摘 "要：隨著社會(huì)治安形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，各地公安機(jī)關(guān)開(kāi)始改變以往槍支入庫(kù)的做法，實(shí)行配槍巡邏，武器的使用已成為現(xiàn)階段不可回避的話題。本文分析了當(dāng)前人民警察使用武器的立法情況，并就完善相關(guān)立法提出了建議。

關(guān)鍵詞：人民警察;武器;立法;

中圖分類號(hào)： D922.14 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " "文章編號(hào)：1674-3520（2015）-11-00-02

隨著近年來(lái)發(fā)生的北京“10.28”、昆明“3.01”和烏魯木齊“4.30” 等嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案件，公安部要求全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展依法使用武器警械專項(xiàng)訓(xùn)練活動(dòng)，各地公安機(jī)關(guān)開(kāi)始改變以往槍支入庫(kù)的做法，實(shí)行配槍巡邏，毫無(wú)疑問(wèn)，武器的使用已成為現(xiàn)階段不可回避的話題。然而我國(guó)現(xiàn)行的立法能否適應(yīng)形勢(shì)要求，讓民警真正敢用武器、會(huì)用武器，還值得我們思考。

一、立法中的武器及其種類

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》第3條規(guī)定，所稱武器，是指人民警察按照規(guī)定裝備的槍支、彈藥等致命性警用武器。根據(jù)公安部《公務(wù)用槍配備辦法》和其它有關(guān)裝備的規(guī)定，我國(guó)的警用武器包括手槍、沖鋒槍、突擊步槍、自動(dòng)步槍、狙擊步槍、班用機(jī)槍、防暴槍、其他特種用槍和彈藥等。

二、相關(guān)立法情況

人民警察使用武器的規(guī)定依照不同的層次分布在法律、法規(guī)和部門規(guī)章、規(guī)范性文件當(dāng)中。

（一）法律中的規(guī)定

1、《中華人民共和國(guó)人民警察法》的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)人民警察法》中第10條如下規(guī)定：“遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以使用武器。”

人民警察使用武器的權(quán)力在該法條中有了明確的規(guī)定。但是對(duì)于公安民警遇到規(guī)定中表述的緊急情況時(shí)該如何使用武器，該法條并沒(méi)有明確的表述，只是對(duì)遇到的緊急情況做了原則和概括性的規(guī)定，沒(méi)有程序性的操作方法。

2、《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》、《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》中的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》第46條對(duì)人民警察和人民武裝警察部隊(duì)的執(zhí)勤人員，遇到非使用武器不能制止的五種情形，可以使用武器進(jìn)行了規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》第4章第28條對(duì)戒嚴(yán)執(zhí)勤人員在戒嚴(yán)地區(qū)遇有的，使用警械無(wú)法制止的六種特別緊急情形，可以使用槍支等武器進(jìn)行了規(guī)定。

《監(jiān)獄法》和《戒嚴(yán)法》結(jié)合監(jiān)獄和戒嚴(yán)的具體情形對(duì)使用武器的情況進(jìn)行了列舉性的描述，也沒(méi)有對(duì)使用武器需要具備的條件進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

3、《中華人民共和國(guó)槍支管理法》中的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)槍支管理法》中第5條對(duì)可以配備公務(wù)用槍的主體進(jìn)行了規(guī)定。

《槍支管理法》對(duì)使用武器的主體做了規(guī)定，配備公務(wù)用槍也只是使用了“確有必要”來(lái)規(guī)定，對(duì)武器使用的具體使用條件、程序也沒(méi)有做相關(guān)規(guī)定。

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)武器使用的相關(guān)法律中，并沒(méi)有對(duì)武器使用的目的、原則、程序、條件等做詳細(xì)的規(guī)定，只是列舉了可以使用武器的幾種情形，缺乏可操作性。

（二）行政法規(guī)中的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》，于1996年由國(guó)務(wù)院發(fā)布施行，是《人民警察法》的配套法規(guī)之一，該條例對(duì)人民警察使用武器的目的、范圍、原則、程序以及法律責(zé)任等做了系統(tǒng)的規(guī)定，行政法規(guī)中主要是該條例對(duì)人民警察使用武器進(jìn)行了規(guī)定。

該條例第9條規(guī)定了人民警察可以使用武器的15種緊急情形;第10條規(guī)定了人民警察不得使用武器及除外的情形;第11條規(guī)定了人民警察應(yīng)當(dāng)立即停止使用武器的情形。

從規(guī)定中可以看出人民警察使用武器必須具備四個(gè)條件：首先是要判明現(xiàn)場(chǎng)情況是否是該條例規(guī)定的15種暴力犯罪的緊急情形;其次要求行為人正在實(shí)施暴力犯罪行為;第三要求情況緊急;第四要求先行警告，但是來(lái)不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重后果的可以直接使用武器。該規(guī)定雖然對(duì)人民警察使用武器的條件進(jìn)行了規(guī)定，但就“判明”這一主觀上的注意義務(wù)就讓人民警察在操作中無(wú)所適從，以致于很多民警在實(shí)踐操作中感到困惑;對(duì)于不得使用武器的情形，人民警察在大多數(shù)處警的情況下，很難判斷當(dāng)時(shí)的突發(fā)事件會(huì)不會(huì)產(chǎn)生更為嚴(yán)重的后果，對(duì)于是否是懷孕婦女如果特征不明顯也很容易判斷錯(cuò)誤，這些都直接影響人民警察能否正確使用武器。

