摘 "要：隨著中國對高等教育事業(yè)投入的不斷加大，高校基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)模也日益擴大，高校基建項目的管理工作成為政府和高校都十分重視的問題。本文分析了高?；椖抗芾淼奶攸c及存在的問題，從合理規(guī)范建設(shè)項目、落實項目責任制、強化建設(shè)工程監(jiān)督手段、加強基建項目管理隊伍建設(shè)等方面探討了改進高?；椖抗芾硭降拇胧?。

關(guān)鍵詞：高?；?項目管理;

中圖分類號：C93 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2015）-11-00-01

隨著社會經(jīng)濟的快速增長，我國高等教育事業(yè)也得到了跨越式發(fā)展，全國高校的教學科研人員及學生的規(guī)模不斷擴大，高校承擔的國家重大科研任務(wù)逐漸增多，與社會各企業(yè)、研究機構(gòu)的合作研究逐漸地深入。高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國構(gòu)建和諧校園的基礎(chǔ)，是全校師生進行教學活動的主要場所，也是高校物質(zhì)環(huán)境的集中體現(xiàn)。高校的基建項目大體包括基本建設(shè)、輔助設(shè)施建設(shè)、精神氛圍設(shè)施建設(shè)、自然文化設(shè)施建設(shè)等方面，可以說，高?；椖烤喸炝烁咝５闹饕ㄖ窬?，體現(xiàn)著高校的精神與氛圍。高校的基建項目主要服務(wù)于高校的發(fā)展，力求滿足辦公、教學、生活等多層次需要，同時也必須兼顧改善師生生活條件的要求。

一、高校基建管理項目的特點

（一）非盈利性

高?；椖繉儆趪曳怯詸C構(gòu)，屬于國家公益事業(yè)建設(shè)，所以它不會以追求經(jīng)濟利益為出發(fā)點。只有高?；ü芾碜龊昧?，才能為國家培養(yǎng)更多的人才，進而改善廣大民眾的生活水平，改善人們的生存條件，提升全民素質(zhì)。所以，決定了高?；椖拷ㄔO(shè)具有非盈利性的特點。

（二）特殊性

高?；椖抗芾硖厥庑蕴攸c主要體現(xiàn)在設(shè)計和建設(shè)兩個方面。在設(shè)計方面，設(shè)計師不僅要考慮實用性的特點，還要將人文和思想內(nèi)涵參與進來。在建設(shè)方面，要一切以學生為出發(fā)點，盡量在不影響學生上課的情況下進行建設(shè)，比如，寒暑假或夜間進行。此外，在施工期間，還要盡量控制噪音污染和安全，給高校學生創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境。

二、高校基建項目管理存在的問題分析

（一）投入不足

投資資金不足仍是制約高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的因素之一。盡管目前在社會上出現(xiàn)多種辦學方式如捐贈辦學和貸款辦學等，但仍有大多數(shù)高校，這些方式并不十分奏效。針對如此形式，政府在今后的投入方面仍需加大力度。

（二）項目管理模式滯后，缺乏合理性規(guī)劃

目前，中國高校大量開始修建新的校區(qū)或者是將舊有校區(qū)進行翻新與改造，針對上述較大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)項目，不少高校的基建項目管理組并沒有將自身的項目管理模式與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。如今，高校的基建項目大多還是由學校基建部門來進行組織和管理，這樣的管理主體一方面容易受到學校和教育部門的行政干預(yù)，另一方面也很難對高?；ü芾淼哪Ｊ竭M行深入地研究與創(chuàng)新，難以做到與時俱進，不利于高?；ɑ顒拥氖袌龌\營，難以提高管理部門的積極性與競爭意識。同時，中國高?；椖窟€是存在低水平應(yīng)付性改造的狀況，沒有做好相關(guān)規(guī)劃，教育設(shè)施建設(shè)應(yīng)該具有一定的前瞻性，前期規(guī)劃顯得尤為重要，這對校園建設(shè)會產(chǎn)生直接的影響，一些新建高校的基建項目規(guī)劃水平亟待提高。

