摘 "要：黑龍江職業(yè)學(xué)院成立于1948年， 2002年升格為高職院校，2010年被教育部、財(cái)政部確定為“國(guó)家骨干高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位”。自此，學(xué)校開(kāi)展了干部人事制度改革和創(chuàng)新管理工作，取得顯著成效。學(xué)校校長(zhǎng)曾在教育部召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)院校管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)，得到了魯昕副部長(zhǎng)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，她說(shuō)：“黑龍江職業(yè)學(xué)院大規(guī)模改革和強(qiáng)力度管理，成效是十分明顯的”。會(huì)議后，省內(nèi)外許多家高職院校到該校考察、學(xué)習(xí)并交流工作體會(huì)。學(xué)校的管理工作取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，是全體教職工努力奮斗的結(jié)果，是“龍職人”的驕傲和榮光。

關(guān)鍵詞：改革;創(chuàng)新;管理;

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-11-00-02

一、干部人事制度改革的歷史背景

黑龍江職業(yè)學(xué)院與黑龍江省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，是一所學(xué)校、兩塊牌子，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子。該校主要從事高素質(zhì)高級(jí)技能型專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)管理干部培訓(xùn)和成人高等學(xué)歷教育。目前，學(xué)校在職教職工1100人，高等職業(yè)教育在校生15000人、成人學(xué)歷教育在校生4000人，每年完成數(shù)千人次的高層次經(jīng)濟(jì)管理干部培訓(xùn)任務(wù)，還承擔(dān)著黑龍江省委組織部、省國(guó)資委和省工信委干部調(diào)訓(xùn)任務(wù)。建校67年來(lái)，學(xué)校培養(yǎng)了大批經(jīng)濟(jì)管理和高級(jí)技能人才，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

學(xué)校在半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展建設(shè)中，先后由五所院校整合而成，經(jīng)歷了多元化的歷史沿革和人員組合。因此，導(dǎo)致學(xué)校行政和工勤人員比重過(guò)大，機(jī)構(gòu)臃腫、重疊，人浮于事。2010年8月，學(xué)校被教育部、財(cái)政部確定為“國(guó)家骨干高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位”。隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，管理體制和用人機(jī)制方面存在的弊端也逐漸凸顯出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是管理體制落后。在校系兩級(jí)管理體制下，管理權(quán)力過(guò)于集中，各系（部）自主性和積極性不足;對(duì)各黨群行政后勤部門(mén)仍以過(guò)程管理為主，不便于激勵(lì)、考核和監(jiān)督，導(dǎo)致“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多。學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)多、過(guò)雜，部門(mén)職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊。三是中層干部過(guò)多。處、科級(jí)干部人員過(guò)多，超職數(shù)配備比較嚴(yán)重。四是教職比例失調(diào)。人員結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)人員比重偏小，黨群行政后勤人員比重偏大。部分部門(mén)人員過(guò)多、人浮于事?tīng)顩r嚴(yán)重。五是用人機(jī)制滯后。人員管理仍以身份管理為主，能進(jìn)不能出，能上不能下，極大影響了教職工的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，挫傷了廣大教職工的積極性。同時(shí)，少數(shù)干部觀念陳舊、素質(zhì)偏低、作風(fēng)漂浮、工作懈怠，學(xué)習(xí)力和執(zhí)行力較差。

這些弊端和問(wèn)題的存在，嚴(yán)重地影響和制約著學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展，難以適應(yīng)國(guó)家骨干高職院校建設(shè)的需要。在深入分析外部形勢(shì)和自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，2010年12月，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革精神，按照《黑龍江省事業(yè)單位改革總體方案》的要求，學(xué)校新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子決心進(jìn)行全面徹底的管理體制和干部人事制度改革。

二、干部人事制度改革

（一）機(jī)構(gòu)改革與干部競(jìng)聘

為實(shí)現(xiàn)骨干院校建設(shè)目標(biāo)和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子頂住壓力，銳意改革，實(shí)行了“全體起立，全員競(jìng)聘”的干部人事制度改革。全體中層干部經(jīng)過(guò)筆試、述職、民主測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)，重新競(jìng)聘上崗。

學(xué)校干部人事制度改革以創(chuàng)新管理體制和改革干部選拔管理機(jī)制為突破口，內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)、干部選拔任用和管理體制等方面。通過(guò)改革，學(xué)校精簡(jiǎn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，解決了機(jī)構(gòu)臃腫、干部能上不能下的問(wèn)題;縮減了處級(jí)機(jī)構(gòu)，減少了中層干部。改革擴(kuò)大了二級(jí)學(xué)院（部）職責(zé)職權(quán)，逐步實(shí)行二級(jí)管理;解決了教師向行政崗位逆向流動(dòng)的問(wèn)題，有十多名行政崗位人員充實(shí)到教學(xué)一線(xiàn)工作，實(shí)現(xiàn)了“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變。改革增強(qiáng)了學(xué)校的生機(jī)與活力，促進(jìn)了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)以“優(yōu)秀”檔次躋身于國(guó)家骨干高職院校行列邁出了關(guān)鍵一步。

