摘 "要：健全的法制是我國(guó)圖書館事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的保障，加強(qiáng)圖書館法制建設(shè)是新形勢(shì)下的要求。圖書館是信息服務(wù)行業(yè)的一種，圖書館員正確看待自身工作的社會(huì)價(jià)值與社會(huì)功能，樹立正確的圖書館職業(yè)觀對(duì)圖書館的健康發(fā)展具有重要意義。目前我國(guó)圖書館在法制與職業(yè)道德建設(shè)方面取得豐碩成果，但也面臨不少問題，本文通過對(duì)我國(guó)圖書館法制建設(shè)與職業(yè)道德中的法制觀念進(jìn)行研究，分析法制建設(shè)中存在的問題與職業(yè)道德中的法制觀念，旨在促進(jìn)圖書館法制建設(shè)，為提高圖書館職業(yè)道德水平提供借鑒。

關(guān)鍵詞：圖書館;法制建設(shè);職業(yè)道德;法制觀念;借鑒;

中圖分類號(hào)：F123.16 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " "文章編號(hào)：1674-3520（2015）-11-00-02

圖書館是一個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)，搜集整理圖書資料，為讀者提供借閱服務(wù)是其主要工作，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著保護(hù)人類文化遺產(chǎn)、參與社會(huì)教育等職能。健全的法律使圖書館事業(yè)發(fā)展的保證，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使圖書館發(fā)展面臨新的形勢(shì)，因此，必須加強(qiáng)圖書館立法工作，完善圖書館法律體系，妥善處理圖書館發(fā)展過程中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系[1]。圖書館最基礎(chǔ)的工作就是對(duì)讀者的服務(wù)。充當(dāng)服務(wù)讀者窗口角色的圖書館，應(yīng)當(dāng)把對(duì)讀者的服務(wù)放在圖書館工作的首要位置。提升圖書館管理工作效率，必須加強(qiáng)圖書館職業(yè)道德建設(shè)。

一、我國(guó)圖書館法制建設(shè)中存在的問題

（一）立法成果數(shù)量少

1985年頒布《貴州省縣級(jí)圖書館工作條例》堪稱我國(guó)最早的圖書館立法成果，自此以后我國(guó)各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了13部規(guī)范地方圖書館事業(yè)的文件。從文件分布地區(qū)看，涉及7個(gè)省，2個(gè)直轄市，3個(gè)自治區(qū)與1個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。國(guó)內(nèi)32個(gè)省級(jí)行政區(qū)，進(jìn)行圖書館立法的行政區(qū)只有12個(gè)，占行政區(qū)劃總數(shù)的37.5%，只占總省級(jí)行政區(qū)的三分之一。

（二）基本法缺失

我國(guó)憲法第二十條與二十二條規(guī)定國(guó)家要大力發(fā)展科學(xué)文化事業(yè)，重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，圖書館作為圖書資料的匯集地，在發(fā)展科學(xué)文化事業(yè)中承擔(dān)著重要作用，保護(hù)文化遺產(chǎn)是圖書館的職能。從我國(guó)目前法律體系看，我國(guó)憲法中對(duì)發(fā)展圖書館事業(yè)做了總括性的規(guī)定，但是缺失基本法，如圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人員素質(zhì)要求等，都沒有明確的規(guī)定，基本法是對(duì)權(quán)利與義務(wù)的具體性規(guī)定，由于基本法的缺失，在圖書館建設(shè)方面缺少具體的、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，圖書館事業(yè)建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)與約束，這對(duì)我國(guó)圖書館建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

（三）圖書館立法體制不完善

圖書館法制缺乏統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在地方性圖書館法制建設(shè)方面，目前地方性圖書館法制建設(shè)成果顯著，但是條塊分割、各行其是的圖書館法律文件比比皆是，加強(qiáng)圖書館法制建設(shè)的統(tǒng)一性是重點(diǎn)。從法理角度看，立法機(jī)關(guān)制定的有關(guān)圖書館方面的法律與行政機(jī)關(guān)制定的有關(guān)圖書館方面的行政法規(guī)是圖書館立法的兩個(gè)重要組成部分，行政法規(guī)又包含地方性法規(guī)。我國(guó)圖書館立法權(quán)包含中央立法與地方立法兩個(gè)部分，這就使圖書館立法在宏觀上具有分散性，地方性圖書館立法工作中也經(jīng)常出現(xiàn)與國(guó)家法律法規(guī)相悖的現(xiàn)象，圖書館的因此合理配置圖書館立法權(quán)，建立統(tǒng)一而又分層次的立法體制就顯得尤為重要。

