摘 "要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，環(huán)境所承受的壓力越來(lái)越大，環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境質(zhì)量狀況越來(lái)越受到人們的高度關(guān)注。這就要求環(huán)保部門(mén)在環(huán)境管理中必須掌握豐富、準(zhǔn)確、可靠的環(huán)保統(tǒng)計(jì)信息，為環(huán)境管理作出正確的決策，制定出與實(shí)際相符的規(guī)劃和計(jì)劃。文章對(duì)環(huán)保統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題以及加強(qiáng)環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作的有效措施進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)保統(tǒng)計(jì);問(wèn)題;對(duì)策;

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-11-00-01

環(huán)保統(tǒng)計(jì)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，科學(xué)準(zhǔn)確的環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，即是制定環(huán)境管理政策的出發(fā)點(diǎn)，也是反映環(huán)境管理成效的落腳點(diǎn)。目前環(huán)保統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍由以往的工業(yè)、生活為主，擴(kuò)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通和環(huán)境管理各個(gè)領(lǐng)域，所以必須重視環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，積極研究解決辦法。

一、環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

（一）對(duì)環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作重要性認(rèn)識(shí)不足。目前，基層環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為環(huán)保統(tǒng)計(jì)就是向企業(yè)要一些數(shù)字，填寫(xiě)幾個(gè)報(bào)表，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總就完事了，沒(méi)有把環(huán)保統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)報(bào)表重要性放到應(yīng)有位置上。

（二）環(huán)保統(tǒng)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高。基層環(huán)保局均無(wú)獨(dú)立的環(huán)保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及崗位，統(tǒng)計(jì)工作人員多屬兼職，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性大、隊(duì)伍不穩(wěn)定，直接影響到環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作的銜接和有計(jì)劃地開(kāi)展。另外一方面，基層兼職從事環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作的人員由于對(duì)環(huán)保統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不熟練，統(tǒng)計(jì)人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，加上對(duì)環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)認(rèn)識(shí)不足，在完成工作時(shí)或多或少有應(yīng)付了事的態(tài)度。更甚者統(tǒng)計(jì)人員都沒(méi)有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)資格證。

（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待提高。一是環(huán)保統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本上依靠企業(yè)自行上報(bào)，由于企事業(yè)單位受本單位利益驅(qū)動(dòng)，采用虛報(bào)和瞞報(bào)等手段，加之環(huán)保統(tǒng)計(jì)人員不了解企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及自身工作經(jīng)驗(yàn)的制約，對(duì)企業(yè)上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的合理性、真實(shí)性難以判斷，造成環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性值得商榷;二是基層環(huán)保部門(mén)由于監(jiān)測(cè)能力不足，缺測(cè)的項(xiàng)目依然很多，導(dǎo)致一些規(guī)模小的企業(yè)估算成分較多，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性較差;四是目前的環(huán)保統(tǒng)計(jì)軟件中只有邏輯性校驗(yàn)程序，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的有效監(jiān)督手段和審核方法。

（四）指標(biāo)體系不健全。環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)既能反映污染物對(duì)環(huán)境的危害程度，又能反映環(huán)境質(zhì)量的變化情況，應(yīng)包括環(huán)境、資源、生態(tài)在內(nèi)的環(huán)保統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。目前環(huán)保統(tǒng)計(jì)范疇只限于工業(yè)“三廢”排放及治理狀況，對(duì)資源、環(huán)境開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境平衡現(xiàn)狀等方面未作出科學(xué)的指標(biāo)設(shè)置。同時(shí)，環(huán)保統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置復(fù)雜，重點(diǎn)不突出，有些指標(biāo)界定范圍解釋不明確，與統(tǒng)計(jì)部門(mén)的一些宏觀指標(biāo)不配套，適用性不強(qiáng)。

二、加強(qiáng)環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作的有效措施

（一）建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，它涉及到環(huán)境保護(hù)工作的各個(gè)方面。根據(jù)環(huán)保部有關(guān)要求，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)成立以總量牽頭、監(jiān)測(cè)部門(mén)承擔(dān)技術(shù)支持的統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。借鑒環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式，建設(shè)環(huán)保統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)省市縣級(jí)環(huán)保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備提出具體要求，確保省市縣級(jí)環(huán)保部門(mén)環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、崗位職責(zé)、人員編制，經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位;進(jìn)一步培養(yǎng)壯大環(huán)保統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持單位，考慮組建環(huán)保統(tǒng)計(jì)中心，為污染減排和環(huán)境管理提供更加有力的基礎(chǔ)支持。