（三）部門規(guī)章、規(guī)范性文件中的規(guī)定

1、《公安部公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》 于2010年由公安部發(fā)布，對(duì)人民警察在處置現(xiàn)場(chǎng)使用武器的程序做了較為明確的規(guī)定。

該操作規(guī)程第31條規(guī)定了公安民警使用武器8個(gè)程序，第33條規(guī)定了公安民警不得使用武器的四種情形。

2、2015年5月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》對(duì)人民警察執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)佩帶使用槍支及事后報(bào)告、調(diào)查處置工作進(jìn)行了規(guī)范。

該規(guī)范對(duì)人民警察如何使用槍支做了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。同時(shí)對(duì)人民警察持槍戒備、出槍警示、鳴槍警告、開(kāi)槍射擊的情形進(jìn)行了規(guī)定，這相對(duì)于以往模糊的規(guī)定來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是一大進(jìn)步。這一規(guī)范中將《人民警察使用警械和武器條例》中15種緊急情形規(guī)定為開(kāi)槍射擊，而不是籠統(tǒng)的規(guī)定為使用武器，這一規(guī)范的實(shí)施有利于人民警察正確合理的使用武器。但是該規(guī)范中可以開(kāi)槍射擊的情形則沿用了《人民警察使用警械和武器條例》的第9條中的規(guī)定，并沒(méi)有做進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定。

三、立法中存在的問(wèn)題分析

（一）沒(méi)有一部專門的法律對(duì)人民警察使用武器進(jìn)行規(guī)定，現(xiàn)行的立法法律位階太低，不符合《立法法》的精神，也不利于人民警察合理使用武器。人民警察使用武器的權(quán)力是一種極端的國(guó)家公權(quán)力，直接關(guān)系到相對(duì)人的生命健康權(quán)，有可能侵犯公民最基本的權(quán)利，應(yīng)該由除憲法外的最高位階的法律來(lái)規(guī)定，而不是僅僅規(guī)定在行政法規(guī)層面。

（二）現(xiàn)行立法內(nèi)容籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。比較系統(tǒng)的規(guī)定了人民警察使用武器行為的《人民警察使用警械和武器條例》第9條中規(guī)定的“判明”情況，在之前對(duì)法條評(píng)述的時(shí)候已經(jīng)說(shuō)明，該條例對(duì)“判明”并沒(méi)有做出客觀評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在實(shí)踐當(dāng)中，人民警察只能根據(jù)自身的理解對(duì)“判明”進(jìn)行解釋，而司法機(jī)關(guān)往往用客觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量用槍主體行為的合法性，這常常讓公安民警無(wú)所適從。此外，第10條“來(lái)不及警告”和“警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的”規(guī)定也太過(guò)籠統(tǒng)，只是表述了這樣的情況，具體什么樣的情況才會(huì)適用沒(méi)有做出規(guī)定，也沒(méi)有相關(guān)配套的解釋。

四、完善立法的建議

（一）制定專門的法律，提高立法層次。根據(jù)2015年修訂的《立法法》第8條規(guī)定，“對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”只能制定法律;第9條“有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)”必須專由法律規(guī)定（不得授權(quán)國(guó)務(wù)院制定），我國(guó)目前的人民警察使用武器的相關(guān)立法顯然與《立法法》的上述規(guī)定不符。而且鑒于第9條的規(guī)定，《人民警察法》第10條和第11條也不能使其合法化。

根據(jù)我國(guó)《憲法》和《立法法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定有關(guān)人民警察使用警械和武器的專門法律，明確人民警察使用警械和武器的原則、范圍、使用條件和情形，最大程度的保障公民的人身安全。

（二）《人民警察使用警械和武器條例》是目前規(guī)定使用武器行為較為系統(tǒng)的行政法規(guī)，但是該規(guī)定中包含了大量不確定的法律概念。如“可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的”、“犯罪分子具有繼續(xù)實(shí)施犯罪能力的”、“以制止違法犯罪行為為限度”等等。對(duì)于這些概念內(nèi)涵的把握，因?yàn)槿狈γ鞔_的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這些概念的不同理解很容易導(dǎo)致不同民警之間，民警與法官之間的認(rèn)識(shí)差異，從而加劇了人民警察使用武器的適用難度。

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行武器使用法規(guī)中的模糊概念應(yīng)通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)中遇到的案例進(jìn)行解釋、形成指導(dǎo)性意見(jiàn)等進(jìn)一步予以明確。通過(guò)對(duì)警察使用武器的條件、程序進(jìn)一步細(xì)化、完善，使警察使用武器的行為有法可依。

依法使用武器是法律賦予人民警察的權(quán)力，如何立法才能讓人民警察有法可依，打擊犯罪，又能保護(hù)人民警察的合法權(quán)益，還值得我們深思。

參考文獻(xiàn)：

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[2]韓津卉，關(guān)于人民警察使用警械武器的法律思考.碩士學(xué)位論文.南開(kāi)大學(xué)2010年10月27號(hào)“.”。

作者簡(jiǎn)介：胡艷燕，女，1985年12月出生，山西定襄人，西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)新聞學(xué)專業(yè)、中國(guó)刑事警察學(xué)院偵查學(xué)專業(yè)畢業(yè)，山西省忻州市忻府區(qū)公安局民警，山西大學(xué)法學(xué)院在職研究生。