（四）權(quán)利與義務(wù)缺乏對(duì)等性

當(dāng)前我國(guó)正在加快圖書館法制建設(shè)速度，各種法律文件如雨后春筍，在圖書館法制建設(shè)中，權(quán)利與義務(wù)缺乏對(duì)等性是其出現(xiàn)的重要問題。圖書館所享受的權(quán)利，是根據(jù)圖書館為社會(huì)所提供的條件確定的。如果圖書館不盡義務(wù)，圖書館就不存在這種權(quán)利的條件。就圖書館與讀者之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系而言，做好信息咨詢工作是圖書館的義務(wù)，但是許多圖書館嚴(yán)重缺乏履行義務(wù)的積極性，這給讀者借閱方面產(chǎn)生了許多不便。當(dāng)前國(guó)內(nèi)許多圖書館法律對(duì)于圖書館權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定語(yǔ)焉不詳，或者只側(cè)重一點(diǎn)，缺乏對(duì)圖書館權(quán)利與義務(wù)的全局性考慮，圖書館權(quán)利與義務(wù)缺乏對(duì)等性，這也使圖書館在實(shí)際運(yùn)作過程中面臨不少難題。

二、如何加強(qiáng)圖書館法制建設(shè)

（一）制定統(tǒng)一的圖書館法典

根據(jù)具體情況和實(shí)際需要制定統(tǒng)一的圖書館法典，這是加強(qiáng)圖書館法制建設(shè)的基礎(chǔ)和靈魂，是圖書館管理法制化出發(fā)點(diǎn)和歸宿。圖書館法典的立法工作應(yīng)當(dāng)民主化、制度化和科學(xué)化，以科學(xué)、認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度做好立法工作，圖書館法典總則應(yīng)著重解決圖書館建設(shè)中的基礎(chǔ)性、原則性問題，如圖書館的地位、性質(zhì)、圖書館法的基本原則等[2]。分則制定應(yīng)立足于國(guó)情和社會(huì)的現(xiàn)狀，對(duì)圖書館建設(shè)中的具體問題進(jìn)行明確規(guī)定，如圖書館的權(quán)利與義務(wù)，上級(jí)主管部門的權(quán)利與義務(wù)，圖書館管理人員的權(quán)利與義務(wù)，讀者的權(quán)利與義務(wù)等。

（二）完善圖書館相關(guān)法

完善圖書館相關(guān)法主要解決圖書館活動(dòng)法律適用的優(yōu)先性問題，在圖書館法律實(shí)際應(yīng)用過程中，由于法律制定主體不同，圖書館法律體系會(huì)縱橫交錯(cuò)，法律效力也不一致。因此，需要對(duì)圖書館法律法規(guī)進(jìn)行梳理，明確法律位階，解決圖書館法律適用問題。完善圖書館相關(guān)法，必須從與圖書館關(guān)系最密切的方面出發(fā)，確立一套完善的規(guī)范制度，打破原有條塊分割，各行其是的法律狀態(tài)，統(tǒng)一圖書館法律法規(guī)，提高法律的公信力。

（三）兼容并蓄，積極參與國(guó)際條約、協(xié)定等

當(dāng)前國(guó)際全球化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)圖書館法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國(guó)際潮流，積極吸收國(guó)外圖書館法制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，兼收并蓄。在國(guó)際層面，有許多與圖書館建設(shè)相關(guān)的國(guó)際條約、協(xié)定等，這對(duì)于我國(guó)圖書館法制建設(shè)而言具有極大的借鑒意義，通過積極參與國(guó)際條約、協(xié)定，可以為國(guó)內(nèi)圖書館法制建設(shè)提供指導(dǎo)，對(duì)提升圖書館法制建設(shè)工作的質(zhì)量和效率具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義 。

三、圖書館職業(yè)道德中的法制觀念

2002年11月15日我國(guó)圖書館學(xué)會(huì)審議通過《圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》，為從事圖書館與信息服務(wù)的工作人員確定了工作規(guī)范[4]。本文從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、圖書館管理員與讀者之間權(quán)利與義務(wù)為例分析其中存在的法制觀念。

（一）尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)信息傳播

圖書館是圖書資料的匯集地，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題是圖書館工作中常見的問題。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，圖書館數(shù)字化已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)，這更增大了發(fā)生侵權(quán)行為的風(fēng)險(xiǎn)性?！秷D書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》要求圖書館員尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)信息傳播，這實(shí)質(zhì)上是體現(xiàn)了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制觀念。為讀者提供文獻(xiàn)資料復(fù)制、編輯，信息咨詢、數(shù)據(jù)資料庫(kù)搜索是圖書館管理工作中最易出現(xiàn)侵權(quán)行為的環(huán)節(jié)，這與圖書館的性質(zhì)是分不開的，一些圖書館出于經(jīng)濟(jì)利益追求，在未經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)的情況下，肆意復(fù)制、傳播相關(guān)作品，嚴(yán)重侵犯了著作權(quán)人的權(quán)利，這實(shí)質(zhì)上是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集中體現(xiàn)。

