京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，旅游資源豐富。在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略下，旅游一體化的推進(jìn)成為三地協(xié)同發(fā)展最快的領(lǐng)域之一。

近年來(lái)，京津冀三地旅游部門(mén)多次召開(kāi)合作會(huì)議，商定建立健全京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，推進(jìn)京津冀交界處道路旅游交通標(biāo)志牌建設(shè)，開(kāi)展三地旅游聯(lián)合促銷(xiāo)，推進(jìn)“一張圖、一張網(wǎng)、一張卡”合作項(xiàng)目等工作。京津冀旅游一體化已經(jīng)啟動(dòng)，亟待加快推進(jìn)，以更好地發(fā)揮引擎作用。

京津冀旅游一體化基礎(chǔ)良好

京津冀區(qū)域旅游類(lèi)型齊全、資源豐富。京津冀地區(qū)歷史及民俗文化積淀深厚，旅游資源類(lèi)型多樣，不僅有山地、水域、草原、森林、海濱等自然旅游資源，更有獨(dú)特性及唯一性的古長(zhǎng)城、皇陵宮殿、名人故居、胡同四合院、壇廟、現(xiàn)代大型城市建筑等歷史人文建筑等資源。國(guó)家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、歷史文化名城以及世界文化遺產(chǎn)資源豐富，京津冀三地5A級(jí)旅游景區(qū)共有586個(gè)，占全國(guó)的10.5%，高質(zhì)量旅游景點(diǎn)較多。

更重要的是，京津冀區(qū)域內(nèi)旅游資源的特色鮮明、互補(bǔ)性強(qiáng)，北京有豐富的歷史文化遺產(chǎn)、多元的現(xiàn)代都市文明和世界級(jí)旅游品牌；天津近代歷史文化旅游、海洋旅游和郵輪旅游、港口文化和近代文化比較突出；河北省是我國(guó)唯一同時(shí)具有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份。

京津冀區(qū)域旅游有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及客源市場(chǎng)。2013年京津冀三地實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7962.3億元，占全國(guó)同期旅游收入的30%。

從區(qū)域內(nèi)部看，京津冀地區(qū)是國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的重要客源地，2013年，京津冀三地接待國(guó)內(nèi)旅游人次達(dá)6.54億人次，占全國(guó)同期國(guó)內(nèi)旅游接待人次的20%，國(guó)內(nèi)游客對(duì)北京、天津和河北的部分發(fā)達(dá)地區(qū)出游率較高。同時(shí)，三地已初步形成互為客源的局面。

從區(qū)域外部看，因?yàn)榫┙蚣降貐^(qū)旅游資源豐富且極具特色，也成為國(guó)際和國(guó)內(nèi)旅游的重要目的地，吸引大量的入境客流。2013年，京津冀三地國(guó)際游客接待量達(dá)到848.44萬(wàn)人次，占全國(guó)同期國(guó)際游客接待量的6.5%，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游外匯收入79.72億美元，占全國(guó)同期國(guó)際旅游外匯收入的15.4%。

總體而言，旅游資源要素的多樣與互補(bǔ)，客源市場(chǎng)一致性等因素均為京津冀區(qū)域旅游一體化協(xié)同發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和強(qiáng)大內(nèi)動(dòng)力。同時(shí)，依托京津冀地區(qū)龐大的區(qū)域規(guī)模當(dāng)量，充分發(fā)揮三地集合的旅游資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，京津冀旅游一體化協(xié)同發(fā)展將產(chǎn)生巨大的發(fā)展合力，必將形成“1+1+1>3”的發(fā)展效益。

更重要的是，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)為旅游一體化創(chuàng)造了良好條件。今年4月底《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，已經(jīng)審議通過(guò)。規(guī)劃綱要明確提出，要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，為旅游一體化協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