這次改革得到了黑龍江省委、省政府的支持，并有三位省委領(lǐng)導(dǎo)作出批示，給予了充分肯定。改革后，省內(nèi)幾十家新聞媒體爭(zhēng)相宣傳報(bào)導(dǎo)改革過(guò)程和成果，成為省內(nèi)外高職院校學(xué)習(xí)調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)典范。

（二）調(diào)整人員結(jié)構(gòu) 強(qiáng)化教學(xué)實(shí)力

2012年6月，國(guó)家骨干高職院校建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，為進(jìn)一步深化學(xué)院干部人事制度改革，解決2010年底干部人事制度改革的遺留問(wèn)題：一方面是行政機(jī)構(gòu)臃腫，人員相對(duì)過(guò)剩;另一方面是教學(xué)一線(xiàn)人員嚴(yán)重不足，教師教學(xué)任務(wù)過(guò)重，教學(xué)質(zhì)量難以保證。學(xué)校決定建立人員由行政向教學(xué)的正向流動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)人員尤其是年輕同志到一線(xiàn)接受鍛煉，提高教育教學(xué)能力。在這樣的背景下，學(xué)校進(jìn)行了人員結(jié)構(gòu)調(diào)整。

人員結(jié)構(gòu)調(diào)整工作按照學(xué)校整體要求，行政部門(mén)人員積極響應(yīng)、踴躍報(bào)名到一線(xiàn)工作。教職工自主流動(dòng)，雙向選擇。

該次調(diào)整是以深化人事制度改革為途徑，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)、充實(shí)一線(xiàn)、提高效能為目標(biāo)，整合人力資源，調(diào)整分布結(jié)構(gòu)，提高工作質(zhì)量及工作效率。調(diào)整后，學(xué)校樹(shù)立了一線(xiàn)教師的主體地位，秉承了向服務(wù)一線(xiàn)傾斜的人文關(guān)懷導(dǎo)向。

學(xué)校通過(guò)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，凝聚了力量，增強(qiáng)了干勁，為建設(shè)國(guó)家高職教育名校、打造繼續(xù)教育強(qiáng)校奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、管理創(chuàng)新改革

（一）實(shí)行目標(biāo)管理 推進(jìn)量化考核

為提升整體管理水平，提高工作效率與質(zhì)量，自2011年起，學(xué)校開(kāi)始實(shí)行目標(biāo)管理與考核?？己藘?nèi)容確定于每年年初，學(xué)校各部門(mén)把各自常規(guī)工作和應(yīng)開(kāi)展的重點(diǎn)突破工作，分別賦予一定的分值。目標(biāo)考核以部門(mén)為單位，以年度主要工作為內(nèi)容，年初確定各部門(mén)工作目標(biāo)，年終檢查工作目標(biāo)落實(shí)情況，年底考核完成情況，考核結(jié)果與部門(mén)獎(jiǎng)懲掛鉤。

目標(biāo)管理與考核工作開(kāi)展以來(lái)，各部門(mén)的工作效率和積極性得到提高，日常工作的過(guò)程管理得到加強(qiáng)，在學(xué)校內(nèi)營(yíng)造了干工作精益求精、趕超先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)桿的良好氛圍。

（二）規(guī)范內(nèi)部管理 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

1、嚴(yán)格考勤紀(jì)律

為加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)明校規(guī)校紀(jì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，維護(hù)學(xué)校工作秩序，從2010年6月至2015年9月，學(xué)校實(shí)行了指紋考勤制度，全體教職工工作日上下班要進(jìn)行指紋打卡。因個(gè)人原因不按時(shí)進(jìn)行指紋考勤人員，一律按規(guī)章制度扣發(fā)課時(shí)工作量。

歷經(jīng)五年時(shí)間，教職工已樹(shù)立了進(jìn)行指紋考勤的正確思想覺(jué)悟，養(yǎng)成了遵守學(xué)校規(guī)章制度的自覺(jué)意識(shí)，在學(xué)校營(yíng)造了“我是龍職人，我打卡我自豪”的良好氛圍。目前，該項(xiàng)制度雖已光榮完成歷史使命，暫作停止，但它的約束力已轉(zhuǎn)化為教職工的自覺(jué)性，從而形成了一種制度文化永存下來(lái)。其實(shí)，這不僅僅是文化和文明的標(biāo)志，也是一項(xiàng)精神成果，其價(jià)值將永載學(xué)校史冊(cè)。