（三）監(jiān)理項目質(zhì)量監(jiān)控不足

因高?；椖拷ㄔO(shè)項目的結(jié)構(gòu)相對簡單，對于承包商的監(jiān)理要求沒有其他建設(shè)項目要求嚴格，且承包的監(jiān)理費用一般遠遠低于國家核定的標準，因此監(jiān)理單位人員投入嚴重不足，重視不夠的現(xiàn)象非常常見，嚴重削弱了對工程質(zhì)量的監(jiān)控。

三、提升中國高?；椖抗芾硭降膶Σ叻治?/p>

（一）合理規(guī)范建設(shè)項目

工程建設(shè)是一項綜合性的復(fù)雜工程，牽涉到巨大人力、物力和財力。項目開始前，要對其建設(shè)前景、建成后的效益進行整體評估和研究，確保工程完成后達到預(yù)期目的。隨著近年來高?；椖吭絹碓蕉?，投資越來越大，貸款額度越來越大，財務(wù)風險越來越高的新形勢，應(yīng)在嚴格的項目可行性論證的前提下實行年度項目資金預(yù)算編制制度和項目投資效益預(yù)測分析報告制度，樹立成本意識。對于新的基建投資項目及一些改造項目進行合理的投資分析，了解全年投資計劃，做到有的放矢，安排專項資金，確保項目順利實施。嚴格控制工程成本，加強規(guī)范階段、設(shè)計階段的控制管理，避免或減少建設(shè)施工中臨時變更修改造成的資金浪費，確保效益最大化。

（二）落實項目責任制，加強內(nèi)部控制

制度建設(shè)是高?；椖抗芾硪?guī)范化的保障。高校應(yīng)健全基建管理相關(guān)制度，規(guī)范工程建設(shè)管理，確保項目健康、有序進行。高?；椖靠砂凑铡爸笓]部+基建處+項目部”的管理模式運行。學校成立由校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門組成的基本建設(shè)指揮部，負責基建項目重大事項的商議和決策。根據(jù)建設(shè)需要，校內(nèi)組建項目團隊，項目團隊在學校各職能部門的支持下運作，負責項目立項、實施、總結(jié)、驗收、交付等工作。按照項目責任制和職能部門分工管理相結(jié)合的模式，建立完善的內(nèi)部控制制度，如招投標、合同、會計檔案、采購、工程結(jié)算審計、財務(wù)收支審計等規(guī)章制度，提高各項工作的透明度。

（三）強化建設(shè)工程監(jiān)督手段

基建項目管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性很強的管理工作。在項目實施過程中，要加強項目重要階段的監(jiān)督和指導(dǎo)，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由院領(lǐng)導(dǎo)為組長，由紀檢、后勤、財務(wù)、工會、基建等部門負責人組成，直接參與基建管理中的重大決策，如施工隊伍的考察、篩選，工程的招標投標，工程的結(jié)算等。這種管理機制自上而下，由專人負責，既體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則，又提高了工作透明度，有利于黨風廉政建設(shè)。

（四）加強基建項目管理隊伍建設(shè)

高?；椖抗芾砩婕岸鄬W科、多專業(yè)，是一項復(fù)雜的工作。因此，高?；椖抗芾韴F隊應(yīng)配備專業(yè)結(jié)構(gòu)比例合理的技術(shù)、材料和財會人員，團隊成員必須具備較高的專業(yè)水平和職業(yè)道德。加強基建項目管理隊伍建設(shè)，還應(yīng)注重對管理人員的學習培訓，學習相關(guān)的法律法規(guī)、工程管理和施工技術(shù)等，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，確?；üこ痰馁|(zhì)量和進度，有效地提高項目管理水平。

高校基建項目的建設(shè)，改善了高校的基本辦學條件，對學校辦學規(guī)模的擴大、教育事業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。高?；椖抗芾硎且豁椃爆?、復(fù)雜的工作，只有合理規(guī)范項目、落實責任制、加強基建項目建設(shè)、強化建設(shè)工程監(jiān)督手段，才能全面提高高校基建項目的管理水平，實現(xiàn)項目的投資收益，從根本上促進高等教育的發(fā)展。

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