交通一體化創(chuàng)造了旅游者在京津冀區(qū)域內(nèi)便利、可達(dá)、低成本的交通通行條件，建立了京津冀區(qū)域內(nèi)半小時(shí)、一小時(shí)、兩小時(shí)的通行圈，有效聯(lián)通了各類(lèi)旅游服務(wù)資源，為打造共同的區(qū)域旅游市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化創(chuàng)造了良好生態(tài)條件，京津冀地區(qū)擁有豐富的依托生態(tài)環(huán)境的山、水、林、湖、河、海等旅游服務(wù)資源，京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同，進(jìn)一步保障了依托生態(tài)環(huán)境的旅游服務(wù)資源品質(zhì)，提升了其吸引力，并優(yōu)化區(qū)域整體旅游環(huán)境。產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移將大力提升區(qū)域整體旅游消費(fèi)能力 ，并加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

推進(jìn)京津冀旅游“六位一體”

推進(jìn)京津冀旅游一體化協(xié)同發(fā)展的核心與關(guān)鍵，是要立足京津冀旅游業(yè)各自發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)、立足區(qū)域一體化背景下的旅游產(chǎn)業(yè)分工要求、按照區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、樹(shù)立合作共贏理念，以打造統(tǒng)一的京津冀旅游目的地為主線，以?xún)?yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素統(tǒng)籌利用為動(dòng)力、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上實(shí)現(xiàn)旅游一體化協(xié)同發(fā)展。具體而言，京津冀旅游一體化至少要圍繞六個(gè)方面深入推進(jìn)：

一是旅游目的地建設(shè)一體化。建立統(tǒng)一的京津冀旅游目的地形象，形成統(tǒng)一的京津冀旅游文化，建立區(qū)域統(tǒng)一的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行共同的市場(chǎng)宣傳、項(xiàng)目推介及目的地營(yíng)銷(xiāo)。統(tǒng)籌建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施及智慧旅游，不斷優(yōu)化京津冀區(qū)域的旅游環(huán)境。依托首都的旅游品牌優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)將京津冀地區(qū)建設(shè)成為國(guó)際一流的旅游目的地。

二是旅游服務(wù)供給體系一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)京津冀旅游服務(wù)產(chǎn)品體系，形成在京津冀區(qū)域內(nèi)合理的旅游產(chǎn)業(yè)分工，打造多層次、多類(lèi)型的生態(tài)休閑游、文化風(fēng)情游、觀光游、度假游、商務(wù)游等旅游業(yè)態(tài)，不斷豐富與完善吃、住、行、游、娛、購(gòu)、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇等旅游要素體系，形成具有各地域特色化與京津冀區(qū)域整體性相統(tǒng)一的旅游服務(wù)供給體系。

三是旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)一體化。結(jié)合個(gè)性化、多樣化旅游消費(fèi)需求，針對(duì)自助游、團(tuán)隊(duì)游等各類(lèi)游客類(lèi)型旅游消費(fèi)特點(diǎn)，按照市場(chǎng)響應(yīng)度謀劃京津冀精品旅游線路，由京津冀三地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)入境游市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)游市場(chǎng)，建立京津冀三地居民同城化、本地化旅游消費(fèi)體系，拓展三地居民在京津冀區(qū)域游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。

四是旅游產(chǎn)業(yè)要素資源體系一體化。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，統(tǒng)籌建設(shè)旅游投資、人才交流、產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)資本、人力資源、信息等各類(lèi)要素資源在京津冀區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)。

五是旅游資源保護(hù)與利用一體化。結(jié)合各區(qū)域?qū)ξ锘胺俏镔|(zhì)資源保護(hù)利用政策，統(tǒng)籌建立京津冀三地的旅游資源保護(hù)與利用體系，對(duì)京津冀全域內(nèi)的歷史文物古跡、人文旅游資源、地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、氣候與天象景觀、民族與宗教文化資源、城鄉(xiāng)風(fēng)貌景觀、現(xiàn)代設(shè)施景觀、文體活動(dòng)資源、飲食購(gòu)物資源等資源進(jìn)行整體的保護(hù)與利用。

六是旅游產(chǎn)業(yè)布局一體化。按照京津冀交通一體化規(guī)劃建設(shè)形成的交通體系，結(jié)合京津冀旅游資源的分布特點(diǎn)，遵從游客消費(fèi)的規(guī)律與趨勢(shì)，統(tǒng)一確定京津冀旅游產(chǎn)業(yè)布局，打造環(huán)、線、片、帶、塊相互支撐、相互關(guān)聯(lián)的布局系列。

