摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目能夠優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益的問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目能夠順利地開展，需要政府財(cái)政的支持，但是，目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在財(cái)政支持上還存在著一些問題，本文就此進(jìn)行分析，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；財(cái)政；項(xiàng)目管理

引言：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式發(fā)生了改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式由此產(chǎn)生，這也是政府大力推近農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的體現(xiàn)，同時(shí)也體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策。農(nóng)業(yè)政策是否落實(shí)，從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的效果中就能體現(xiàn)出來，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金來源于地方農(nóng)業(yè)綜合資金以及中央。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的推進(jìn)能夠引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，使農(nóng)民能夠化解小規(guī)模經(jīng)營和大市場之間的矛盾。要提高農(nóng)業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是必經(jīng)之路。如今我國農(nóng)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)提升發(fā)展的重要時(shí)期。財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目也越來越多，財(cái)政支持在類型、方式及管理模式上都有所改變，因此，對(duì)項(xiàng)目管理單位的要求則更高了。所以，因此，規(guī)范和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的管理已是必然，本文對(duì)此進(jìn)行了探索。

1財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目存在的問題

1.1財(cái)政支持的力度欠缺

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政資金有限，而需要扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目非常多，雖然財(cái)政資金每年都在增加，但還是滿足不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，面對(duì)扶持的項(xiàng)目，都一一給予支持，沒有進(jìn)行選擇，所以就使得有限的資金分散得較廣，雖然一些企業(yè)發(fā)展得很好，能夠起到帶動(dòng)作用，但是支持資金卻不能持續(xù)，難免使這些企業(yè)失去了帶動(dòng)推動(dòng)的作用。

1.2項(xiàng)目管理有些落后

項(xiàng)目在管理過沖中存在著一些疏漏，如申報(bào)、評(píng)審、項(xiàng)目資金撥付和驗(yàn)收這些環(huán)節(jié)都不能及時(shí)到位。如財(cái)政資金在補(bǔ)助原則上采取先建后補(bǔ)，或者先用自籌的資金，之后再用政府支持補(bǔ)助的資金。可是在實(shí)際操作中往往不遵循這些原則，往往都是項(xiàng)目部分資金是交叉使用的，項(xiàng)目的進(jìn)展也達(dá)不到不平衡，有些項(xiàng)目需要財(cái)政資金的支持，卻率先完工了，而需要自籌資金的項(xiàng)目卻落后了，還有些項(xiàng)目跨越的年度超過了設(shè)計(jì)的年限，所以，實(shí)際工作中，怎樣靈活地運(yùn)用管理制度，并使其進(jìn)一步得到完善，是每個(gè)管理者需要深度思考和解決的問題[1]。

1.3項(xiàng)目管理者能力不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，有些管理人員是農(nóng)民，文化水平不高，市場意識(shí)不強(qiáng)，市場開拓能力不夠，缺少長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，很難與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的發(fā)展相適應(yīng)。管理人員對(duì)于基本的管理知識(shí)缺乏，也不具備管理合作組織的能力，如要實(shí)行規(guī)范運(yùn)作很難，運(yùn)行機(jī)制在管理上、組織上都不夠健全，日常運(yùn)作和重大事務(wù)的決策人往往都是個(gè)別人，即便有規(guī)章制度，也不按章辦事。

1.4財(cái)政支持的效果不明顯

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶利益關(guān)系不夠密切，大多企業(yè)與農(nóng)戶之間沒有合同約束，對(duì)于所收購的產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格等沒有彼此的約束，相互之間也沒有建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，這就使農(nóng)業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性不高，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化組織運(yùn)行機(jī)制也不夠完善。這些因素就導(dǎo)致了財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目沒有揮發(fā)出優(yōu)勢，帶動(dòng)農(nóng)民增收的效益的效果也不明顯。

