自今年7月1日起，北京和上海開始實(shí)施離境退稅，標(biāo)志著境外游客在我國購物離境退稅這項(xiàng)政策真正落地。這將對京滬兩大城市的旅游和商業(yè)消費(fèi)、民族特色文化產(chǎn)品交流等方面帶來較大促進(jìn)作用。未來這項(xiàng)政策將逐步推廣到更多城市，成為刺激國內(nèi)消費(fèi)中一股不可忽視的力量。

入境旅游市場的利好消息

憑借悠久的古都?xì)v史與豐富的文化內(nèi)涵，改革開放以來，北京一直是外國旅游者熱衷的目的地，成為外國人了解我國的重要窗口。今年7月1日，北京作為首批城市，率先面向境外游客實(shí)施購物離境退稅政策。成為北京進(jìn)一步擴(kuò)大開放，參照國際通用法則，努力打造國際一流城市的重要標(biāo)志。北京市旅游委副主任王粵表示：“根據(jù)國際成熟的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)這一政策將大力提升北京作為國際旅游目的地的競爭力和吸引力，也為提高北京國際旅游產(chǎn)業(yè)國際化水平增加了有利條件?！?/p>

近年來，北京旅游產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入逐年增長。以2014年為例，北京市旅游總?cè)藬?shù)2.61億人次，同比增長3.8%。旅游總收入4280.1億元，同比增長8%。旅游餐飲和購物額2142億元，同比增長4.8%，占全市社會消費(fèi)者零售額的比重23.5%。旅游特征產(chǎn)業(yè)完成投資額614.9億元，同比增長1.2%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重8.1%。旅游業(yè)正逐漸向首都支柱型產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

但與此同時(shí)，北京市旅游產(chǎn)業(yè)也面臨著亟待解決的問題。首先，入境旅游市場持續(xù)低迷。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全市共接待入境旅游者427.5萬人次，同比下降5%。其次，入境人均旅游消費(fèi)水平較低，增速緩慢。2014年入境旅游者在京旅游人均花費(fèi)1078美元，同比增長1.2%。此外，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，購物消費(fèi)占比較低。2014年入境游客花銷構(gòu)成中購物占比26.7%，與發(fā)達(dá)旅游城市40%-50%的水平差距明顯。

在這樣的背景下，北京市開始重點(diǎn)優(yōu)化入境旅游環(huán)境，實(shí)施了72小時(shí)過境免簽政策，經(jīng)過近幾年的宣傳引導(dǎo)，政策效應(yīng)逐步釋放，2014年過境免簽游客數(shù)量超過了4萬人次。境外旅客購物離境退稅政策的實(shí)施對于入境旅游市場也是一大利好消息。離境退稅政策，是指境外旅客在離境口岸離境時(shí)，對其在退稅商店購買的退稅物品退還增值稅的政策。通過政策實(shí)施不僅能為入境游客提供國際化的接待服務(wù)，也將進(jìn)一步拓寬購物渠道，豐富適合境外旅客的特色旅游產(chǎn)品，有助于提升入境旅游消費(fèi)，增加就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

根據(jù)財(cái)政部6月29日發(fā)布公告稱，京滬境外游客滿足四大條件方可申請退稅：同一境外旅客同一日在同一退稅商店購買的退稅物品金額達(dá)到500元人民幣；退稅物品尚未啟用或消費(fèi)；離境日距退稅物品購買日不超過90天；所購?fù)硕愇锲酚删惩饴每捅救穗S身攜帶或隨行李托運(yùn)出境。應(yīng)退增值稅額=退稅物品銷售發(fā)票金額（含增值稅）×退稅率（11%），但退稅代理機(jī)構(gòu)需要收取2%手續(xù)費(fèi)，實(shí)退增值稅額為應(yīng)退增值稅減去手續(xù)費(fèi)。即如果消費(fèi)1000元人民幣，實(shí)際上收到的退稅額為90元。退稅方式包括現(xiàn)金和銀行轉(zhuǎn)賬兩種。退稅額未超過1萬元的，可自行選擇退稅方式；退稅額超過1萬元的，以銀行轉(zhuǎn)賬方式退稅。新政策中所指的“境外游客”，是指在我國境內(nèi)連續(xù)居住不超過183天的外國人和港澳臺同胞。首都機(jī)場T2、T3號航站樓隔離區(qū)內(nèi)都設(shè)有辦理退稅場所。

7月1日凌晨，來自英國的一名游客成為首位享受北京離境退稅服務(wù)的旅客，他在首都機(jī)場T3航站樓的中國銀行退稅代理點(diǎn)完成退稅。這是他和家人第一次來北京旅游，在T3航站樓航程禮品店購買了具有中國特色的扇子和熊貓毛絨玩具，價(jià)格502元，中國銀行退稅代理點(diǎn)為其辦理了45.18元的退稅服務(wù)。未來將有越來越多的外國游客在中國享受到離境退稅服務(wù)。

海南試點(diǎn)的啟示

離境退稅制度最早起源于20世紀(jì)80年代初的瑞典，很快在世界許多國家開始實(shí)行。雖然每個(gè)國家采用的退稅模式不盡相同，但“退稅”在吸引游客以及刺激消費(fèi)方面均發(fā)揮了重要作用。通過降低游客的購物成本，能帶來綜合性的經(jīng)濟(jì)效益，從而刺激旅游業(yè)的發(fā)展，這是在世界上被證明有效的刺激政策，成為一項(xiàng)促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。因此這項(xiàng)政策既是國際的通用法則，也是吸引國外游客的重要手段。截至目前，歐盟主要成員國、美國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡、泰國等50多個(gè)國家和地區(qū)均實(shí)行了這一制度。

