摘 "要：近年來，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，切實(shí)改善了絕大多數(shù)農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)看電影難的問題。為深入實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，促進(jìn)農(nóng)村電影又好又快發(fā)展，現(xiàn)就基層放映管理工作中的實(shí)際情況和改革發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電影;發(fā)展現(xiàn)狀;研究;

中圖分類號(hào)：J9 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " "文章編號(hào)：1674-3520（2015）-11-00-02

一、基本情況

（一）農(nóng)村電影管理體制的建設(shè)情況。原州區(qū)地處寧夏南部，六盤山東麓，是固原市委、市政府所在地，也是寧夏南部最大的農(nóng)業(yè)縣區(qū)。轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處，192個(gè)行政村1152個(gè)自然村，總?cè)丝?1.98萬人，2002年固原地級(jí)區(qū)改市，市轄4縣農(nóng)村電影工作歸各縣廣電局管理，原州區(qū)（原固原縣）廣電局整體上劃固原市，原州區(qū)的影視業(yè)務(wù)工作由文體局下屬的二級(jí)事業(yè)單位--農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)中心組織實(shí)施和管理。農(nóng)村電影放映按照一村一月放映一場(chǎng)目標(biāo)要求，全年放映任務(wù)2534場(chǎng)，主要由11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的放映隊(duì)（歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理）和中心直屬隊(duì)實(shí)施。

（二）農(nóng)村電影放映工程地方財(cái)政配套資金及保障機(jī)制情況。原州區(qū)財(cái)政配套資金從2007年開始每場(chǎng)電影場(chǎng)次補(bǔ)貼50元，截止目前還不能按時(shí)發(fā)放，也就是沒有納入財(cái)政預(yù)算中，直到年終按照自治區(qū)所規(guī)定的場(chǎng)次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付一次性對(duì)現(xiàn)給放映員。在資金的管理上收支一條線，嚴(yán)格按照財(cái)政制度落實(shí)資金收支情況。

（三）放映隊(duì)伍建設(shè)情況。2008年我區(qū)重新組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電影隊(duì)，重新聘用了11名數(shù)字電影放映員，這個(gè)機(jī)構(gòu)組建主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心為主組建而成的。2009年3月，自治區(qū)再次對(duì)調(diào)整后的放映人員進(jìn)行升級(jí)培訓(xùn)，讓通過培訓(xùn)的放映員全部上崗，以利于順利的開展工作。

（四）農(nóng)村電影設(shè)備管理使用情況。目前，我區(qū)由自治區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配發(fā)的11套數(shù)字放映設(shè)備，原州區(qū)配套給每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配發(fā)的交通工具（三輪摩托車）全部運(yùn)行良好。

（五）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）影院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。固原電影院是我市目前唯一的一所縣級(jí)電影院，始建于1957年，1998年至2008年前后經(jīng)過幾次修繕，特別是2005年對(duì)放映大廳進(jìn)行了由單聲道變模擬立體聲放映的裝飾改造，并將原來的779席翻板硬座換成了現(xiàn)在的529席軟座，目前基本能夠服務(wù)于原州區(qū)中小型會(huì)議和學(xué)校教育片的放映，由于條件所限，電影院放映片源尚不能和自治區(qū)電影放映院線接軌。原州區(qū)現(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中僅三營(yíng)鎮(zhèn)有一所將原固原化肥廠餐廳改造成的電影院，由于不具備放映條件，目前對(duì)外出租，其余10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有影院。

二、工作經(jīng)驗(yàn)

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持，是電影放映事業(yè)發(fā)展的必備條件。農(nóng)村電影放映工程是黨中央、國(guó)務(wù)院為豐富農(nóng)村文化生活，切實(shí)解決廣大農(nóng)村群眾看電影難而實(shí)施的公益性工程，也是一項(xiàng)德政惠民工程。 原州區(qū)委、政府歷來非常重視農(nóng)村電影放映工作，把農(nóng)村電影放映工作納入到新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中，納入到為農(nóng)村群眾辦實(shí)事的重要舉措中。2008年實(shí)施數(shù)字電影放映之后，我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整了農(nóng)村電影放映工程領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職能，使領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位個(gè)個(gè)有任務(wù)、有職責(zé)。2008年共放映電影160場(chǎng)次，觀眾8.5萬人，票房收入突破30萬元。這與原州區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)和政府主管副區(qū)長(zhǎng)多次調(diào)研協(xié)調(diào)、創(chuàng)造良好的組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和社會(huì)輿論氛圍分不開，更與教育部門（單位）重視和支持電影放映事業(yè)分不開。