（二）提高統(tǒng)計(jì)管理水平。管理應(yīng)用是環(huán)保統(tǒng)計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的綜合分析，使環(huán)境保護(hù)更好地參與宏觀調(diào)控和綜合管理。通過(guò)“十二五”國(guó)控源直報(bào)數(shù)據(jù)，開(kāi)展具有前瞻性的統(tǒng)計(jì)分析，為環(huán)境管理和宏觀決策做好監(jiān)測(cè)預(yù)警。通過(guò)開(kāi)展環(huán)保統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)檢查核查工作，和環(huán)境執(zhí)法工作緊密結(jié)合，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查核查的頻次。

（三）加強(qiáng)環(huán)保統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣、污染物核算復(fù)雜、質(zhì)量控制嚴(yán)格的特點(diǎn)對(duì)人員的素質(zhì)提出很高的要求。統(tǒng)計(jì)人員尤其是基層統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職，變動(dòng)頻繁，培訓(xùn)不及時(shí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和軟件不熟悉，對(duì)企業(yè)情況、工藝流程不了解，對(duì)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系判斷能力差，業(yè)務(wù)能力不能滿(mǎn)足環(huán)保統(tǒng)計(jì)的要求。基層企業(yè)特別是中小企業(yè)對(duì)環(huán)保統(tǒng)計(jì)應(yīng)付了事的態(tài)度，均影響了環(huán)保統(tǒng)計(jì)的整體質(zhì)量。加強(qiáng)培訓(xùn)力度，始終堅(jiān)持把教育培訓(xùn)作為提升環(huán)保統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的有效途徑，通過(guò)舉辦統(tǒng)計(jì)知識(shí)專(zhuān)題講座，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者授課，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行模擬培訓(xùn)等，從深度和廣度上提高統(tǒng)計(jì)人員的能力和水平，打造一支過(guò)硬的環(huán)統(tǒng)隊(duì)伍。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，減輕環(huán)保人員的壓力和彌補(bǔ)縣級(jí)人員素質(zhì)不高的缺憾，為統(tǒng)計(jì)工作建立良好的信息來(lái)源渠道。

（四）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)管制度。構(gòu)建環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，形成規(guī)范、系統(tǒng)、高效的環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)審核分析工作模式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，加大對(duì)基層環(huán)保統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的支持力度，建立環(huán)保統(tǒng)計(jì)基層聯(lián)系點(diǎn)制度。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)經(jīng)常有計(jì)劃地組織環(huán)保統(tǒng)計(jì)人員定期走進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)，走進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)地了解企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)報(bào)表填報(bào)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。建立考核機(jī)制，由統(tǒng)計(jì)、市政、公安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)審制度，由總量、污防、環(huán)評(píng)、固管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等單位參加的聯(lián)合會(huì)審制度，集中各方優(yōu)勢(shì)力量組建環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核技術(shù)專(zhuān)家組，實(shí)施專(zhuān)家會(huì)審制度，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（五）完善環(huán)保統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。為適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保統(tǒng)計(jì)發(fā)展的要求，環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的建設(shè)。環(huán)保統(tǒng)計(jì)應(yīng)根據(jù)突出重點(diǎn)、服務(wù)管理、易于采用、保持連續(xù)4個(gè)設(shè)計(jì)原則，新增當(dāng)前環(huán)保統(tǒng)計(jì)中缺少的生態(tài)、面源污染、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及氣候變化等重大環(huán)境問(wèn)題和關(guān)注度較高的相關(guān)指標(biāo)，適當(dāng)?shù)貏h除環(huán)保統(tǒng)計(jì)中重復(fù)的或不能很好地反映環(huán)境狀況的指標(biāo)，完善環(huán)保統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，使環(huán)保統(tǒng)計(jì)能夠更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。另外，對(duì)現(xiàn)行的環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件進(jìn)行更新，以便能更好地為環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)。

環(huán)保部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作是實(shí)現(xiàn)環(huán)保行業(yè)管理的重要基礎(chǔ)手段，環(huán)保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)真實(shí)反映企業(yè)發(fā)展和建設(shè)過(guò)程，對(duì)我國(guó)環(huán)保事業(yè)有直接的影響。因此必須采取科學(xué)有效的措施，切實(shí)提高環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作的水平，保障環(huán)保部門(mén)準(zhǔn)確掌握環(huán)境動(dòng)態(tài)、進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃工作的良好開(kāi)展。

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