用足“三大手段”與“四面協(xié)同”

推進(jìn)京津冀旅游的“六位一體”，需要用足行政、經(jīng)濟(jì)、法律三大手段，作為推進(jìn)京津冀旅游一體化的根本動(dòng)力和基礎(chǔ)保障。

一是用足行政手段。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)調(diào)節(jié)、管理調(diào)控的手段，集合三地行政力量，按照京津冀旅游一體化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、重大項(xiàng)目建設(shè)、旅游環(huán)境打造、公共服務(wù)建設(shè)、旅游市場(chǎng)管理等，以強(qiáng)有力的行政手段作為京津冀旅游一體化協(xié)同發(fā)展的源動(dòng)力和推動(dòng)力。

二是用足經(jīng)濟(jì)手段。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，一方面調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)、中介服務(wù)組織、金融信息等各類(lèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)主體的積極性，使其成為推動(dòng)京津冀旅游一體化協(xié)同發(fā)展的主體。另一方面，區(qū)域政府間建立有效的旅游一體化利益共享機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段作為推進(jìn)京津冀旅游一體化協(xié)同發(fā)展的根本動(dòng)力。

三是用足法律手段。深入貫徹依法治國(guó)的方針，在推進(jìn)京津冀旅游一體化協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，使政府能夠依法行政，使消費(fèi)者、投資者、經(jīng)營(yíng)者等各類(lèi)主體權(quán)益能夠得到充分保障，并且依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化京津冀旅游市場(chǎng)環(huán)境，以法律手段作為推動(dòng)京津冀旅游一體化協(xié)同發(fā)展的保障。

推進(jìn)京津冀旅游的“六位一體”，在用足三大手段的基礎(chǔ)上，要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，著力在規(guī)劃與政策、組織與機(jī)制、管理與服務(wù)、實(shí)施與推進(jìn)等四個(gè)層面實(shí)現(xiàn)協(xié)同。

一是規(guī)劃與政策方面的協(xié)同。在共同制定京津冀旅游一體化協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，充分銜接上位規(guī)劃政策及區(qū)域內(nèi)其他規(guī)劃政策，三地協(xié)同制定實(shí)施細(xì)化的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的規(guī)范與引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌制定落實(shí)京津冀三地促進(jìn)旅游一體化協(xié)同發(fā)展的財(cái)稅政策、人才政策、土地政策、平臺(tái)政策等，加強(qiáng)政策的引導(dǎo)與保障。

二是組織與機(jī)制方面的協(xié)同。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，共同建立推進(jìn)京津冀旅游一體化協(xié)同發(fā)展的組織與機(jī)制，改革體制、打破藩籬，打破“一畝三分地”的思維定式，按照京津冀旅游一體化協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略，大膽改革旅游業(yè)的管理體制，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，打破一切制約因素，探索政府、企業(yè)等各類(lèi)主體的合作模式，推廣有利于推進(jìn)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的商業(yè)模式、創(chuàng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)京津冀三個(gè)區(qū)域政府、企業(yè)、旅游者、從業(yè)者等多方的互利共贏。

三是管理與服務(wù)方面的協(xié)同。京津冀三地政府共同建立旅游市場(chǎng)管理及服務(wù)體系，實(shí)施對(duì)旅游市場(chǎng)的項(xiàng)目、企業(yè)、環(huán)境的共同管理，共同優(yōu)化促進(jìn)旅游一體化協(xié)同發(fā)展的行政服務(wù)、公共服務(wù)水平。

四是實(shí)施與推進(jìn)方面的協(xié)同。三地旅游一體化協(xié)同發(fā)展需要與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署一致，尤其是要按照交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化節(jié)奏，按照旅游一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃要求，科學(xué)安排旅游一體化的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、設(shè)施項(xiàng)目、平臺(tái)項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目及重大舉措的實(shí)施與推進(jìn)。

（作者單位：投資北京投資顧問(wèn)有限公司）