（二）強(qiáng)化措施，認(rèn)真實(shí)施。一是認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)廣電局《關(guān)于做好組建農(nóng)村數(shù)字電影放映隊(duì)和競(jìng)聘放映員工作的通知》精神（寧廣電局函〔2008〕10號(hào)），為適應(yīng)數(shù)字放映設(shè)備的新要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，重新組建了數(shù)字電影放映隊(duì);二是堅(jiān)持公開、公正、公平、面向社會(huì)的原則，競(jìng)聘上崗，重新競(jìng)聘熱愛農(nóng)村電影放映事業(yè)，有較高整治素質(zhì)，思想好、覺悟高、吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)的電影工作者22人，專門實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，負(fù)責(zé)建好臺(tái)帳、填報(bào)監(jiān)映單，其中13人參加了自治區(qū)廣電局在我區(qū)舉辦培訓(xùn)班學(xué)習(xí)數(shù)字電影放映技術(shù);三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。按照一村一月一場(chǎng)電影的放映要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、影視服務(wù)中心實(shí)事求是，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)，由財(cái)政部門按全年核撥經(jīng)費(fèi)。全年，財(cái)政部門劃撥經(jīng)費(fèi)11.52萬元，使每場(chǎng)50元的場(chǎng)次補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位;四是堅(jiān)持因時(shí)制宜、因地制宜。原州區(qū)把電影放映作為一個(gè)宣傳平臺(tái)，因時(shí)制宜，因地制宜，以豐富多彩的電影節(jié)目宣傳黨和國(guó)家的方針政策，宣傳區(qū)委、政府的決策部署，讓群眾及時(shí)了解掌握信息，增強(qiáng)自我發(fā)展的針對(duì)性。真正把國(guó)家投放聲光俱佳的高科技數(shù)字電影展現(xiàn)給了廣大群眾，同時(shí)，在放映形式上靈活多樣，有節(jié)慶電影、\"科技下鄉(xiāng)\"電影、廣告電影、專題電影等多種形式。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村電影放映工程最大的困難是交通問題。為把黨和政府的方針、政策及時(shí)傳達(dá)到鄉(xiāng)村，把優(yōu)秀的電影劇目送到廣大群眾中去，區(qū)委、政府認(rèn)真研究，積極籌措資金4.29萬元，在固原市率先為轄區(qū)的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映隊(duì)分別配發(fā)了一輛150型三輪摩托車，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映隊(duì)伍進(jìn)村難、運(yùn)輸難的問題，進(jìn)一步奠定了農(nóng)村電影放映的基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化督查，確保落實(shí)。為確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，我區(qū)建立健全考核制度，加強(qiáng)督促檢查，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署安排，業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，定期不定期開展明查暗訪，督促農(nóng)村電影放映工作的落實(shí)。對(duì)重視程度不夠、工作人員不到位、放映工作拖拉的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)，嚴(yán)格要求工作人員有崗有責(zé)，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，按照三級(jí)公示制度按時(shí)按點(diǎn)如數(shù)完成放映任務(wù)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。通過以上措施，農(nóng)村電影放映走進(jìn)了農(nóng)村、企業(yè)、農(nóng)林牧廣場(chǎng)社區(qū)等社會(huì)的各個(gè)角落，滿足了社會(huì)不同層次、不同行業(yè)廣大群眾的文化需求。

三、存在的問題

（一）管理體制上不夠暢通。15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映員都參加過數(shù)字電影培訓(xùn)并從事農(nóng)村放映工作。但是這些人歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工作體制不順，放映人員不能專職專用，極大地影響了農(nóng)村電影放映工程的全面落實(shí)。加之今年原州區(qū)由于電影上劃歸口管理一事不能及時(shí)落實(shí)，嚴(yán)重影響原州區(qū)農(nóng)村數(shù)字電影工作，造成推諉扯皮，經(jīng)費(fèi)無人支付，廣場(chǎng)放映經(jīng)常受阻，放映人員思想波動(dòng)大，直接影響放映工作的順利開展。

（二）場(chǎng)次補(bǔ)貼上不夠及時(shí)。農(nóng)村電影放映工作在固原地區(qū)有效時(shí)間主要集中在4-10月份間，一線工作人員時(shí)間緊、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)少，加之聯(lián)絡(luò)困難多，車輛耗費(fèi)高，放映難度很大，發(fā)放場(chǎng)次補(bǔ)貼時(shí)間最好根據(jù)每月所放場(chǎng)次及時(shí)兌現(xiàn)，提高放映工作效率。