2、填寫(xiě)“職工工作周志”制度

“職工工作周志”作為抓好學(xué)校內(nèi)部管理的一項(xiàng)措施，已納入目標(biāo)管理考核中。工作周志大體可包括三個(gè)方面內(nèi)容：工作內(nèi)容、工作備忘（備注）和工作小結(jié)（心得體會(huì)）等等。“職工工作周志”的填寫(xiě)圍繞部門(mén)的中心工作、每周重點(diǎn)推進(jìn)工作和崗位職責(zé)每日按時(shí)記錄，并作為衡量教職工是否滿(mǎn)負(fù)荷工作、完成崗位職責(zé)、正確評(píng)價(jià)各類(lèi)考核等內(nèi)容的重要依據(jù)之一。

（三）“七個(gè)一律”管理規(guī)定

《“七個(gè)一律”管理規(guī)定》從2010年5月開(kāi)始實(shí)施。該規(guī)定對(duì)“勒卡學(xué)生、工作不力、牟取私利、工作期間飲酒”等七種嚴(yán)重違紀(jì)行為，采取停職工作、待崗學(xué)習(xí)等嚴(yán)肅處理方式，并給予待崗6個(gè)月至1年的處分，待崗期間停發(fā)工資，只發(fā)放生活費(fèi)。待崗期滿(mǎn)，根據(jù)本人表現(xiàn)和學(xué)校工作需要，重新競(jìng)聘上崗，對(duì)不服從工作安排人員，學(xué)校將予以辭退。

到目前為止，學(xué)校先后已有8人受到“七個(gè)一律”管理規(guī)定處理，其中，包括1名處級(jí)干部和3名科級(jí)干部。在特定歷史時(shí)期，該項(xiàng)制度的實(shí)施，具有極強(qiáng)的警示、監(jiān)督和教育作用。

（四）定期檢查、通報(bào)制度

2012年起，學(xué)校在強(qiáng)化制度建設(shè)的同時(shí)，實(shí)行工作紀(jì)律定期檢查、通報(bào)制度。校內(nèi)幾個(gè)職能部門(mén)組成工作紀(jì)律聯(lián)合檢查小組，定期對(duì)教職工進(jìn)行工作紀(jì)律檢查。對(duì)于遲到、早退、脫崗、工作期間從事與工作無(wú)關(guān)活動(dòng)等不遵守學(xué)院規(guī)章制度人員定期進(jìn)行通報(bào)，結(jié)果均納入年底目標(biāo)考核部門(mén)成績(jī)中。

定期檢查、通報(bào)制度規(guī)范了學(xué)校內(nèi)部管理，構(gòu)建了人事管理常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造了井然有序的工作氛圍。這項(xiàng)制度實(shí)施力度之大、執(zhí)行時(shí)間之久震動(dòng)了校內(nèi)外。

實(shí)施各項(xiàng)改革與創(chuàng)新管理以來(lái)，黑龍江職業(yè)學(xué)院建設(shè)成效顯著，先后成為第四屆黃炎培職業(yè)教育優(yōu)秀學(xué)校、全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)50強(qiáng)院校、國(guó)家骨干高職院校驗(yàn)收“優(yōu)秀”檔次學(xué)校;近年招生報(bào)考人氣指數(shù)在全國(guó)高職院校中上升至前20名。日前，學(xué)校進(jìn)入中國(guó)職業(yè)教育百?gòu)?qiáng)榜，在全國(guó)高職院校中，黑龍江職業(yè)學(xué)院進(jìn)入前50名。學(xué)校校長(zhǎng)多次在教育部、黑龍江省各類(lèi)會(huì)議上及省內(nèi)外多家高職院校中介紹改革成果和管理工作經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立了“龍職”品牌，成為省內(nèi)外高職院校學(xué)習(xí)交流的經(jīng)驗(yàn)典范。

目前，黑龍江職業(yè)學(xué)院正在努力推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)行深刻的、大規(guī)模的教育教學(xué)改革。探索實(shí)行由學(xué)院提出“成果導(dǎo)向教育+行動(dòng)學(xué)習(xí)”的教學(xué)模式，將傳統(tǒng)以教師為主體的教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為主體的教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)生能力培養(yǎng)的目的。逐步建立以學(xué)生為中心，以能力為根本的教學(xué)理念，“我們是學(xué)生鋪路石”的核心價(jià)值觀在校園內(nèi)已深入人心。

五年多來(lái)，黑龍江職業(yè)學(xué)院在人事制度改革和內(nèi)部創(chuàng)新管理方面進(jìn)行了一些有效的探索和嘗試，得到了校內(nèi)外的肯定，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校發(fā)展力和社會(huì)影響力同時(shí)提升。如今，黑龍江職業(yè)學(xué)院正快步走在發(fā)展的路上，眼前還有許多坎坷和險(xiǎn)阻，需要全校師生戮力同心、攻堅(jiān)克難。 “龍職人”堅(jiān)信：只要看準(zhǔn)目標(biāo)并永不停歇地走下去，高職教育名校和繼續(xù)教育強(qiáng)校的“龍職夢(mèng)”就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：朱曉丹（1972—），女，黑龍江哈爾濱人，研究員，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、行政管理。