（二）維護(hù)讀者權(quán)益，保守讀者秘密

我國(guó)《圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》要求圖書館員維護(hù)讀者權(quán)益，保守讀者秘密。以開架借閱制度與圖書館的信息咨詢職能為例進(jìn)行分析。當(dāng)前國(guó)內(nèi)圖書館大多實(shí)行開架借閱制度，讀者在流通書庫(kù)自主選取所需書籍的借閱制度稱為開架借閱。讀者直接接觸文獻(xiàn)、廣泛瀏覽自主挑選是開架借閱的主要特點(diǎn)。保證新書和讀者所還書籍的及時(shí)補(bǔ)充上架，整理亂架、保護(hù)上架文獻(xiàn)，對(duì)讀者需求及時(shí)進(jìn)行答復(fù)等方面是圖書館員的主要義務(wù)。目前開架借閱流通管理方面存在的問題主要有：亂架、文獻(xiàn)丟失和文獻(xiàn)容易破損等方面。這是圖書館員沒有積極履行管理義務(wù)的主要表現(xiàn)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)讀者的借閱產(chǎn)生不便。 信息咨詢是圖書館員管理工作的職能之一。對(duì)圖書信息的的收集和加工并有效的傳遞給讀者，滿足讀者的閱讀需要是圖書館信息咨詢工作的主要內(nèi)容。但是由于部分圖書館管理員文化水平低下，專業(yè)知識(shí)的短缺導(dǎo)致圖書館提供信息咨詢的水平嚴(yán)重低下。在信息咨詢過程中的不足主要是以下方面導(dǎo)致的：首先是部分圖書館管理員不能有效的認(rèn)清自己所處角色的職能導(dǎo)致服務(wù)水平跟不上讀者要求。其次是館員的綜合素質(zhì)方面參差不齊。以上兩個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是權(quán)利與義務(wù)相一致的法制觀念。圖書館事業(yè)的主體即讀者，圖書館以為讀者服務(wù)為天職。由于一些圖書館員的職業(yè)道德修養(yǎng)水平較低，導(dǎo)致讀者權(quán)利受到不同程度的侵犯，讀者個(gè)人信息泄露現(xiàn)象頻繁，缺乏尊重讀者人格、保護(hù)讀者隱私的理念，這實(shí)質(zhì)上是侵犯讀者權(quán)利的集中表現(xiàn)。

四、提高圖書館員職業(yè)道德水平的具體對(duì)策

（一）圖書館員管理工作規(guī)范化

在我國(guó)圖書館管理工作中，管理制度多種多樣，但是真正貫徹執(zhí)行管理制度的圖書館比例不高，隨意、隨便性管理在圖書管理工作中非常普遍。圖書館員只有認(rèn)真研究圖書館管理規(guī)范，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真負(fù)責(zé)履行自己的職責(zé)，才能真正有效避免工作過程中出現(xiàn)侵權(quán)行為[5]。嚴(yán)格圖書館管理制度，明確圖書管理責(zé)任目標(biāo)，建立相應(yīng)的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)圖書館員日常管理工作進(jìn)行監(jiān)督，真正做到圖書館管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，并切堅(jiān)持不懈的做下去。

（二）加強(qiáng)圖書館員培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)

圖書館法制建設(shè)依賴于圖書館的管理人員，他們是圖書館法制建設(shè)的核心。對(duì)圖書管理人員的培訓(xùn)，要首先從加強(qiáng)職業(yè)道德方面開展，圖書館管理員的的職業(yè)道德提高了，那么工作的責(zé)任心也提高了，他們就會(huì)積極主動(dòng)的開展圖書管理工作。其次增強(qiáng)圖書館員的法律意識(shí)。圖書館管理工作看似簡(jiǎn)單，其實(shí)并不簡(jiǎn)單，工作上的任何紕漏都有可能侵害相關(guān)著作權(quán)人的權(quán)利。增強(qiáng)圖書館員的法律意識(shí)，要求其在工作中精益求精，發(fā)揮一絲不茍的精神，可以有效避免在工作中發(fā)生侵權(quán)行為。圖書館要堅(jiān)持采取多種多樣的形式，加強(qiáng)圖書館員培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)，并且要長(zhǎng)期不間斷的進(jìn)行下去，樹立法律權(quán)威。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)圖書館事業(yè)快速發(fā)展，必須注重圖書館法制建設(shè)，才能使圖書館走上健康和諧的發(fā)展之路。讀者是圖書館工作的主要對(duì)象，讓讀者滿意是圖書館管理工作的最高目標(biāo)。只有在工作和實(shí)踐中不斷解決問題，吸收相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尊重法律，維護(hù)讀者權(quán)益，才能真正提高圖書館管理工作的質(zhì)量與工作效率。只有重視圖書館立法，不斷完善圖書館法律法規(guī)，提高圖書館員職業(yè)道德水平，增強(qiáng)其法律意識(shí)，才能真正發(fā)揮圖書館應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值與社會(huì)功能。

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