較快，高科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展迅猛，這除了具有毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)外，主要的原因還在于它利用特區(qū)在制度和政策上的靈活度，不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，活化體制機(jī)制，形成了開放、平等、自由、寬容的自主創(chuàng)新政策支持體系和完善的公共服務(wù)平臺(tái)，公共管理理念先進(jìn)，體制運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，工作效率高，法制健全，服務(wù)周到，創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，從而大大增強(qiáng)了對(duì)人才、資本、科技等要素的吸引力。這充分說(shuō)明制度創(chuàng)新在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的重要作用。

四是先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新型城市的重要支撐，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市的重要表征。城市的重要功能是集聚和輻射，它是對(duì)資金、人才、技術(shù)、信息、文化、產(chǎn)業(yè)等市場(chǎng)要素的高度集聚和向周邊及更大區(qū)域范圍的輻射。城市的基礎(chǔ)設(shè)施（包括工程性和社會(huì)性兩大類）是所有城市功能發(fā)揮的物質(zhì)支撐。對(duì)于以自主創(chuàng)新為導(dǎo)向的創(chuàng)新型城市來(lái)說(shuō)尤為重要。據(jù)研究，在對(duì)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)彈性值上，在12個(gè)數(shù)值中，基礎(chǔ)設(shè)施占第一位。首先，高效、安全、便捷、暢通、節(jié)能的城市交通和現(xiàn)代化的交通管理是增強(qiáng)城市活力的重要條件，它有利于生產(chǎn)要素的高效流轉(zhuǎn)，有利于人員的交流互動(dòng)，有利于市場(chǎng)的繁榮與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。其次，先進(jìn)而環(huán)保的供水、供氣、供電、供熱及可循環(huán)的垃圾處理系統(tǒng)，發(fā)達(dá)的健身、娛樂(lè)和休閑設(shè)施以及其他完善的公共服務(wù)設(shè)施等，這些能夠使城市成為人們的宜居空間，促進(jìn)人們生活質(zhì)量的提高，有利于提高城市可持續(xù)發(fā)展活力，為全方位創(chuàng)新奠定良好的生存基礎(chǔ)。再次，富有個(gè)性化色彩與獨(dú)特文化魅力的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水型城市建筑與景觀（廣場(chǎng)、道路、綠地、雕塑、建筑造型、規(guī)劃布局等）更能展示城市的創(chuàng)新文化與藝術(shù)，更易激發(fā)、啟迪和涵養(yǎng)城市市民的創(chuàng)新思想、觀念和理念。最后，發(fā)展先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)和高效完善的通訊系統(tǒng)，傾力打造數(shù)字化城市，才能加速知識(shí)、技術(shù)、信息的交流與擴(kuò)散，促進(jìn)人們思想的碰撞、觀念的更新、文化的融合，有助于城市面向世界踏上現(xiàn)代化的信息高速列車，充分整合和利用全球文化、知識(shí)、信息等智力資源，從城市自身特點(diǎn)出發(fā)，不斷探索新思想，凝聚新創(chuàng)意，發(fā)明新技術(shù)，生產(chǎn)新觀念，開拓新產(chǎn)業(yè)，全面提升城市綜合創(chuàng)造力。