（三）放映片目上過于陳舊。雖然經(jīng)過膠片改成數(shù)字放映后給電影放映手段注入了科技含量，熒屏質(zhì)量和聲場(chǎng)效果都發(fā)生了質(zhì)的變化，但是觀眾市場(chǎng)的人氣還是不夠旺。究其原因，主要有兩個(gè)方面：一是新的優(yōu)秀影片不多，目前統(tǒng)一定購(gòu)的農(nóng)村數(shù)字影片有很多是放映人員多次放過、老百姓曾經(jīng)看過的影片，新片新拷貝新節(jié)目不能及時(shí)上市。二是影碟市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，直接沖擊著電影放映事業(yè)的發(fā)展。幾乎每部新的電影拷貝發(fā)行到固原來的時(shí)候，市場(chǎng)上的這部影片的碟盤就已經(jīng)進(jìn)入了千家萬戶。我曾經(jīng)有過一次十分尷尬的放映督查，就是在固原科技文化周廣場(chǎng)放映中，一邊是我影視中心寬熒幕上觀眾不甚歡迎的京劇電影《對(duì)花槍》，另一邊是小投影上演的盜版最新光碟，可觀眾卻集中在小投影機(jī)前看得如醉如癡，而我們電影屏前始終門前冷落。

（四）隊(duì)伍建設(shè)上斷層嚴(yán)重。在固原盛行一種說法，那就是“文化人沒文化，電影院沒電影，放映員放機(jī)械，”在我們影視一線由于多年來吃半碗飯（原州區(qū)農(nóng)村公共影視中心和電影院工作人員從1994年就一直拿著50%-60%的差額工資生活），受體制限制，影視單位不景氣，人員不更新，目前放映員大多是50歲左右及以上的中老年人，他們隨著年齡的老化，知識(shí)上逐漸斷檔，數(shù)字技術(shù)掌握困難，在新的數(shù)字放映操作中根本轉(zhuǎn)不了型。

（五）硬件設(shè)備上投入不夠。原州區(qū)山大溝深、地域廣闊，人口相對(duì)居住比較分散，192個(gè)行政村集中放映時(shí)間較少，目前11套數(shù)字放映設(shè)備每村每月單場(chǎng)放映幾乎沒法完成，加之運(yùn)輸設(shè)備（農(nóng)用三輪摩托車）簡(jiǎn)陋，放映員路途跋涉和搭建屏幕時(shí)間長(zhǎng)，有效工作時(shí)間短，場(chǎng)次補(bǔ)貼不足，很難適應(yīng)當(dāng)前工作需要。

四、建議與對(duì)策

（一）深化農(nóng)村電影體制改革，加快農(nóng)村電影公共服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)前，黨中央提出“提升國(guó)家文化軟實(shí)力”，主張社會(huì)主義宣傳思想文化建設(shè)“大繁榮、大發(fā)展”，我們應(yīng)當(dāng)搶抓歷史機(jī)遇，實(shí)施固原電影數(shù)字化改造方案。在體制上，應(yīng)當(dāng)歸口管理，理順關(guān)系，與市廣電局建立良好的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，建立從自治區(qū)到市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)政府管理運(yùn)行機(jī)制。讓村村有看臺(tái)，社區(qū)有支架，廣場(chǎng)有影屏。在足額及時(shí)保障經(jīng)費(fèi)的前提下，對(duì)放映人員實(shí)行擇優(yōu)聘用制，建議最好選用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀村支部書記或村主任等熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，有較好工作能力，善于打開工作局面的年輕放映員。

（二）在資金保障、場(chǎng)次補(bǔ)貼發(fā)放、交通工具和豐富片源等方面的建議與對(duì)策。一是資金保障上發(fā)揮政府支持、部門協(xié)助配合、社會(huì)參與多渠道混合經(jīng)營(yíng)的作用。二是場(chǎng)次補(bǔ)貼發(fā)放與工作效能掛鉤，建立良好的以獎(jiǎng)代補(bǔ)發(fā)放辦法，讓更多的資金發(fā)放給那些放映效果好、點(diǎn)子多、辦法實(shí)、能起到模范帶頭作用的放映員手中，必要時(shí)建立獎(jiǎng)罰基金，分批兌付“自己籌一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、放映補(bǔ)貼積一點(diǎn)”的車輛購(gòu)置金。三是交通工具與場(chǎng)次補(bǔ)助掛鉤。建議政府集體采購(gòu)與放映員自主購(gòu)置相結(jié)合。四是多角度供片，多功能放映，大力豐富放映片源。建議政府補(bǔ)貼片源購(gòu)買金，協(xié)調(diào)廣告單位贊助放映，并通過宣傳部、文明辦、電視臺(tái)、影視中心、放映領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等部門單位精選上報(bào)放映單，經(jīng)主管部門審批后即可在不同節(jié)慶日、不同場(chǎng)所、地域進(jìn)行放映，以適應(yīng)農(nóng)村電影放映和豐富片源。