2 如何規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審

做好項(xiàng)目的選擇工作，首先要對(duì)需要的所有項(xiàng)目進(jìn)行一一比較，挖掘每個(gè)項(xiàng)目的潛力，然后對(duì)可支持項(xiàng)目進(jìn)行全面的調(diào)研、分析、評(píng)估、設(shè)計(jì)，再從中選出可帶動(dòng)項(xiàng)目，特別是比較有發(fā)展前景的項(xiàng)目，要對(duì)其支持加大力度。

2.2建立專家?guī)?增加項(xiàng)目實(shí)效性

財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目是需要進(jìn)行審核的，審核的工作應(yīng)由專家來做，保證項(xiàng)目公平公正。對(duì)評(píng)審的專業(yè)要建立專家?guī)?，專家?guī)斓慕⒁苑龀猪?xiàng)目的類型和特點(diǎn)為基礎(chǔ)，這些專家要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)理論水平也要很高，并熟悉政策。專家?guī)煲粩嗟慕∪凸芾恚瑧?yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和更新，如果有不適應(yīng)項(xiàng)目需要的，公信力不強(qiáng)、責(zé)任心缺乏、利己心較強(qiáng)的就要進(jìn)行更換，這樣才能保證審核公正[2]。

在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，可行性研究報(bào)告的編制應(yīng)是具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的出具單位應(yīng)該是有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)，農(nóng)民合作社的成員數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以工商部門注冊(cè)或?qū)徲?jì)的為主。

在此基礎(chǔ)上，還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，實(shí)際工作中，要深入現(xiàn)場，保證項(xiàng)目的真實(shí)性、可靠性，以免弄虛作假、夸大事實(shí)。這樣能夠保證符合條件的項(xiàng)目不被漏下，又可以防止進(jìn)行過分的包裝項(xiàng)目，有效提高評(píng)審質(zhì)量和實(shí)效。

2.3簡化和下放管理權(quán)限

對(duì)省、市、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在管理上的職責(zé)要深入地了解和明確，以現(xiàn)行項(xiàng)目政策規(guī)定為基礎(chǔ)，將管理項(xiàng)目的權(quán)限進(jìn)行簡化，并下放到下一級(jí)管理部門，同時(shí)，對(duì)市和縣進(jìn)行培養(yǎng)，使其在管理能力上不斷提高，對(duì)下放的項(xiàng)目進(jìn)行部分審批權(quán)的下放，對(duì)于應(yīng)開展的驗(yàn)收工作，要委托市縣部門完成。通過這些管理方面的培養(yǎng)，使市縣的管理職責(zé)不斷優(yōu)化、管理手段不斷提高，發(fā)揮市縣對(duì)于項(xiàng)目管理的積極性，從而使整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的管理水平得到提高[3]。

此外，要做好公示，爭取得到人們?cè)谥С?。?dāng)一個(gè)項(xiàng)目涉及到人民去群眾的利益時(shí)，要征求廣大人們?nèi)罕姷囊庖?，并進(jìn)行公示，得到廣范的支持和認(rèn)可，應(yīng)堅(jiān)持“一事一議”和項(xiàng)目公示制度，廣泛征求當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖悦忭?xiàng)目啟動(dòng)后，無法繼續(xù)開展。

2.4加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門進(jìn)行日常督促工作，對(duì)項(xiàng)目的重點(diǎn)環(huán)節(jié)要監(jiān)督檢查，如工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等。對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)解決，將影響施工的因素消除，加快工程進(jìn)度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要實(shí)行投標(biāo)制度，這能使財(cái)政扶持資金得到有效的監(jiān)控，財(cái)政支持資金的浪費(fèi)。對(duì)于市縣級(jí)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，以便督促項(xiàng)目按照計(jì)劃進(jìn)度完成。

結(jié)語：實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施組要是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益性。財(cái)政在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目過程中，就要加強(qiáng)管理，進(jìn)行項(xiàng)目的時(shí)效性帥選，深入研究具有推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，通過一系列的管理措施，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目得到適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，切實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到促進(jìn)作用，并且也能夠提高財(cái)政資金的使用效益

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