我國的離境退稅政策是一個(gè)循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的過程。早在2011年1月1日，海南省便開始境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)。但經(jīng)過一段時(shí)間觀察，這項(xiàng)政策的到來遠(yuǎn)未達(dá)到提升海南旅游產(chǎn)品國際知名度的最初設(shè)想，政策實(shí)施首月共驗(yàn)核129票退稅申請業(yè)務(wù)，退稅額僅為5萬元左右。數(shù)額之少的原因很簡單，海南省吸引游客的最大魅力在于休閑度假，專門來此“血拼掃貨”的游客很少，購物可能只是旅游過程中的一個(gè)附帶環(huán)節(jié)而已。而且，海南首批試點(diǎn)退稅指定商店僅有3家，指定商店偏少給境外游客退稅帶來諸多不便。

而從游客來源結(jié)構(gòu)看，海南約97%的游客來自境內(nèi)，境外游客占比不高，直接導(dǎo)致離境退稅的目標(biāo)群體基數(shù)較少，抑制了這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮作用?！皬男录悠碌葒x境退稅條件看，退稅起點(diǎn)只有100新元（約合人民幣500元）、且有3500家以上的退稅定點(diǎn)商店、外國游客每年達(dá)到千萬人次，由此極大地提升了離境退稅的實(shí)施意義。” 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、財(cái)經(jīng)評論員馬紅漫認(rèn)為，發(fā)揮離境退稅的效用需要配套環(huán)境的積極支持，否則其撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的杠桿效應(yīng)難以淋漓盡致地發(fā)揮出來。

在海南試點(diǎn)后，2014年8月，國務(wù)院公布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)，研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國符合條件的地區(qū)。今年1月6日，財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策的公告。伴隨7月1日這一政策在京滬落地，將來符合條件的城市將會越來越多。此次京滬離境退稅政策比海南寬松：原來海南省的起退點(diǎn)金額是800元，此次上海與北京的起退點(diǎn)金額均為500元。離境口岸也明確了陸路口岸、港口口岸和航空口岸都可以。

從退稅履行程序和手續(xù)上看，整個(gè)退稅過程所需時(shí)間少，非常方便境外游客。從7月1日凌晨北京首都機(jī)場首單離境退稅辦理情況看，驗(yàn)核退稅均可1分鐘完成，相比一些國家的退稅流程，在時(shí)效性、方便性都大大提高。

讓“北京禮物”走向世界

無論在海外游客吸引力度還是購物環(huán)境上，京滬兩地均具備優(yōu)勢，離境退稅在這兩地推行更具針對性，未來的實(shí)施效果也更值得期待。其中北京的旅游購物更為資源豐富，擁有100多家老字號，近年來整合首都優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮設(shè)計(jì)力量雄厚的優(yōu)勢，打造了北京禮物品牌，推出了8大系列2000余款產(chǎn)品，在頤和園、北海公園等重點(diǎn)景區(qū)，王府井、前門大街等商業(yè)街區(qū)，以及北京站等交通樞紐都開設(shè)了“北京禮物”專賣店，不僅提升了北京旅游商品的研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷水平，也為入境游客提供了更加便利、規(guī)范的旅游購物選擇

此次境外旅客購物退稅政策一出，首批80多家離境退稅商店名單也隨之公布，既包括吳裕泰、內(nèi)聯(lián)升、老舍茶館、榮寶齋、同仁堂等老字號，也包括君太、老佛爺、百盛、翠微等中高檔購物商店。因此離境退稅對境外來京旅客自然是利好消息，在拉動(dòng)外來消費(fèi)的同時(shí)，增加離境退稅服務(wù)功能的老字號企業(yè)也將進(jìn)一步提升自身的國際知名度，加快企業(yè)走出去的步伐。

“實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策是培育北京禮物等民族品牌，扶持首都特色商品走向世界的有效途徑?！?王粵表示，境外旅客購物離境退稅政策的實(shí)施將直接促進(jìn)北京禮物等民族品牌、傳統(tǒng)老字號的發(fā)展，也將進(jìn)一步帶動(dòng)首都特色商品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售，更能從遠(yuǎn)期發(fā)揮孵化器的作用，扶持和推動(dòng)中國創(chuàng)造、北京禮物商品逐步走向世界。隨著離境退稅政策發(fā)展和完善，可供選擇購物退稅的商店將會越來越多，越來越方便境外游客。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為，離境退稅政策的全面啟動(dòng)，有助于一改我國游客熱衷境外“血拼”的單向消費(fèi)，促進(jìn)入境旅游和出境旅游的雙向消費(fèi)，有利于鼓勵(lì)外國游客來我國消費(fèi)。目前退的是部分增值稅，未來可以嘗試將退稅范圍擴(kuò)大至消費(fèi)稅，加大力度促進(jìn)境外旅客消費(fèi)。有業(yè)內(nèi)人士也表示，未來相關(guān)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)進(jìn)一步延展，將符合條件的國內(nèi)消費(fèi)者納入獲益者群體之中，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)增長模式的成功轉(zhuǎn)型。

（攝影：王漪）